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绿色壁垒与我国农产品国际贸易问题研究

2024-02-17 来源:好走旅游网
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国际经贸 农产品国际 U李玉玲厦门海洋职业技术学院 [摘要]随着环保意识的增强,绿P_,'f4易壁垒逐渐成为发达国家保护自身利益的一种新形式。绿色壁垒一方面迎合了环境保护 r的绿色浪潮,另一方面严重地阻碍了发展中国家的对外贸易。本文通过分析绿色壁垒的成因、特征及其对我国农产品国际贸易的影响, 探讨了我国农产品国际贸易应对绿色壁垒的策略。 [关键词]绿色壁垒 农产品影响 对策 近年来 随着全球经济一体化的加深 许多国家 尤其是发 和其他贸易壁垒相比 绿色壁垒具有以下特征. 达国家的环境管理日益加强 消费者的环境意识日益提高,除了 1.名义上的合理性 价格和质量以外 环保成为购买意愿的重要因素。日趋严格的环 “绿色壁垒“是以保护环境及人类的身体健康为基础,顺应了世 境法规、标准以及各类自愿性环境措施,如IS014000环境管理体 界发展的潮流 因此 容易在国际社会中获得公众支持。 绿色壁垒” 系标准和环境标志认证等形成的 绿色壁垒 对国际贸易的影响 表面上看似以保护地球生态环境、自然资源和人类健康为目的 但 越来越显著。同时 一些国家出于贸易保护主义的目的 为保护 实则隐含着限制外来产品参与本国(地区)市场竞争的目的。 本国的产品和市场 凭借其环境保护的优势 利用世贸组织规则 2.形式上的合法性 的例外条款 以保护生态环境和人体健康为由 设置绿色贸易壁 “绿色壁垒“与其他非关税壁垒措施相比 其不同之处在于它 垒 绿色壁垒逐渐成为各国尤其是发达国家限制进口的主要措施 不仅可以从一系列的国际资源环保公约,协定和标准中找到依据 对农产品国际贸易构成了严重的威胁。我国是农业大国 农产品 并且 在有些时候它甚至还高于上述标准 对产品进口制定十分 和食品出13在对外贸易中占据十分重要的地位 重重的绿色壁垒 苛刻的条件限制。 限制 对我国农产品出13造成了很大的阻碍。我们应该在正确认识 3.保护内容的广泛性 绿色壁垒实质的基础上 分析绿色壁垒对我国农产品国际贸易的 绿色壁垒”保护的范围甚广 凡是与保护生态环境、自然资 影响.并采取相应的对策。 源、人类健康有关的产品 包括初级产品,中级产品和工业制成 一、绿色壁垒的成因和特征 品的市场准入都是它的保护对象 它要求产品从初级原料准备, ”绿色壁垒“是指在国际贸易领域 发达国家凭借其科技优 生产制造,包装,运输、销售 以及消费者使用过程和废弃物处 势,通过立法制定繁杂的环保公约、法律、法规、标准和标志等 理的全过程,都置于绿色要求的控制与影响之下。 形式,对外来商品采取的准八限制措施。 二、“绿色壁垒”对我国农产品国际贸易的影响分析 绿色壁垒形成的初期.主要是出于保护生态环境和人类的安 1.绿色壁垒的利弊分析 全的要求,同时,消费者环境意识提高和全球绿色消费运动的兴起 绿色壁垒有利一面主要表现在绿色壁垒虽然对贸易造成障 也促进了绿色壁垒的发展。乌拉圭回合谈判结束后,作为主要贸 碍,但其初衷是保护环境和人类健康.各国通过制定、实施绿色 易壁垒形式的关税贸易壁垒来限制出口的余地已经很小,随着贸 保护法规和技术标准,客观上可以防止不符合环境保护要求的商 易保护主义的需要,绿色壁垒逐渐背离了其初衷。于是.贸易与 品进口 从而有利于维护动植物和人类自身的安全与健康,绿色 环境两个原本不相干的问题被一条绿色的纽带捆绑在一起,绿色 壁垒所采用的技术标准通常是以先进的环保技术为基础.通过绿 壁垒就出现了。最典型的案例是1991年美国限制进口墨西哥的金 色壁垒里的实施.可以促进各国提高农业技术水平和农产品质量, 枪鱼及其制品。 加快农业生产发展:通过绿色壁垒的实施.可以促进各国发挥其 由于绿色壁垒等问题的出现.世界贸易组织在1995年就成立 生产和技术上的优势,根据比较利益原则,合理配置和利用农业 贸易与环境委员会。之后.世界贸易组织各成员国就环境与贸易 资源.维护生态平衡。 问题展开广泛的讨论,绿色壁垒已是国际贸易中不能回避的现实 对多数农业欠发达国家而言,绿色壁垒弊仍大于利。首先.绿 问题。绿色壁垒是一种新型的非关税壁垒,主要的种类有绿色关 色壁垒加强了发达国家对农产品国际贸易的控制地位。实施绿色 税 绿色市场准入、绿色反补贴、绿色反倾销、环境贸易制裁、推 壁垒的国家,主要是发达国家和新兴的工业化国家.他们凭借其 行国内PPM标准及其他标准、消费者的消费选择、强制性要求 贸易大国的地位和先进技术优势.通过制定严格的环境保护法规 IS014000认证、繁琐的进口检验程序和检验制度,以及要求回收 和相对苛刻的技术标准,对发展中国家的农产品出口贸易实行控 利用、政府采购、押金制度等。 制.他们利用世界贸易组织gl前对国际贸易中的环境保护问题并 @“商场现代化》2006年8月(中旬刊)总第476期 维普资讯 http://www.cqvip.com

国际经贸 未作出明确规范,打 擦边球”,借口保护环境 对发展中国家实 在激烈的国际市场中丧失价格优势,从而形成了对我国外向型经 行贸易歧视。例如,日本曾根据其《植物检疫法实施细则 .禁止 济发展的重大瓶颈。据统计,最近几年 绿色壁垒给我国农产品 。0亿美元左右。 我国大部分水果向日本出口。因此.绿色壁垒作为一种新的非关 出口造成的损失每年平均1税保护措施,实际上是为发达国家进一步控制发展中国家的农产 分析我国农产品遭遇绿色壁垒的原因主要有内外两个方面: 品对外贸易开了绿灯。其次 绿色壁垒增高了农产品国际贸易的 从外因分析 主要是我国的农产品对西方发达国家的同类产品造 门槛.加大了农产品国际市场开拓的难度。实行绿色壁垒的国家 成一定的生存压力 因此.西方发达国家在关税壁垒、贸易配额 风 和地区 不仅制定了严格的环境保护法规和苛刻的绿色技术标准 光不再 的今天 千方百计地凭借科技优势.以保护环境和人类健 而且实行严格而又繁琐的进口检疫制度。再者 绿色壁垒强化了农 康为由,通过立法或制定强制性的技术规则.对进口产品实行市场 业环保技术标准.削弱了发展中国家传统出口农产品的优势。随着 准入。内因分析,主要是我国目前的生产方式落后.效率低下.农 绿色壁垒的实施.发达国家对农产品质量标准的要求越来越高,特 业生态环境日趋恶化.农业基础设施薄弱,农产品技术标准体系 别是欧美等国家近年来提出所谓”有机食品”以及类似的”生态食 严重滞后 高新农产品较少等.这是我们自身的原因造成的。 品“、 自然食品 ”健康食品 .对农产品中化学物质的限量更加 苛刻,农业技术欠发达国家很难达到其要求.从而大大地削弱了 农业欠发达国家传统出口农产品资源型、生产成本低廉的优势。 2绿色壁垒对我国农产品国际贸易的影响分析 农产品和食品出口的限制条件主要包括:农药及有毒物质残留 三、我国农产品应对绿色壁垒的策略探讨 1树立“绿色观念 突破国际市场的 绿色壁垒“.首先应当全面树立 绿色观 念 适应正当的绿色壁垒.变被动为主动。我国环保起步晚,环 到国际产品的环保标准。 绿色消费 引发了一场世界范围的 绿 绿色壁垒使我国农产品出口难度加大。在国际贸易中.影响 保观念相对于发达国家比较落后,企业生态效益低.产品难以达 量.海关严格的卫生检疫制度:保护特定物种等。影响我国农产 色革命”.据美国克里兰夫市场预测公司调查,国际绿色消费正以 品和食品出口的环境因素主要是农药和有毒物质残留量超标.以 年均12o9./0~1 5%的速度增长,全球2005年绿色消费总量达到5000 及使用发达国家已经禁用的农药品种。我国农药残留涉及的品种 亿美元左右。 绿色壁垒 使发展中国家农副产品贸易深受其害, 及限制水平与发达国家存在一定差距。以食品为例.我国只规定 但另一方面.”绿色消费”和 绿色壁垒 也为种植和养殖、开发 了62种农药在食品中的最高残留量,而日本规定了96种.美国 和生产加工绿色食品的产业提供了新的发展机遇和广阔的新市场。 规定了1 1 5种,加拿大规定了87种。许多发达国家还针对不同食 因此,建议我国政府大力宣传环保思想.实施绿色科技战略,重视 品规定了不同的农药最高残留量标准。如日本规定了大米的农 培养国民的环保意识,创造良好的科技环境、社会舆论氛围,唤 药标准有52种,美国规定了果类水果的标准有1 28种 德国对 起民众关注,支持,参与绿色生产、绿色消费、绿色环保等社会 蔬菜水果类规定了1 68种。我国尚未对不同类食品规定不同的 公益活动.倡导社会各界履行相关义务.承担应尽职责 为减少、 农药残留标准 因而农产品和食品出口受到国外各类环境标准 消除绿色壁垒带来的负面影响各尽其能。 的限制。我国出口的茶叶、水果、蔬菜、肉类等产品均发生过此类 事件。例如.厦门市2003年1~8月出口曰本蔬菜同比下降1 2.6%. 2推进 绿色认证 环境标志是一种证明性商标 表明产品不仅质量合格.而且 深圳口岸2003年上半年对曰本出口蔬菜量、出口额分别下降了 在生产、使用、处理过程中符合环保要求.与同类产品相比具有 27 34%和51 8%。2003年1~7月我国对曰本出口蔬菜创汇4.52亿 低毒低害、节约资源等环境优势.对生态环境和人类健康均无损 美元.同比减少1.2%。 绿色壁垒”也导致我国出口海产品、畜 害.例如德国的 蓝色天使”、加拿大的”环境选择”日本的 生 产品、肉食品等屡遭禁入、退货和索赔。最近.欧盟执行新的茶 态标志”及欧盟的”欧洲环保标志”.是一国产品进入国际市场的 叶农药残余限度标准,新标准不仅扩大了检测项目.且大幅度提 ”绿色通行证”、攻克绿色壁垒的最有力的武器。 高标准要求;我国著名的安徽茶叶和杭卅l龙井茶的出口受到很大 我国农产品国际贸易应对”绿色壁垒“.必须积极推进 绿色 影响;此外.曰本把从我国进口的大米残留检测项目由56项增加 认证”:一是要建立和完善与国际上一致的绿色食品认证体系 二 绿色认证”制度:三是严格农 到104项。同样由于防疫体系不健全.我国牛肉也难以进入欧盟 是要强化农产品生产与加工企业的”市场;猪肉和牛肉几乎不能出口到美国。美、曰和欧盟等发达国 产品的检验以及 认证 之后的定期核查。实践证明.强化 绿色 家和地区是我国农产品和食品出口的主要市场,而这些地区的环 认证”是破除 绿色壁垒 最为有效的手段。为提高农产品的质量 境法规也最为严格,今后这些国家和地区将会更多利用”绿色壁 安全和生产水平,近年来我国已初步建立了农产品认证体系,开展 垒 阻止我国相关产品的进入。 产品成本大为增加.直接削弱了该出口产品的国际竞争力。我国 企业为了获得国外绿色标志.要支付高昂的检测、测试、评估、购 了”无公害农产品 、 绿色食品 和 有机食品 等认证工作。目前 3建立 绿色基地 不仅如此.发达国家通过绿色技术标准的设置使我国出口农 推行的”HACCP”管理体系及认证.正逐步与国际上通行做法接轨。 如果农产品加工成品的原料纯结性得不到保证.加工出的成 买仪器等费用.还要支付不菲的认证申请费和标志使用年费.从 品就不可能得到有效保障,必然遭致国外“绿色壁垒 的阻击。突 而导致出口产品各种中间费用及附加费用增多.最终推动企业的 破 绿色壁垒”,必须从源头上做起,从建”绿色基地”抓起,正 营销成本总体上涨,增加了产品的成本。在反补贴措施的影响下. 视药物残留.加快完善相关标准。农产品生产的种植 养殖必须 些发达国家通过对我国的出口货物征收绿色关税.使这些产品 首先严格按照国家标准制定的产地环境要求 产品安全要求及操 “商场现代化 2006年8月(中旬刊)总第476期 维普资讯 http://www.cqvip.com

国际经贸 作规范进行运作,从种子种苗人手,实行全程管理,堵住可能出 现的漏洞。例如无公害蔬菜种植和无公害水果栽培,要在严格遵 循国家无公害蔬菜和无公害水果安全要求、场地环境要求、种植 技术规范的基础上,实施水源安全、土壤安全、环境控制、栽培 比较优势与竞争优势的关系 以及对中国纺织品且侵装出口的启示 管理等操作程序。建议建立以农药、化肥喷施、田问作业、果实 套袋等为主的品质质量关键点的控制。 4实施”绿色加工” T ̄P/m::E,通常包括了对工厂设施、加工布局和个人操作诸多 因及结果,指出一国发挥自身优势从事国际贸易,能够促进本国 装检验一发货,针对当前农业生态环境不断恶化的严峻现实t力 体 璧 景 包兰主一 口 j 寻皇 曩 , 指 { 必须转变观念,真正树立起新的科学发展观,通过生态、环保、洽 强纺织品出口的竞争力聂优势 ; 誓 的釜 , 耋 ,迎接世界纺织品贸易自由化趋势的挑战, 沙、治碱和工业生产等领域的技术创新,严格控制工业”三废”和 并对我国纺织品服装行业未来发展提出了对策建议。 卫生清 输 、优质 尽可 警 环境的影响降到最低。耋 三 .  加工产品的安全、 服装存五萎 中国是全球最大的纺织品服装生产国以及出口国,中国的纺织品品、  绿色营销是指企业从国际市场调查,产品研制、产品定价到 重在1 3%以上。八世后特别是随着纺织品配额的逐步取消,纺织品服 是: _ 二 的簪  护 曼 销 耋境意识和社会意识,从产品的设计、生产、制造、废弃物的处理 ; 论 整 销兰 中璧奎  嚣 工生麦  ; 苫二国应该集中力量叠 20 N  ̄-g:I1z1:1。,~?Js麦 赫克罂 苫 7:/3歇"1:1 衾 国辜 妻 方式,直至产品消费过程中都要全面提高技术含量,制定出有利 素的产品,而进口密集使用了该国稀缺要素的产品,通过国际贸易, “商场现代化 2006年8月(中旬刊)总第476期 

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