西部旅游资源开发切忌盲目性——访全国政协副主席杨汝岱

维普资讯 http://www.cqvip.com 旅游，要有法可依　我国自１９９９年实行新的休假办法以　来，旅游“黄金周”带动了国内旅游市场　的活跃，国内旅游人数由１９９３年的４．１亿　人次上升到２００１年的７．８４亿人次，增长　了９１．２％；国内旅游收入由１９９３年的８６４　亿元人民币上升到去年的３５２２１＇Ｌ元人民　西部旅游资源开发切忌盲目性　——币，翻了两番以上。同时，我国入境旅游　人数自１９９９年以来连续排名世界第五，　旅游外汇收入连续排名世界第七。据世　界旅游组织预测，到２０２０年我国将成为　访全国政协副主席杨汝岱　本刊记者唐泰覃一／文　■中央电视台记者龙晓勤世界入境游第一大国。国家旅游局已提　出，到２０２０年把我国由亚洲旅游大国发　展为世界旅游强国。但是，目前国内旅游　业中存在的诸多问题对其进一步的发展　将产生极为不利的影响，改变旅游业相　关法规建设严重滞后于市场发展的局面　已成当务之急。　西部是我国旅游资源的富集区，这　重，旅游业的发展也要在保护生态环境　的基础上，注重持续发展。当前兴起了一　股旅游热，是一件好事，表明西部地区对　旅游产业的重视，以及发展旅游的决心，　但发展旅游不能只顾眼前利益，先破坏　后建设，如果是这样，子孙后代将会付出　里积淀着中华各民族几千年来丰富多彩　的历史文化遗存，呈现着多种多样的地　形地貌，拥有众多在中国乃至世界上都　具有独特优势的旅游资源。　经过多年的开发建设，西部地区已　经出现一些精品旅游项目，并成为在海　内外旅游市场上热销的卖点。如四川的　九寨沟、峨眉山、都江堰，陕西的兵马俑、　黄陵，甘肃的敦煌，云南的西双版纳，贵　州的黄果树瀑布等。目前，随着西部大开　发战略的实施，西部地区的旅游已经出　现了全面升温的势头，其发展速度高于　全国总体增长速度。　如何推进西部地区旅游业的持续发　展？就此问题，全国政协副主席杨汝岱　认为，推进西部地区旅游业的发展，要按　照市场需求和规划要求科学地进行旅游　没有规矩难成方圆　随着我国旅游业的发展，旅游纠纷　巨大的代价。要特别重视发挥旅游业对　社会经济发展的促进作用和对其他产业　的关联带动作用。如新疆的天山天池，西　案件也越来越多。旅游企业的经营秩序　问题、旅游者合法权益保护问题、旅游服　务质量问题、影响旅游业发展的综合环　藏的布达拉宫，云南的西双版纳，四川的　九寨沟，广西的桂林山水，这些旅游资源　境问题等都有待于进一步规范。目前我　国尚没有一部完善的旅游法律法规，旅　游合同的严肃性、旅游行为的规范性不　能得到有效维护。　富存的地方，大多是少数民族聚居区，特　色鲜明的风俗习惯、风土人情也成了极　其宝贵的旅游资源。发展这些地方的旅　游，必须为少数民族地区经济的繁荣和　以我国旅游资源大省陕西为例：自　１９８３年开始，西安市耗资数亿元进行了　城墙的修复工程，目前被破坏的墙体已全　社会的稳定服务。■　资源开发，突出重点，力创精品，防止盲　目性：一是配套的交通设施建设要先行；　二是按照资源品位和市场需求，精心策　国家旅游局规划发展与财务司司长　魏小安在中国休闲经济国际论坛上表示，　中国休闲产业的发展，首先要尽快落实　国家规定的“带薪休假”制度。　魏小安说，在过去的“黄金周”中，　国内旅游景点出现的“到了假日出门游，　游到景区看人头”现象，给交通、旅游景　点和服务设施等方面带来诸多问题，造　划，开发具有独特优势和地方特色的旅　游产品，推动旅游产品多样化；三是在开　发建设中，要防止盲目性，防止近距离重　复建设，开发旅游应坚持“有所为，有所　不为”的原则。　尽快落实　“带薪休假＂是良策　杨汝岱特别强调，在西部大开发进　程中，经济建设必须与生态环境建设并　５２　资潦开发ｓ市场２ｏ０２年笔三甥　维普资讯 http://www.cqvip.com ●王征／图　面修复，朱雀门、建国门、朝阳门等多处　地方的豁Ｅｌ已连接起来，并环城新建了　约６０万ｍ　的绿化带。然而由于管理体制　不完善，西安城墙旅游景点的年收入不　足２００万元，连正常的维护开支都不够；　而且市环境建设委员会、文物园林在城　《关于对Ｉ￣）ｌｌ省风景名胜区出让、转让经　营权问题的复函　中规定，任何地区和部　门都没有将“风景名胜区的经营权向社　的事情才一再成为新闻。　旅游法　呼之欲出　我国已有２５个省把旅游作为当前优　会公开整体或部分出让、转让给企业经　营管理”的权力。　２００１年１１月，德国阿贝尔勒公司投　先发展产业、支柱产业或新兴产业，并有　２０个省市和城市出台了旅游业管理条例，　这都为《旅游法　的制定奠定了一定的基　墙上用铁栅栏彼此隔开，各自为政。今后　我们要界定旅游行业的管理范围，明晰　旅游相关部门的管理职责，以加强国家　对旅游业宏观管理和对跨部门行为的综　合协调。然而，没有规矩就难画旅游业的　方圆。　资１．５亿元，取得了四川宜宾市兴文县石　海景区５０年的经营权，并与民营企业家　罗恩立注册２００万美元成立宜宾卡斯特　旅游公司，德方占４９％。此举开创了外商　获取国内景区经营权之先河。紧随四川　之后，江西、广东、云南、广西、河北、　础。巩富文副教授认为：　加快制定　旅游法》是将我国建设成　为世界旅游强国的必然选择，是我国履　行加入ｗＴＯ时所作承诺的必然选择，是　确保旅游在我国国民经济优先发展地位　不动摇的客观需要，也是健全我国法律　必由之路。旅游业是服务贸易的重要部　门，世贸组织规则中对我国旅游业将产　生重大影响的有“透明度原则、市场准入　原则和国民待遇原则”等。《旅游法　的　制定将有利于从法律角度进行前瞻性、　基础性的铺垫和谋划，从制度上确保我　国旅游业逐步开放的进程。旅游业是一　个关联度高、带动性强、就业容量大、投　景区可否出让经营权　继广东“国旅假期”旅行社买断广东　游客神农架旅游经营权后，２００１年２月，　Ｉ￣）ｌｌ省旅游局向海内外宣布出让包括九　寨沟、三星堆等在内的１０大景区和１００　余个景区的经营权。一个月后，建设部在　甘肃、山东等省竞相效仿。　到底景区经营权能不能出让？所有　权和经营权相分离是不是发展旅游经济　的可行之路？正是由于我国有关风景名　胜区经营管理的法规还不够健全，类似　于刘永好“买断”桂林山水５０年经营权　入产出效益好的新兴产业。为保证旅游　成这些问题的主要原因就是没有完全落　的问题。　业的可持续发展，有必要制定统一的　旅　游法》，将国家对旅游业的发展方针、政　实好“带薪休假”制度，导致假Ｅｌ出游人　群过于集中。　魏小安认为，各地只有尽快落实“带　为了让假日经济真正成为拉动内需的　强大动力，成为调整产业结构和地区经济　策、战略法定化。由于旅游消费品具有无　形性、综合性、生产与消费同步性等特　点，旅游经济活动中旅游企业之间、旅游　结构的重要因素，魏小安还表示，在落实　“带薪休假”制度的同时，改变寒暑假只是　学生市场的落后观念，并鼓励企业和社会　进行创新，实施奖励旅游制度也是促进休　闲产业健康发展的重要措施。●（唐泰）　薪休假”制度，使人ｆｆ］．－－ｊ－以自由地选择出　游休闲的时间，才是解决上述问题最重　要的方法。落实“带薪休假”制度，已成　为休闲产业在我国发展中必须首先解决　企业与旅游者之间的民事法律关系的调　整具有特殊性和复杂性。●国改革报》）　（摘自＜中　资源开发与市场２ｏｏ２年第三期５３