第七章 政府扮演的经济角色

们继续呆在台上了，肯定会频繁地更换这些政要们。如果经济发展不好，我们的政治能稳定吗？稳定经济，这是政府发挥的第一重要经济职能。

二. 政府的第二作用，提供公共服务。政府应该为社会多提供公共物品。那些跨国公司的

企业家们，为什么愿意把资金投到中国东部。其中一个重要的原因，就是因为沿海发达城市里的公共物品多。地方政府承担了提供公共物品的责任。 如果说教育是软件，那基础设施建设就是硬件。当我们铺好路以后，我们的经济轮子就转动得快了，外资的投入也就多了。

三. 政府的第三作用，创造公平竞争的条件。在中国，一个外资企业和一个国内企业，能享

受同样的待遇吗？一个民营企业和一个国有企业，也享受同等待遇吗？一个政府一定要创造一个公平竞争的环境，它要让有才能的人去创造社会财富，让适合办企业的人去做企业家，适合管理的人去做政府官员，适合讲课的人去做教师。

四. 政府的第四个作用，进行收入的再分配。有人下岗失业在家，这并不是政府的责任。但

是，政府该不该给这些人发生活费，该不该让这些人有饭吃呢？当然应该！解决收入再分配问题是政府要做的重要工作，这是它的经济职能之一。 二补充：1.我们可以看一看德国，作者在慕尼黑的地铁站里等车时看到一则广告：“乘客们，请你们安全乘坐慕尼黑的地铁吧！你们知道吗？这个城市的地铁里面，每天有5000多名便衣警察在保卫你们的安全。” 公共服务这件事是由政府去做的。2.又比如，在德国夜间走路的时候，游客会觉得非常安全。只要一个人3次犯了类似错误，或有3次不良记录，他失业以后就没有救济金，没有养老金，以后的生活将没有保障。

公平竞争问题：1.德国慕尼黑建了一个现代化机场，慕尼黑机场所有工作用的电脑，还有大屏幕控制计算机，全是西门子公司赠送的，其他公司就把西门子公司和慕尼黑机场一起告上法庭，说他们违反了公平竞争法。在慕尼黑这么一个重要的城市，这么大客流量的地方，西门子公司用这么廉价的方式做广告，可以吗？他们把计算机送给机场，等于变相做广告。被告之所以输了官司，是因为违反了公平竞争法。但是维护公平竞争就需要政府去制定规则。

2.在德国你会发现，到晚上6点钟，商店都必须关门除了电影院、酒吧等，所有的商店必须

关门，不得营业。如果有人说：“我们老板勤快，我们就想一直干到深夜。”这样不行，这叫违反公平竞争，你们不休息了，难道所有人都可以不休息？

那么，在我们中国的今天，政府该做的事很简单：第一是避免负的外在性。凡是有负的外在性，政府就重重地罚，直罚到他们不敢再干下去为止。这样就保护了我们大家不再受害。第二是提供公共物品。让我们一定要有路走，一定要有书读，一定要有文化，一定要有教育，要有国防，这些都是公共物品，都是政府应该提供的。第三就是收入再分配，解决穷人吃饭的问题。那么，我们政府不该做什么？政府不该进入竞争性的行业，去经商办企业。政府不能做这些本该由市场去完成的事。 因为是政府在制定游戏规则。2002年底，我国的国际长途电话涨价，这在国际上产生影响特别大。明明世界各国电信业的价格都在向下降，中国电信的价格怎么向上调呢？中国的电信是国家垄断的，这个垄断早晚要打破。市场失灵有三个方面，政府应该在市场失灵领域中发挥作用，政府不该投资办竞争性的企业。路德维希·艾哈德和总理阿登纳两个人把德国从第二次世界大战的深渊中拉了出来，使德国成为当时在世界排名第三的经济强国。他把亚当·斯密“看不见的手”思想拿了过来，加上一个国家宏观调控理论，由此提出了“社会市场经济理论”。这里的“社会”指的是政府的作用，建立一个有社

会保障的市场经济。政府作为裁判，任务就是制定游戏规则，让所有的人按规则行事，这样的社会才能有序，经济才能有效率，政府才能有精力去做它该做的事情。

注明：我国现在既存在政府“缺位”的问题，又存在政府“越位”的问题。政府的缺位在于，它要制定规则，它要监督，它要提供公共物品，它要重视教育，它要解决社会保障，它要解决环境污染等问题。我国政府在市场失灵的领域要做的事情很多，但是政府一时没有钱去做，导致政府职能的缺位；市场可以自己解决的事情，不需要政府介入的事情，政府做的却很多，导致政府职能的越位，出现垄断和不公平。这样的例子不胜枚举。