促进产业集群发展的对策研究

促进产业集群发展的对策研究

一、产业集群的内涵及意义

产业集群是一种世界性的经济现象，它是指在某一特定领域中，大量产业联系紧密的企业以及相关支撑机构在空间上集聚，形成强劲而持续竞争优势的现象，是世界现代工业发展到一定阶段的必然趋势。产业集群一旦形成，将通过多种途径，如降低创新成本、刺激创新、提高效率、鼓励竞争、强化专业化分工、发挥协作配套效应、优化生产要素配置等，提升整个区域的竞争力。

引导和促进产业集群的发展，有利于优化经济结构，转变经济发展方式；有利于集约使用土地等资源，集中进行环境治理；有利于带动中小企业发展，提升竞争力；有利于统筹区域和城乡发展，加快新型工业化和城镇化进程。

二、影响产业集群发展的主要因素

产业集群的发展受到区域内外环境、资源条件、经济基础等因素的影响和制约。

1、区域经济发展对产业集群的影响。首先，一个区域的经济发展必须有明确的战略规划，并确定经济发展中的主导产业、支柱产业及特色产业。围绕这些特色支柱产业的发展，政府会重点支持、培育和引进相关联的企业，使产业中的企业数量加速增长，产业集群效应。其次，区域经济中的具有区位优势竞争力强，并在GDP中贡献大的产业，因已形成规模效益，会带动和拉动与产业相关的企业发展壮大，促进产业集群的形成和发展，比如医药产业集群、建材产业集群等。

2、龙头企业对产业集群的影响。所谓龙头企业是指在区域的一个产业领域中，占据主导地位、实力强、规模大以提供终端产品为主的大中型企业或集团化企业。龙头企业的发展需要一批中小企业为之提供配套产品和服务，形成产业链和产业集群，比如装备制造产业集群、电子产品产业集群等。

3、资源环境对产业集群的影响。一个产业的发展需要资源做支撑，比如物质资源、人力资源、科技资源、资金资源等。各个地区所拥有的资源是不同的，资源环境是有差异的，产业集群的发展水平是各异的。资源优势是支撑产业集群发展的重要条件。比如以石油资源为主的石油化工产业集群、以风电资源为主的风电装备制造产业集群等。

4、区域基础设施对产业集群的影响。区域基础设施是推进产业集群产生和发展的必需因素，包括信息基础设施、交通能源设施、生活条件设施、公共服务设施等。这些基础设施为产业集群提供一个良好的外部生存环境。

5、公共技术服务平台、企业孵化器、创业基地和园区建设对产业集群的影响。一个产业集群中大多数是中小企业，对中小企业的培育、支持是发展产业集

群的重要环节。很多中小企业由于受技术实力薄弱、人才短缺、资金紧张等不利因素的制约，发展缓慢，举步维艰，需要外部的服务平台提供支撑和扶持。而在创业初期的小微企业更需要建立企业孵化器和创业基地，为其营造一个良好的生存环境，通过全方位的专业化服务和资源导入，帮扶小微企业加快成长。工业园区、经济开发区、高新技术产业开发区是产业集群的主要落脚点和成长区。以条件优越、政策优惠、设施完备的工业园区按产业规划和产业布局吸引企业进驻，可加快形成若干个产业集群。这是目前发展产业集群和产业基地最有效的一种方式。

6、政策环境对产业集群的影响。国家、地方政府和行业主管部门编制的产业集群发展规划、出台的支持产业集群发展的相关政策及措施、建立的产业发展制度体系等对产业集群的发展会产生积极的影响。这些政策包括财政支持政策、税收优惠政策、土地使用政策、金融支持政策、科技支持政策等。政府通过营造政策环境，宏观调控和优化资源配置，加大对产业集群形成和发展的指导、统筹和支持。

三、产业集群发展存在的问题

在欠发达地区产业集群的发展存在的主要问题有：

1、产业基础差，产品品牌效应不明显。产业集群中的中小企业起步晚、规模小、产业化程度低、竞争力差，企业生产的产品，没有品牌效应，缺少知名品牌和名优品牌，市场影响力差。

2、产业链短，结构不完整。围绕一个产业主导产品的生产制造，与之配套、协作的企业数少，上、下游之间没有形成完整的产业链，产业集群中的增值效应、拉动效应不明显。

3、缺少龙头企业及龙头企业的带动作用不凸显。在培育和初步形成的产业集群中，绝大多数是中小微企业，整体规模小而散，缺少有核心价值的龙头企业，即便是有一家龙头企业，企业领导人“舍近求远”，选择外地的企业与之配套，培育和支持本地配套企业发展的意识淡漠。

4、产业技术水平低，创新能力不强。整个产业的整体技术水平不高，产品竞争力差，市场占有率低，集群中的企业研发实力及创新能力不足，阻碍了产业整体水平的提升。

5、企业间合作度低，分工与协作机制尚未建立。某个产业领域中的生产企业在空间上虽然形成了一定的集聚，但在业务合作上相对独立，企业之间、企业与科研机构之间缺乏合作，没有建立起专业化分工与协作的互动良性发展机制。

6、公共服务体系不健全，配套设施不完善。支撑产业集群发展的公共服务平台、研发中心、检测中心、孵化器、产业技术创新联盟等没有同步建设，围绕园区的生活配套设施不完善，使产业集群中的企业外部支撑条件不足，生存环境

不良，不但影响现有企业的发展，而且很难吸引有竞争力的企业入驻。

四、推动产业集群发展的对策

促进一个区域的产业集群发展，首先要分析和找准影响产业集群发展的各方面因素，针对各项因素的存在与缺失和优与劣的程度，并依据现实情况，在调查研究的基础上，提出发展对策。

1、加强组织领导，提高产业集群发展的组织化程度。政府要加强对产业集群工作的宏观指导，依据本地区的经济发展优势、资源优势、产业布局做好产业集群发展规划，建立和完善促进产业集群发展的工作协调机制，整合政府各方资源，统筹协调解决产业集群发展中的重大问题，合理配置产业集群发展所需的各项资源，有组织、有计划、有目的的推进产业集群发展。

2、优化政策环境，建立政策保障体系。政府部门和行业主管部门，要落实好国家对支持发展产业集群的相关政策，并结合本地实际，制定配套的政策法规，在资金、税收、政府采购、投融资、用地、公共服务等方面，加大支持力度，为产业集群发展创造良好的政策环境。

3、建立和完善公共服务平台，营造功能配套的服务环境。针对产业集群发展对资金、技术、研发人才、创业、市场等方面的要求，建立投融资及信用担保服务平台、产业技术研发中心、技术成果转化中心、创新人才培养基地、科技企业孵化器，小企业创业基地、电子商务服务平台，加强各服务平台之间的互动和协同，实现资源共享，强化服务功能，为产业集群的发展提供服务支撑。

4、组建产业技术创新联盟，广泛开展产学研合作。产业技术创新联盟是产学研合作的一种高级形式，是以企业为主体，以创造知识产权和重要标准为目标，通过产学研联盟成员的优势互补和协同创新而形成的一种长效、稳定的利益共同体，是企业为了获取竞争优势而结成的战略伙伴关系。通过建立产业技术创新联盟，引导科研院所、创新平台、服务机构、政府职能部门的各方资源向产业集群中的企业聚集，开展企业与科研机构之间联合研发、共同攻关活动，组织企业相互间共享资源、共赢合作，并以核心企业为龙头拉动上下游企业相互衔接，延伸产业链，提高群体中的中小企业的协作配套能力。以产业技术创新联盟为纽带，推进产业升级和技术进步，提升产业集群的规模效益和整体竞争力。

5、改善园区投资环境，加大招商引资力度。园区是产业集群发展的载体，要规划好园区建设，做好产业空间布局，不断改善园区基础设施和配套设施建设，着力引进和培育龙头企业和名优品牌，以龙头企业为核心，引进和扶持协作配套企业，形成产业生态链，促进产业聚集，提高企业自主创新能力。

6、加强合作交流，拓展消费市场。产业集群规模产值的增长速度，取决于市场占有份额。一方面挖掘群体内部市场，建立市场互补机制；另一方面要加强国内与国际的交流合作，运用电子商务和工业分包平台，开发国内国际市场，为产业集群的发展开辟广阔的空间。