民族区域自治地区社会管理法治建设的若干思考

ｌ薯＿吃　●　邕ｌ邕努Ｉ　叠◆　ＪＯＵＲＮＡＬ　ＯＦ　ＥＴＨＮＯＬＯＧＹ　２０１３／０１总第１５期　第　四　卷　ｌ　ＤＯ１：１０．３９６９／ｊ．ｉｓｓｎ．１６７４—９３９１．２０１３．０１．００９　民族区域自治地区社会管理　＋　几Ｉ　］　—Ｉ－ｌｒ－Ｉ　Ｉ　佃　口．Ｊ自Ｉ心　顾华详　［摘要］民族区域自治地区社会管理创新面临的矛盾更加复杂，特殊性更加突出，任　务更加艰巨，对法治的要求更高。法治建设是加强和创新民族区域自治地区社会管理的　基本路径，是民族区域自治地区健全社会管理机制的重要环节，是民族区域自治地区规　范化解社会矛盾的根本保障，在民族区域自治地区加强和创新社会管理中肩负着重要使　命。民族区域自治地区依法加强和创新社会管理，必须坚定不移地遵循宪法原则，始终　遵循以人为本的基本要求；坚持强化法治建设、不断完善法治措施。　［关键词］民族区域自治法；民族区域自治地区；社会管理；法治建设　中图分类号：Ｄ９２７　文献标识码：Ａ　文章编号：１６７４—９３９１（２０１３）０１—００６８—０７　基金项目：国家社会科学基金重点资助项目《中央实施援疆工作的历史考察和经验总　………＾一　、……，Ｉ…、　作者简介：顾华详（１９６７一），男，江苏海安人，新疆优秀法学家（首届），中共新　疆维吾尔自治区委员会政策研究室社会发展处处长、新疆师范大学法经学院客座教授、硕　士研究生导师，研究方向：民商法学、比较法学研究。新疆乌鲁木齐８３００５４　我国民族区域自治地区在保持多民族长期　创新的因素更加复杂，从源头上预防和减少社　共同团结奋斗、共同繁荣发展，保持祖国统　会矛盾，为社会矛盾化解创造条件、打好基础　一、政治稳定，保持民族团结、社会和谐等方　的难度也更大。民族区域自治地区的社会管理　面，担负着特殊的历史使命，发挥着无可替代　直接关系到全国的大局。从社会发展史的实践　的重要作用。当前，民族区域自治地区加强和　来看，民族区域自治地区依法加强和创新社会　创新社会管理的任务艰巨而繁重。民族区域自　管理，构建和谐社会，关键在法治建设、关键　治地区社会矛盾呈现出：多种矛盾交织合流，　在执政能力、关键在保障民生。加强和创新社　矛盾处于易发、高发和连环暴发的态势，尤其　会管理是政府职责所系，其核心是健全社会管　是国内因素与国际因素交织、敌对矛盾与人民　理与服务的体制机制和法治措施。社会管理的　内部矛盾交织、发展问题与民生问题交织、稳　法治措施是国家通过立法和行政管理，为加强　定问题与民族宗教问题交织，使得社会管理面　和创新社会管理，促进社会和谐稳定，增进全　临的矛盾形式与内容更加复杂化，国内矛盾更　民公共福利而制定的涵盖社会建设与管理服务　易受到国际因素和各种敌对势力的影响，矛盾　方方面面的一系列公共政策和法律规范的总称。　的连锁反应与“蝴蝶效应”频现，矛盾的顽固　化解社会矛盾是“治标”，加强和创新社会管理　性进一步凸显，化解矛盾的难度显著增大。在　是“治本”。民族区域自治地区实现“标本兼　这种情形下，影响民族区域自治地区社会管理　治”的目标，必须立足于本地区情和国际国内　２０１３／０１总第１５期　的形势，坚持从跨越式发展和长治久安的战略　大局出发、从加强社会建设的紧迫性出发，从　提高社会服务能力的现实性出发，从化解社会　方法简单、态度粗暴。特别是在解决社会矛盾　方面，只有单一的行政性手段和强制性措施，　缺乏政策性和策略性的意识与能力。尤其是政　矛盾的尖锐性出发，总揽全局、统筹兼顾、协　调推进，着力探寻符合国情和区情实际的，具　有中国特色、民族地方特点、时代特征的社会　主义社会管理体系，促进经济社会协调发展的　法治路径，以有效回应来自社会管理方面的各　种挑战，加快推进民族区域自治地区和谐社会　府职能部门利用行政职权与民争利，直接导致　干群关系恶化、社会矛盾凸显，违背了“依法　行政”的基本宗旨。从社会组织协同角度来　看，最突出的问题是，民族区域自治地区社会　组织发展还很不成熟。社会组织以其非营利　性、民间性、公益性、自愿性与组织性为特　建设，为西部大开发、跨越式发展和长治久安　征，在社会管理和社会服务方面与政府相比，　战略目标顺利实现奠定坚实的社会基础。　有其独特的优势。但民族区域自治地区对社会　组织的服务、诉求、规范、监督功能的重要　一、法治建设是加强和创新民族区域自治　地区社会管理的基本路径　性、积极性认识不足，未能将促进社会组织发　展纳入经济社会发展总体规划中，导致社会组　（一）法治建设在民族区域自治地区加强　织发展缓慢、数量少、规模小、能力低、服务　和创新社会管理中肩负着重要使命。　差、自律弱，难以适应民族区域自治地区加强　当前，随着国家西部大开发战略的深入实　和创新社会管理及促进社会建设的需要。主要　施，中央新一轮对口援疆工作的深入推进，特　问题是，民族区域自治地区规范社会组织发展　别是为了进一步深化体制改革，加快少数民族　的法律体系尚不健全。由于我国《社会团体登　区域自治地区的对内对外开放步伐，中央提出　记管理条例》、《基金会管理条例》和《民办非　根据中亚、西亚、南亚以及东欧市场需求，在　企业单位登记管理暂行条例》等法规的位阶较　新疆喀什、霍尔果斯设立经济开发区，实行特　低，加之民族区域自治地区地方立法严重滞　殊经济政策。＿１　上述一系列促进民族区域自治　后，导致民族区域自治地区社会组织发展的法　地区加快改革、发展与稳定的政策措施，使民　律制度和政策环境不完备，特别是相关的体制　族区域自治地区既处于发展的重要战略机遇　机制与促进社会组织发展的要求极不相适应，　期，又处于社会矛盾的凸显期，社会管理方面　另外，部分社会组织行政色彩浓厚，参与社会　存在的问题也随之显现出来。从政府管理和服　建设和管理服务的能力严重不足。　民族区域　务方面来看，民族区域自治地区政府的职能转　自治地区依法加强和创新社会管理，坚持从法　变还不到位。以“改善民生、改变面貌，加强　律和制度层面保障民族区域自治地区始终坚持　基层、加强基础”的要求来衡量，政府管理和　改革开放的正确方向，着力构建充满活力、富　服务中，　“越位”和“缺位”的问题并存。　有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机　“缺位”主要体现在，政府提供的就业再就业、　制；从法律和制度层面上解决民族区域自治地　公共医疗、义务教育、社会保障、住房保障、　区社会建设中带有根本性、全局性、稳定性和　校车服务、流动人口管理、棚户区改造、跨片　长期性的问题，为民族区域自治地区社会管理　区管理、农牧民生活质量提高、感受城市化生　体制机制的不断完善、民主政治的深入发展、　活等一系列民生领域的社会管理和公共服务还　先进文化的日益繁荣、和谐社会的积极构建，　比较薄弱。政府职能“越位”的主要表现在，　确定明确的价值取向、发展方向和根本路径，　行政主导的投资过热、强令招商引资、参与商　其根本目的就是实现依法维护社会秩序、促进　务谈判、插手土地审批，甚至直接干预工程项　社会和谐、保障各族人民群众安居乐业，为民　目等等。政府社会管理方面的问题集中表现　族区域自治地区的跨越式发展和长治久安营造　在，依法行政意识淡薄，重管理、少服务，独　良好社会大环境。这一目的正是我国社会主义　断多、民主少，重结果、轻程序，手段单一、　法治建设的基本追求和根本宗旨的充分体现。　第　四　卷　２０１３／０１总第１５期　（二）加强法治建设是民族区域自治地区　健全社会管理机制的重要环节。　国家法律在民族区域自治地区的统一贯彻和正　确实施。法治参与社会管理是提高民族区域自　治地区社会管理科学化水平的必然要求。社会　管理科学化水平较高的社会，必然是社会管理　法治化水平较高的社会。在依法治区的体制　我国北宋著名政治家王安石说过：“盖君　子之为政，立善法于天下，则天下治；立善法　于一国，则一国治”。＿３　中国共产党创始人之一　的李大钊先生也指出：　“国之存也，存于法，　人之生也，生于理。国而一日离于法则丧厥权　下，民族区域自治地区科学有效的社会管理不　仅要求有完备的社会管理的法制，而且要求社　会成员切实遵守相关法律，要求有关管理主体　依法行使管理职权，要求法治建设依法介入社　会管理和服务。而民族区域自治地区法治的统　一威，人而一日离于法则失厥价值”。＿４　因此，民　族区域自治地区应不断加强社会管理领域的法　治建设，并且坚持充分发挥法治在维护各族人　民群众权益机制方面的独特作用，坚持依法综　性、公正性、公开性，以及依法行使区域自　合运用多种手段加强和创新社会管理，积极协　调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、　化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风　治权等由《中华人民共和国宪法》赋予的特殊　禀赋，则使其在协调社会关系、规范社会行　为、化解社会矛盾、应对社会风险、保持社会　险、保持社会和谐稳定；坚持从解决各族人民　群众反映强烈的突出问题人手，大力推进司法　和谐稳定等方面，都具有其他省市在社会管理　和服务方面所不具有的功能和优势，这更加有　体制改革；积极聚焦各族人民群众司法需求的　热点、难点问题，围绕影响司法公正、制约司　第　四　利于民族区域自治地区依法加强和创新社会管　理，促进社会和谐稳定。　二、坚持法治是民族区域自治地区加强和　法能力提升和能动司法的关键环节，攻坚克　卷　难，创新发展，不断为加强和创新社会管理创　造良好的司法环境。坚持依法追诉和严厉惩治　各种犯罪行为，及时审理和裁决纠纷冲突，切　实解决好民事、刑事、行政诉讼中的矛盾纷　争，积极将法律条文中所蕴含的一般的、抽象　创新社会管理必须遵循的基本原则　（一）民族区域自治地区依法加强和创新　社会管理，必须坚定不移地遵循宪法原则。　坚持人民主权、维护和保障人权、权力制　约和法治原则、实行民族区域自治、维护祖国　的公平与正义精神贯彻落实到每一个具体案件　的处理中，依法保障人权和公民的合法权益，　充分体现法治和司法的公信力。坚持积极有效　监督国家机关依法行政，依法维护社会秩序，　切实提高社会建设、社会管理与服务的能力，　充分体现政府行政管理的社会公正性，不断提　高公共政策和依法行政的公众认可度。坚持在　全社会培养和树立公民的法治信仰，不断降低　社会管理创新的成本，努力提高社会管理创新　的品质，积极优化社会管理创新的效果。加强　统一和民族团结、反对民族分裂，是《宪法》　确定的基本原则之一，也是民族区域自治地区　加强和创新社会管理所必须毫不动摇地认真遵　循的基本原则。中华人民共和国是全国各族人　民共同缔造的统一的多民族国家。各少数民族　聚居的地方实行区域自治，设立自治机关，行　使自治权。各民族自治地方都是中华人民共和　国不可分离的部分。国家保障各少数民族的合　法权利和利益，维护和发展各民族的平等、团　结、互相关系。禁止破坏民族团结和制造民族　法治建设是民族区域自治地区实现社会管理机　制科学有效运行的重要保障。运用司法的确　认、保护、监督、制约等功能，能够为社会管　理和服务的实现、为社会管理主体依法履行职　责提供公正、有效的法律保障。通过促进政府　和组织特别是行使社会管理职能的机构以及法　律授权的社会组织依法实施社会管理和服务，　分裂的行为。《宪法》充分体现了尊严、规则、　法治等社会共同体的基本价值，是实现科学决　策、民主决策的规范基础。其核心精神是规范　公共权力运行，以保障公民基本权利的实现。　其确认的公民基本权利是一种客观的价值体　系，是整个法律秩序的价值判断的原则性规　范，是公共权力所应追求的基本目标。我们党　有利于减少和破除地方与部门保护主义，保障　２０１３／０１总第１５期　一ＪＯＵＲＮＡＬ　ＯＦＥＴＨＮＯＬＯＧＹ．ＩｌＩ暮　Ｅ　＿　－■　贯坚持民族区域自治的主张。早在成立之　治文化的发展和繁荣，不断增强各族群众坚定　初，就坚持把解决民族问题、实现民族平等和　民族团结作为新民主主义革命的一项重要内　容。１９３１年颁行的《中华苏维埃共和国宪法大　走中国特色社会主义法治道路的决心和信念，　不断提高遵循法治原则的自觉性和坚定性。始　终坚持依法治区、依法行政，不断提高政府管　纲》规定，居住在中国境内的少数民族可以　“建立自己的自治区域”。早在起草《共同纲　领》的时候，毛泽东就提出，我们要搞统一的　理社会的法治水平，必须坚持进一步贴近民族　区域自治地区的区情实际、贴近各族群众的现　实生活、贴近各族群众的基本诉求，特别是在　共和国而不是联邦制，要实行民族区域自治而　不是民族自决，因为这对加强民族间的团结与　重大决策之前和之后，都要坚持进行合法性审　查④与风险评估（Ｒｉｓｋ　Ａｓｓｅｓｓｍｅｎｔ），对重大决　合作是有利的。１９４９年９月７日，周恩来总理　策的合法性，特别是给相对人的生产、生活、　在中国人民政治协商会议第一届全体会议召开　健康、财产和发展等各方面利益造成的影响和　前，向政协代表报告《中华人民共和国中央人　损失的可能性或者可能程度进行量化评估。切　民政府组织法（草案）》时，就特别向政协代　实做到“坚持科学民主决策。进一步完善公众　表们提出：“任何民族都是有自决权的，这是　参与、专家论证和政府决策相结合的决策机　毫无疑问的事。但是今天帝国主义者又想分裂　制，保证决策的科学性和正确性”。。。　坚持深化　我们的西藏、台湾甚至新疆，在这种情况下，　民族区域自治地区社会管理创新的行政体制改　我们希望各民族不要听帝国主义者的挑拨。为　革，推进政府职能转变和创新，加快建立决　了这一点，我们国家的名称，叫中华人民共和　策、执行、监督相互协调又相互制约的运行机　国，而不叫联邦。我们虽然不是联邦，但却主　制，坚持依法、科学、民主决策，加大决策过　张民族区域自治”，　５　目的就是为了加强民族团　程和结果公开的力度，进一步健全加强和社会　结．防Ｉ卜帝国丰义及国内少数民族中反动分子　管理创新的决策责任制和问责制。【７１在依法作　的挑拨、渗透与分裂。因此，处理民族区域自　出加强和创新社会管理的具体行政行为之前，　治地区的社会矛盾问题，首先要树立《宪法》　决策者和管理者不得以现实合理性为由突破　意识。《宪法》意识是人们对宪法精神与基本　《宪法》和《中华人民共和国民族区域自治法》　内容的理解、认同与情感。在民族区域自治地　的体制与框架，损害社会主义民主与法治的权　区的社会生活中，仍然存在着一些违反《宪　威。否则，最终必然会影响甚至阻碍民族区域　法》、不尊重《宪法》的现象，甚至在有些地　自治地区加强和创新社会管理，必然会损害民　方还比较严重。一些人在实际生活中感受不到　族区域自治地区各族人民群众的根本利益。　《宪法》的社会价值与功能，认为《宪法》是　（二）民族区域自治地区依法加强和创新　可有可无的。这些都是极其错误和危险的。特　社会管理，必须始终遵循以人为本的基本原　别是在党中央、国务院举全国之力援助新疆，　则。　推进新疆实现跨越式发展和长治久安的新形势　健全民族区域自治地区法治，促进其加强　下，新疆乃至民族区域自治地区的社会转型都　和创新社会管理，要着力围绕着统筹推进经济　已经进一步加快了，政治、经济、文化体制等　发展、社会建设、城市乡村、人与自然、区域　诸多方面都面临着进一步的深化改革。改革是　地域、国内建设与对外开放协调发展服务；要　对各种既得利益关系调整，这必然会产生或者　坚持由单一强调区域自治立法权的实现为主转　激化一系列的矛盾。因此，必须坚持面对社会　变为立法、执法、司法与普法协调推进；要坚　现实与《宪法》价值的冲突，积极弘扬法治精　持由彰显法律工具、权利保护转变为法治为　神，在民族区域自治地区全面深入地开展社会　民、法治服务，为保证各族人民群众共享改革　主义法治的宣传教育，不断增进各族群众对社　发展成果，实现社会公平正义，构建和谐社会　会主义法治理念的政治认同、理论认同和感情　奠定法治基础。马克思曾指出：“任何人类历　认同，不断促进民族区域自治地区社会主义法　史的第一个前提无疑是有生命的个人的存　昂　●皇＿　—臣蓄ｌ　缁Ｉ　叠　ＪＯＵＲＮＡＬ　ＯＦ　ＥＴＨＮＯＬＯＧＹ　２０１３／０１总第１５期　在”，　即个体的人是整个人类社会存在和发展　的前提。加强和创新社会管理虽然是一项十分　复杂的系统工程，但其核心是对人的管理与服　长效机制，并且依法保证一以贯之、持之以恒　地推行下去。唯此，才是有效解决民族区域自　治地区加强和创新社会管理所面临各类矛盾　务。坚持以人为本，就是要统筹发展、稳定和　题的治本之策。　民生等各要素，不断完善社会管理的法治体　系，强化其法治建　：而决不能就管理抓管　理，就创新而创新。　因此，坚持以人为本，　三、民族区域自治地区加强和创新社会管　理必须积极健全法治措施　（一）完善的法治是民族区域自治地区期　范化解社会矛盾的根本保障。　就是要保证发展成果惠及全体人民，切实把我　们党的执政理念真正落实在民族区域自治地区　社会建设和社会管理创新的具体实践中，真正　保证各族人民共享改革发展成果，真正保证实　际贡献存在差异的每一个体都能从经济社会发　展中共同受益，真正充分尊重和认可每一个社　会成员，促进每一个社会成员实现全面发展。　这是民族区域自治地区加强和创新社会管理所　必须坚持和充分体现的基本原则之一。离开了　民族区域自治地区各族人民群众对中国犏　色社会主义道路是普遍认同和支持的，但各旃　人民群众日益增长的物质文化需求与社会建　和经济发展滞后之间的矛盾越来越凸显，特另　是在国内外敌对势力的极力煽动和挑拨下，与　致一些地方的社会不满情绪逐步上升，由此弓　发了一系列社会问题、稳定问题。当然，也　对“以人为本”基本原则的认真遵循，任何加　强和创新社会管理的措施都会失去群众基础，　第　任何法治措施推进的结果都只能是事与愿违。　四　因此，民族区域自治地区的法治建设，必须始　排除我国社会处于转型期，也是导致当前民　区域自治地区社会矛盾加剧的一个重要原因ｃ　因此，不能孤立、片面、消极地看待民族区　自治地区的社会矛盾。应当深刻地认识到，利　垒　Ｉ区椿闻终著但讲　堂　尾　个前辊集椎讲　因为，只有科学发展，才是解决民族区域自治　地区所有问题的基础与前提。目前，我国民族　区域自治地区社会稳定和社会管理创新面临的　会矛盾绝对不能为化解而化解。化解社会矛　应坚持以人为本，以法治为基，讲究政策和策　略的协调运用。做好民族区域自治地区社会矛　盾的化解工作，必须重视强化法治意识，必须　毫不动摇地坚持以法治的原则和方式化解社会　最大问题首先是促进经济社会跨越式发展发　展、重点是民生的保障和进一步改善、关键是　保证基本公共政策和公共服务均等化。由于民　族区域自治地区区域间的整体发展水平长期维　持在较低的水平上，与发达地区的差距越拉越　矛盾。政策和策略是我们党的生命，坚持依法　化解民族区域自治地区的社会矛盾，是民族区　域自治地区加强和创新社会管理工作必须遵循　的基本方法。重点在保障和改善民生、加强社　会建设、化解社会矛盾、维护社会和谐稳定、　大，而且区域内部各地区之间的发展也十分不　均衡。因此，进一步健全保障民族区域自治地　区经济社会发展的法治措施，应依法赋予民族　区域自治地区比沿海发达地区更多的发展政　巩固和发展民族团结、全面贯彻落实党的民族　宗教政策、服务并管理好流动人口和特殊人　群、完善公共安全体系、推动“两新”组织健　康发展、强化基层和夯实基础、促进跨越式发　展和长治久安等方面取得新突破，取得各族群　众满意的效果，这是民族区域自治地区社会管　理领域法治建设的重点，也是民族区域自治地　区地方法治建设必须遵循的基本路径。民族区　策，大力促进经济社会实现跨越式发展，积极　消除区域间发展不均衡的因素，着力解决好以　民生为核心的一系列事关各族人民群众切身利　益的现实问题；应牢牢把握全国合力支援民族　区域自治地区发展的国策，坚持通过国家立　法，将中央、发达地区对口支援和民族区域自　治地区自力更生，加快发展的“三结合”模式　固定下来，形成促进民族区域自治地区跨越式　发展和长治久安合力的法治机制、法律制度和　域自治地区法治建设要加强对社会管理创新的　前瞻性、系统性、持续性和科学性研究，重点　突出统筹兼顾、协调推进和以人为本的基本方　针。这是中国共产党执政实践的历史经验总　２０１３／０１总第１５期　结。新中国成立以来，我们党严格推行民族区　域自治制度，有力回击了国际恐怖主义和包括　“东突”势力在内的境内外民族分裂势力、宗　督等方方面面，是一个十分复杂的系统工程。　因此，民族区域自治地区社会管理的法治建　设，必须坚持以科学发展观为指导，以国情区　教极端势力和暴力恐怖势力等敌对势力的分　裂、渗透和破坏活动，坚决维护了祖国统一、　民族团结和边疆地区的稳定，促进了民族区域　自治地区的建设和改革发展，改善了少数民族　群众的民生，乃至在加强与中亚、西亚、南亚　和俄罗斯的国际合作，维护地区和平、发展与　情和《宪法》、《民族区域自治法》为依据，自　觉做到尊重科学、尊重规律，围绕中心、服务　大局，解放思想、与时俱进、实事求是、敢于　担当，始终把各族人民群众的根本利益作为出　发点和落脚点，始终尊重和保障人权，确保执　政为民、执法为民。必须始终坚持一切权力属　安全等方面，都充分发挥了重大作用，为中国　于各族人民，坚持法制统一，在依法治国、依　特色社会主义制度的确立和巩固发展营造了良　法治区、建设社会主义法治国家总体进程中，　好的内部与外部环境。ｌ１。。因此，民族区域自治　推进社会管理法治建设，落实加强和创新社会　地区加强和创新社会管理，必须始终坚持法治　管理的各项法治措施；坚持科学发展，切实把　理念，坚持以《宪法》和《民族区域自治法》　科学发展观贯穿于民族区域自治地区社会管理　为根本，自觉坚持社会主义法治，严格遵守法　法治建设的全过程，为推进民族区域自治地区　律的具体规定。实践证明，法治是执政党巩固　跨越式发展和长治久安营造良好法治环境。必　和提升执政能力的基本保障。民族区域自治地　须紧紧围绕经济建设和社会管理创新的大局，　区实施“依法治区”方略，首先要坚持依宪治　坚持以普及《宪法》、《民族区域自治法》为核　区，依法执政、依法管理和服务。依法加强和　心，以进一步增强公民、组织和全社会的法治　创新社会管理是一项十分复杂的系统工程，尤　意识为目标，以推进依法治区工作的深入开展　其是民族区域自治地区，问题往往更加错综复　为重点，在全社会深入开展法制宣传教育工　杂，矛盾往往更加容易激化和蔓延。因此，民　作，逐步提高社会管理的法治化水平，努力使　族区域自治地区加强和创新社会管理，确保各　法治建设在保障和促进民族区域自治地区经济　项工作的顺利有序推进，确保取得各族人民群　建设、社会管理创新、平安社会建设、和谐社　众满意的效果，必须要有科学有效的法治措施　会建设中发挥重要作用。　作保障。　社会和谐不是绝对没有矛盾和纠纷，而是　（二）坚持强化法治措施是民族区域自治　有一套健全有效地解决矛盾和纠纷的体制机　地区依法加强和创新社会管理的必由之路。　制。因此，民族区域自治地区强化法治建设，　法律是兴利除害、扬善惩恶之利器，是治　既是加强和创新社会管理的现实需要，也是优　国理政的重要工具。古今中外，世界各国的统　化经济发展和社会建设环境，促进跨越式发展　治阶级都十分重视国家法制建设，关注法的制　和长治久安的重要保障，更是实施依法治区基　定和实施效果。＿ｌ　自觉依法解决政治、经济和　本方略，建设社会主义法治社会的重要基础。　社会问题，是一个国家制度建设进入成熟期的　而加强和创新社会管理，对民族区域自治地区　重要标志。在整个社会中，由法律规范调整的　依法治区的各项工作也提出了新的更高要求。　领域越来越广泛和深入，特别是“随着社会进　为此，民族区域自治地区要按照《中央宣传　步、人口愈趋稠密、生活方式愈趋多样、问题　部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育的　愈趋复杂，规范性社会控制程度亦愈趋提　第六个五年规划（２０１１—２０１５）》的要求，大　高”。　可见，法治建设的状况直接决定着社　力弘扬《宪法》和民主法制精神，进一步强化　会管理的水平。法治的核心是全面落实依法治　法治建设，加强法制宣传教育，不断增强各族　国基本方略，加快建设社会主义法治国家，其　干部群众走中国特色社会主义道路的信心和决　内容包括立法、法治建设、独立公正的司法制　心；坚持把法制教育与光荣传统教育、理想信　度建设、法治精神和法治理念的树立及法律监　念教育、优良作风教育、民族团结教育紧密结　第　四　＿—＿　●臣喾ｌ譬努Ｉ　ＪＯＵＲＮＡＬ　ＯＦＥＴＨＮＯＬＯＧＹ　２０１３／０１总第１５期　合起来，进一步增强各族干部群众的《宪法》　新疆，２０１１（１２）下半月刊．　意识、民主法制意识、爱国意识、公民意识、　［２］秦华，向春玲．社会管理创新是我党　社会公德和家庭美德意识；坚持紧紧围绕推进　面临的新课题［ＥＢ／ＯＬ］．ｈｔｔｐ：／／ｔｈｅｏｒｙ．ｐｅｏ，　跨越式发展和长治久安战略的实施，健全学习ｐｉｅ．ｔｏｍ．ｃｎ／ＧＢ／１４０８６７５４．ｈｔｍ１．　型组织，学习有关中国特色社会主义制度、经　［３］　（宋）王安石．王文公文集・周公　济建设、社会管理、资源节约和环境保护等各　［Ｍ］．上海：上海人民出版社，１９７４．　方面的法律法规，为充分发挥法治建设在推动　［４］李大钊．李大钊选集［Ｍ］．北京：　跨越式发展和长治久安中的规范、引导和保障　人民文学出版社，１９５９：５５．　作用奠定良好的基础；坚持紧紧围绕保障和改　［５］周恩来．我们主张民族区域自治，拒　善民生促进法治建设，切实维护好、发展好各　各民族团结成一个大家庭［Ａ］．中共中央文　族人民群众的合法权益，不断拓展各族群众个　研究室，中共新疆维吾尔自治区委员会编．薪　人、集体和组织的全面发展空间；坚持紧紧围　疆工作文献选编（１９４９年一２０１０年）　［ｃ］．　绕长治久安强化法治建设，重点强化“反暴　北京：中央文献出版社，２０１０：４—５．　力、讲法治、讲秩序”的具体要求与措施，通　［６］温家宝．在十一届全国人大二次会　过在各族人民群众中大力宣传《宪法》、《民族　上的政府工作报告［Ｎ］．人民日报，２００９一：　区域自治法》、《刑法》等法律知识，使各族干　一６（１）．　部群众牢固树立公民意识，自觉强化权利与义　［７］张洋．为建设中国特色社会主义法泊　务相统一的观念，进一步增强自觉维护祖国统　政府努力奋斗——国务院２０１１年法制工作纺　第　一、维护国家政治安全、维护民族团结、维护　述［Ｎ］．人民日报，２０１１—１２—２９（６）．　四　社会和谐稳定、反对民族分裂的意识与能力，　［８］马克思．马克思恩格斯选集（第】　不断夯实长治久安的群众基础与法治基础。　卷）『Ｍ］．北京：人民出版社．１９７２．２４．　［９］顾华详．加强和创新社会管理的法治　注释：　建设研究［Ｊ］．重庆邮电大学学报（社会科学　①国务院《全面推进依法行政实施纲要》　版），２０１２（１）．　第３条；《国务院关于进一步加强市县政府依　［１０］顾华详．论当代中国发展进步的根　法行政的决定》第９条规定，“建立重大行政　本制度——关于中国特色社会主义制度的若干　决策的合法性审查制度。市县政府及其部门做　重大问题探讨［Ｊ］．毛泽东思想研究，２０１１　出重大行政决策前要交由法制机构或者组织有　（６）．　关专家进行合法性审查，未经合法性审查或者　［１１］李培传．论立法［Ｍ］．北京：中国　经审查不合法的，不得做出决策。”　法制出版社，２０１１：１１—１２．　［１２］［美］Ｅ・博登海默．法理学法律哲　参考文献：　学与法律方法［Ｍ］．邓正来译，北京：中国　［１］顾华详．“陆海”并重，构建对外开　政法大学出版社，２００４：２３３—２３４．　放新格局——《国务院关于支持喀什霍尔果斯　经济开发区建设的若干意见》解读［Ｊ］．今日　收稿日期：２０１２—１０—２０责任编辑：陈恩美　■＿＿　＿　璺Ｉ鬯叠Ｅ　■　ＪＯＵＲＮＡＬ　ＯＦ　ＥＴＨＮＯＬＯＧＹ　２０１３／０１总第１５期　Ｔｈｏｕｇｈｔｓ　ｏｎ　ｔｈｅ　Ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ　ｏｆ　ｔｈｅ　Ｌｅｇａｌ　Ｒｕｌｅ　ｏｆ　Ｓｏｃｉａｌ　Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　ｉｎ　Ｅｔｈｎｉｃ　Ａｕｔｏｎｏｍｏｕｓ　Ｒｅｇｉｏｎｓ　ＧＵ　Ｈｕａｘｉａｎｇ　（Ｃｏｌｌｅｇｅ　ｏｆ　Ｌａｗ　ａｎｄ　Ｅｃｏｎｏｍｉｃｓ，Ｘｉ￣ｉａｎｇ　Ｎｏｒｍａｌ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｕｒｕｍｑｉ，Ｘｉ￣ｉａｎｇ，８３００５４，Ｃｈｉｎａ）　ＪＯＵＲＮＡＬ　ＯＦ　ＥＴＨＮＯＬＯＧＹ，ＶＯＬ．４，ＮＯ，１，６８－７４，２０１３（ＣＮ５１—１７３１／Ｃ，ｉｎ　Ｃｈｉｎｅｓｅ）　Ｄ０Ｉ：１０．３９６９／ｊ．ｉｓｓｎ．１６７４０３９１．２０１３．０１．０９　Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｓｏｃｉａｌ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　ｉｎ　Ｅｔｈｎｉｃ　Ａｕ—　ｇｕａｒａｎｔｅｅｓ　ｆｏｒ　ａｃｈｉｅｖｉｎｇ　ｓｏｃｉａｌ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　ａｎ（　ｔｏｎｏｍｏｕｓ　Ｒｅｇｉｏｎｓ（ｈｅｒｅａｆｔｅｒ，ｃａｌｌｅｄ　ＥＡＲ）ｉｓ　ｄｉ－　ｒｅｃｔｌｙ　ｒｅｌａｔｅｄ　ｔｏ　ｔｈｅ　ｏｖｅｒａｌｌ　ｓｉｔｕａｔｉｏｎ　ｏｆ　Ｃｈｉｎａ．Ａｔ　ｓｅｒｖｉｃｅｓ，ｔｈｅｒｅｂｙ　ａｌｌｏｗｉｎｇ　ｔｈｅ　ｍａｉｎ　ｂｏｄｙ　ｏｆ　ｓｏｃｉａ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　ｐｅｒｆｏｒｍ　ｔｈｅｉｒ　ｄｕｔｉｅｓ　ａｃｃｏｒｄｉｎｇ　ｔｏ　ｌａｗ．　ｐｒｅｓｅｎｔ，ｔｈｅ　ｓｔａｔｅ　ｈａｓ　ｉｍｐｌｅｍｅｎｔｅｄ　ａ　ｓｅｒｉｅｓ　ｏｆ　ｐｏｌ—ｉｃｉｅｓ　ａｎｄ　ｍｅａｓｕｒｅｓ　ｔｏ　ｐｒｏｍｏｔｅ　ｔｈｅ　ｒｅｆｏｒｍ，ｄｅｖｅｌ－　ｏｐｍｅｎｔ　ａｎｄ　ｓｔａｂｉｌｉｔｙ　ｏｆ　ＥＡＲ．Ｔｈｅｓｅ　ａｒｅ　ｐｏｌｉｃｉｅｓ　Ｔｈｅ　ｐｒｏｍｏｔｉｏｎ　ｏｆ　ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ　ａｎｄ　ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎｓ．　ｅｓｐｅｃｉａｌｌｙ　ｔｈｏｓｅ　ｓｏｃｉａｌ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　ｉｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎｓ　ａｎｄ　ｓｏｃｉａｌ　ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎｓ　ａｕｔｈｏｒｉｚｅｄ　ｂｙ　ｌａｗ，ｔｏ　ｉｍ－　ｔｈａｔ　ｎｏｔ　ｏｎｌｙ　ｐｕｔ　ｔｈｅ　ＥＡＲ　ｗｉｔｈｉｎ　ａｎ　ｉｍｐｏｒｔａｎｔ　ｐｅｒｉ－－ｏｄ　ｏｆ　ｓｔｒａｔｅｇｉｃ　ｏｐｐｏｒｔｕｎｉｔｉｅｓ，ｂｕｔ　ａｌｓｏ　ｗｉｔｈｉｎ　ａ　ｐｅ－　ｒｉｏｄ　ｏｆ　ｈｉｇｈｌｉｇｈｔｉｎｇ　ｓｏｃｉａｌ　ｃｏｎｔｒａｄｉｃｔｉｏｎｓ．Ｈｅｎｃｅ，　ｔｈｅ　ｐｒｏｂｌｅｍｓ　ｒｅｌａｔｅｄ　ｔｏ　ｓｏｃｉａｌ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　ｈａｖｅ　ｐｌｅｍｅｎｔ　ｔｈｅ　ｓｏｃｉａｌ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　ａｎｄ　ｓｅｒｖｉｃｅｓ　ｉｎ　ａｃ　ｃｏｒｄａｎｃｅ　ｗｉｔｈ　ｌａｗ，ｗｉｌｌ　ｂｅ　ｂｅｎｅｆｉｃｉａｌ　ｂｅｃａｕｓｅ　ｉ　ｗｉｌｌ　ｒｅｄｕｃｅ　ａｎｄ　ｅｌｉｍｉｎａｔｅ　ｌｏｃａｌ　ａｎｄ　ｄｅｐａｒｔｍｅｎｔａ　ｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎｉｓｍ，ａｎｄ　ｉｎｓｕｒｅ　ｔｈｅ　ｃｏｎｓｉｓｔｅｎｔ　ａｎｄ　ｃｏｒ．　第　ｂｅｅｎ　ｒｅｙｅａｌｅｄ．　Ｎｅｗ　ｃｏｎｔｒａｄｉｃｔｉｏｎｓ．　ｆｏｒｍｓ　ａｎｄ　四　ｒｅｃｔ　ｉｍｐｌｅｍｅｎｔａｔｉｏｎ　ｏｆ　ｎａｔｉｏｎａｌ　ｌａｗ　ｉｎ　ｔｈｅ　ＥＡＲ．　２．Ｕｐｈｏｌｄｉｎｇ　ｌｅｇａｌ　ｒｕｌｅ　ｉｓ　ｔｈｅ　ｂａｓｉｃ　ｐｒｉｎｃｉｐｈ　ｔｈａｔ　ｍｕｓｔ　ｂｅ　ｏｌｆｌｏｗｅｄ　ｄｕｄｎｇ　ｔｈｅ　ｐｅｒｉｏｄ　ｏｆ　ｓｔｒｅｎｇｔｈ　ｅｎｉｎｇ　ａｎｄ　ｃｒｅａｔｉｎｇ　ｉｎｎｏｖａｔｉｏｎｓ　ｉｎ　ｔｈｅ　ｓｏｃｉａｌ　ｍａｎ－　ａｇｅｍｅｎｔ　ｏｆ　ｔｈｅ　ＥＡＲ．　ｃｏｎｔｅｎｔｓ　ｆａｃｅｄ　ｂｙ　ｔｈｅ　ｓｏｃｉａｌ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　ｏｆ　ＥＡＲ　ｈａｖｅ　ｂｅｃｏｍｅ　ｍｏｒｅ　ｃ０ｍｐ１ｅｘ．　Ａｓ　ｉｔｓ　ｓｐｅｃｉｉｆｃｉｔｙ　ｂｅ．ｃｏｍｅｓ　ｍｏｒｅ　ｐｒｏｍｉｎｅｎｔ；ｔｈｅ　ｔａｓｋ　ｉｓ　ｍｏｒｅ　ａｒｄｕｏｕｓ；　ａｎｄ　ｔｈｅ　ｒｅｑｕｉｒｅｍｅｎｔｓ　ｔｏ　ｔｈｅ　ｒｕｌｅ　ｏｆ　ｌａｗ　ｂｅｃｏｍｅ　ｍｕｃｈ　ｈｉ　ｇｈｅｒ．　ｈｅ　ｓＴｔｒｅｎｇｔｈｅｎｉｎｇ　ａｎｄ　ｃｒｅａｔｉｎｇ　ｉｎｎｏｖａｔｉｏｎｓ　ｉｎ　ｔｈｅ　ｓｏｃｉａｌ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　ｏｆ　ｔｈｅ　ＥＡＲ　ｍｕｓｔ　ｓｔｒｉｃｔｌｙ　ｆｏｌ—　１．Ｔｈｅ　ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ　ｏｆ　ｌｅｇａｌ　ｒｕｌｅ　ｉｓ　ｔｈｅ　ｂａｓｉｃ　ｐａｔｈ　ｆｏｒ　ｔｈｅ　ｓｔｒｅｎｇｔｈｅｎｉｎｇ　ａｎｄ　ｃｒｅａｔｉｎｇ　ｉｎｎｏｖａｔｉｏｎｓ　ｉｎ　ｔｈｅ　ｓｏｃｉａｌ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　ｏｆ　ｔｈｅ　ＥＡＲ．　ｌｏｗ　ｔｈｅ　ｐｒｉｎｃｉｐｌｅｓ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｃｏｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎ；ａｄｈｅｒｅ　ｔｏ　ｓｃｉｅｎｔｉｆｃ　ａｎｄ　ｄｅｍｏｃｒａｔｉｃ　ｄｅｃｉｓｉｏｎｓ；ｆｕｒｔｈｅｒ　ｐｒｏ—　ｍｏｔｅ　ｔｈｏｓｅ　ｄｅｃｉｓｉｏｎ　ｍｅｃｈａｎｉｓｍｓ　ｗｈｉｃｈ　ｃｏｍｂｉｎｅｓ　Ｔｈｅ　ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ　ｏｆ　ｌｅｇａｌ　ｒｕｌｅ　ｉｎ　ｔｈｅ　ＥＡＲ　ｉｓ　ｓｈｏｕｌｄｅｒｉｎｇ　ａｎ　ｉｍｐｏｒｔａｎｔ　ｍｉｓｓｉｏｎ　ｂｙ　ｔｈｅ　ｓｔｒｅｎｇｔｈｅ—　ｐｕｂｌｉｃ　ｐａｒｔｉｃｉｐａｔｉｏｎ，ｅｘｐｅｒｔ　ｅｖａｌｕａｔｉｏｎ　ａｎｄ　ｇｏｖｅｒｎ—　ｍｅｎｔ　ｄｅｃｉｓｉｏｎ　ｓｏ　ａｓ　ｔｏ　ｇｕａｒａｎｔｅｅ　ａ　ｓｃｉｅｎｔｉｆｉｃ　ａｎｄ　ｃｏｒｒｅｃｔ　ｄｅｃｉｓｉｏｎ．Ｍｏｒｅｏｖｅｒ，ｉｔ　ｉｓ　ｎｅｃｅｓｓａｒｙ　ｔｏ　ｎｉｎｇ　ａｎｄ　ｉｎｎｏｖａｔｉｏｎ　ｏｆ　ｓｏｃｉａｌ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ．Ｊｕｄ—　ｇｉｎｇ　ｆｒｏｍ　ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　ａｎｄ　ｓｅｒｖｉｃｅ，　ｗｅ　ｎｏｔｉｃｅ　ｔｈａｔ　ｔｈｅ　ｔｒａｎｓｆｏｒｍａｔｉｏｎ　ｏｆ　ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔａｌ　ｄｅｅｐｅｎ　ｓｏｃｉａｌ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　ｉｎｎｏｖａｔｉｏｎ　ａｎｄ　ａｄｍｉｎｉｓ—　ｔｒａｔｉｖｅ　ｓｙｓｔｅｍ　ｒｅｆｏｒｍ　ｉｎ　ｔｈｅ　ＥＡＲ；ｐｒｏｍｏｔｅ　ｔｈｅ　ｆｕｎｃｔｉｏｎｓ　ｉｎ　ｔｈｅ　ＥＡＲ　ｉｓ　ｓｔｉｌｌ　ｎｏｔ　ｉｎ　ｐｌａｃｅ．Ｊｕｄｇｉｎｇ　ｆｒｏｍ　ｔｈｅ　ｃｏｏｒｄｉｎａｔｉｏｎ　ｏｆ　ｓｏｃｉａｌ　ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎｓ，ｗｅ　ｎｏｔｉｃｅ　ｔｈａｔ　ｔｈｅ　ｍｏｓｔ　ｐｒｏｍｉｎｅｎｔ　ｐｒｏｂｌｅｍ　ｉｓ　ｔｈａｔ　ｔｈｅ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｏｆ　ｓｏｃｉａｌ　ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎｓ　ｉｎ　ｔｈｅ　ＥＡＲ　ｉｓ　ｔｒａｎｓｆｏｒｍａｔｉｏｎ　ａｎｄ　ｉｎｎｏｖａｔｉｏｎ　ｏｆ　ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ　ｆｕｎｃ—　ｔｉｏｎｓ；ａｎｄ　ａｃｃｅｌｅｒａｔｅ　ｔｈｅ　ｅｓｔａｂｌｉｓｈｍｅｎｔ　ｏｆ　ａｎ　ｏｐｅｒ－　ａｔｉｎｇ　ｍｅｃｈａｎｉｓｍ　ｉｎ　ｗｈｉｃｈ　ｄｅｃｉｓｉｏｎ—ｍａｋｉｎｇ，ｅｘｅ—　ｓｔｉｌｌ　ｎｏｔ　ｍａｔｕｒｅ．　Ｓｔｒｅｎｇｔｈｅｎｉｎｇ　ｔｈｅ　ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ　ｏｆ　ｌｅｇａｌ　ｒｕｌｅ　ｉｓ　ａｎ　ｉｍｐｏｒｔａｎｔ　ｐａｒｔ　ｏｆ　ｉｍｐｒｏｖｉｎｇ　ｔｈｅ　ｓｏｃｉａｌ　ｍａｎａｇｅ—　ｃｕｔｉｏｎ，ａｎｄ　ｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎ　ｃｏｏｒｄｉｎａｔｅ　ａｎｄ　ｒｅｓｔｒｉｃｔ　ｅａｃｈ　ｏｔｈｅｒ．Ａｔ　ｔｈｅ　ｓａｍｅ　ｔｉｍｅ，ｗｅ　ｓｈｏｕｌｄ　ｉｎｓｉｓｔ　ｏｎ　ｌｅｇａｌ，ｓｃｉｅｎｔｉｆｉｃ　ａｎｄ　ｄｅｍｏｃｒａｔｉｃ　ｄｅｃｉｓｉｏｎ—ｍａｋｉｎｇ；　ｍｅｎｔ　ｍｅｃｈａｎｉｓｍ　ｉｎ　ｔｈｅ　ＥＡＲ．Ｔｈｅ　ｕｓｅ　ｏｆ　ｉｕｄｉｃｉａｌ　ｃｏｎｆｉｍａｔｉｒｏｎ，ｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎ，ｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎ，ａｎｄ　ｃｏｎ—　ｔｒｏｌ　ｆｕｎｃｔｉｏｎｓ　ｃｏｕｌｄ　ｐｒｏｖｉｄｅ　ｆａｉｒ　ａｎｄ　ｅｆｆｅｃｔｉｖｅ　ｌｅｇａｌ　ｉｎｃｒｅａｓｅ　ｔｈｅ　ｄｅｇｒｅｅ　ｏｆ　ｏｐｅｎｎｅｓｓ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｄｅｃｉｓｉｏｎ—　ｍａｋｉｎｇ　ｐｒｏｃｅｓｓ　ａｎｄ　ｉｔｓ　ｒｅｓｕｈｓ；ａｎｄ　ｆｕｒｔｈｅｒ　ｉｍ—　ｐｒｏｖｅ　ｔｈｅ　ｄｅｃｉｓｉｏｎ－－ｍａｋｉｎｇ　ｒｅｓｐｏｎｓｉｂｉｌｉｔｙ　ａｎｄ　ａｃ‘・　２０１３／０１　总第１５期　ＪＯＵＲＮＡＬ　ＯＦ　ＥＴＨＮＯＬＯＧＹ　１Ｉ蚕　曩　■茧—Ｅ　＿　ｚｏｕｈｔａｂｉｌｉｔｙ　ｏｆ　ｓｏｃｉａｌ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　ｉｎｎｏｖａｔｉｏｎ．　Ｔｈｅ　ｐｒｏｃｅｓｓ　ｏｆ　ｓｔｒｅｎｇｔｈｅｎｉｎｇ　ａｎｄ　ｍａｋｉｎｇ　ｔｈｅ　ｓｏｃｉａｌ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　ｏｆ　ｔｈｅ　ＥＡＲ　ｍｏｒｅ　ｉｎｎｏｖａｔｉｖｅ　ｍｕｓｔ　ｓｔｒｉｃｔｌｙ　ｆｏｌｌｏｗ　ｔｈｅ“ｐｅｏｐｌｅ—ｏｒｉｅｎｔｅｄ”ｐｒｉｎｃｉ—　ｐｉｅ．Ａｄｈｅｒｉｎｇ　ｔｏ　ｔｈｅ“ｐｅｏｐｌｅ—ｏｒｉｅｎｔｅｄ”ｐｒｉｎｃｉｐｌｅ　ｍｅａｎｓ　ｔｏ　ｃｏ．ｏｒｄｉｎａｔｅ　ｖａｒｉｏｕｓ　ｅｌｅｍｅｎｔｓ，ｉｎｃｌｕｄｉｎｇ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ，ｓｔａｂｉｌｉｔｙ　ａｎｄ　ｐｅｏｐｌｅ’ｓ　ｌｉｖｅｌｉｈｏｏｄ；　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　ｉｎ　ｔｈｅ　ＥＡＲ．Ｗｅ　ｓｈｏｕｌｄ　ａｌｗａｙｓ　ｉｎｓｉｓｔ　ｔｈａｔ　ａｌｌ　ｒｉｇｈｔｓ　ｂｅｌｏｎｇ　ｔｏ　ｔｈｅ　ｐｅｏｐｌｅ　ｏｆ　ａｌｌ　ｅｔｈｎｉｃ　ｇｒｏｕｐｓ　ａｎｄ　ｓｈｏｕｌｄ　ａｄｈｅｒｅ　ｔｏ　ｔｈｅ　ｕｎｉｔｙ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｌｅｇａｌ　ｓｙｓｔｅｍ．Ｉｎ　ｔｈｅ　ｐｒｏｃｅｓｓ　ｏｆ　ｒｕｌｉｎｇ　ｔｈｅ　ｓｔａｔｅ　ｂｙ　ｌａｗ．　ｕｌｉｒｎｇ　ｔｈｅ　ａｒｅａ　ｂｙ　ｌａｗ，ａｎｄ　ｂｕｉｌｄｉｎｇ　ａ　ｓｏｃｉａｌｉｓｔ　ｃｏｕｎｔｒｙ　ｒｕｌｅｄ　ｂｙ　ｌａｗ，ｗｅ　ｓｈｏｕｌｄ　ｐｒｏｍｏｔｅ　ｔｈｅ　ｃｏｎ－　ｓｔｒｕｃｔｉｏｎ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｌｅｇａｌ　ｒｕｌｅ　ｏｆ　ｓｏｃｉａｌ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ；　ｔｈｅ　ｃｏｎｓｔａｎｔ　ｉｍｐｒｏｖｅｍｅｎｔ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｌｅｇａｌ　ｓｙｓｔｅｍ　ｏｆ　ｓｏ—　ｉｍｐｌｅｍｅｎｔ　ｖａｒｉｏｕｓ　ｌｅｇａｌ　ｍｅａｓｕｒｅｓ　ｏｆ　ｓｔｒｅｎｇｔｈｅｎｉｎｇ　ａｉｌ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ；ｔａｈｅ　ｓｔｒｅｎｇｔｈｅｎｉｎｇ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｃｏｎ—　ａｎｄ　ｉｎｎｏｖａｔｉｎｇ　ｔｈｅ　ｓｏｃｉｌ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ，ａｎｄ　ｉａｎｓｉｓｔ　ｓｔｕｒｃｔｉｏｎ　ｏｆ　ｌｅｇａｌ　ｒｕｌｅ；ａｎｄ　ｎｅｖｅｒ　ｓｉｍｐｌｙ，ｔｏ　ｔａｌｋ　ｏｎ　ｔｈｅ　Ｓｃｉｅｎｔｉｆｉｃ　Ｏｕｔｌｏｏｋ　ｏｎ　Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｔｈｒｏｕｇｈ—　ｍｅｃｈａｎｉｃａｌｌｙ　ａｂｏｕｔ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　ｏｒ　ｉｎｎｏｖａｔｉｏｎ．　ｏｕｔ　ｔｈｅ　ｗｈｏｌｅ　ｐｒｏｃｅｓｓ　ｏｆ　ｌｅｇａｌ　ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ　ｏｆ　ｓｏｃｉａｌ　Ａｄｈｅｒｉｎｇ　ｔｏ　ｔｈｅ“ｐｅｏｐｌｅ—ｏｒｉｅｎｔｅｄ”ｐｒｉｎｃｉｐｌｅ　ｍｅａｎｓ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　ｉｎ　ｔｈｅ　ＥＡＲ．Ｉｎ　ｄｏｉｎｇ　ｓｏ．ｗｅ　ｃｒｅａｔｅ　ａ　ｅｎｓｕｒｉｎｇ　ｔｈａｔ　ｔｈｅ　ｆｕｒｉｔｓ　ｏｆ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｂｅｎｅｆｉｔ　ａｌｌ　ｆａｖｏｒａｂｌｅ　ｌｅｇａｌ　ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ　ｆｏｒ　ｐｒｏｍｏｔｉｎｇ“ｌｅａｐ—　ｔｈｅ　ｐｅｏｐｌｅ；ｅｎｓｕｒｉｎｇ　ｔｈａｔ　ｔｈｅ　ｉｄｅａｓ　ｏｆ　ｔｈｅ　ＣＣＰ　ｓｔｙｌｅ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ”ａｎｄ　ｔｈｅ　ｌｏｎｇ－ｔｅｒｍ　ｓｔａｂｉｌｉｔｙ　ｏｆ　ｈａｖｅ　ｒｅａｌｌｙ　ｂｅｅｎ　ｉｍｐｌｅｍｅｎｔｅｄ　ｉｎ　ｔｈｅ　ｃｏｎｃｒｅｔｅ　ｐｒａｃ－ｔｈｅ　ＥＡＲ．　Ｌｉｃｅ　ｏｆ　ｓｏｃｉａｌ　ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ　ａｎｄ　ｓｏｃｉａｌ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　Ｋｅｙ　Ｗｏｒｄｓ：ｅｔｈｎｉｃ　ａｕｔｏｎｏｍｏｕｓ　ｒｅｇｉｏｎｓ；ｓｏ—　ｉｎｎｏｖａｔｉｏｎ　ｉｎ　ｔｈｅ　ＥＡＲ；ｅｎｓｕｒｉｎｇ　ｔｈａｔ　ｔｈｅ　ｆｒｕｉｔｓ　ｏｆ　ｃｉａｌ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ；ｌｅｇａｌ　ｒｕｌｅ　ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ　ｒｅｆｏｒｍ　ａｎｄ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｃｏｕｌｄ　ｂｅ　ｓｈａｒｅｄ　ｂｙ　ａｌｌ　ｅｔｈ—　ａｉｃ　ｇｒｏｕｐｓ；ｅｎｓｕｒｉｎｇ　ｔｈａｔ　ａｌｌ　ｉｎｄｉｖｉｄｕａｌｓ　ｗｈｏ　ｃｏｎ—　Ｒｅｆｅｒｅｎｃｅｓ：　：ｒｉｂｕｔｅ　ｄｉｆｆｅｒｅｎｔｌｙ　ａｒｅ　ａｂｌｅ　ｔｏ　ｂｅｎｅｆｉｔ　ｆｒｏｍ　ｔｈｅ　ｓｏｃｉａｌ　［１］Ｇｕ　Ｈｕａｘｉａｎｇ．　“ｌｕｈａｉ”ｂｉｎｇｚｈｏｎｇ，　￣ｃｏｎｏｍｉｃ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ；ｅｎｓｕｒｉｎｇ　ｔｈａｔ　ｅｖｅｒｙ　ｍｅｍ—　ｇｏｕｊｉａｎ　ｄｕｉｗａｉ　ｋａｉｒａｎｇ　ｘｉｎｇｅｊｕ一“ｇｕｏｗｕｙｕａｎ　ａｎｄ　ｅｎｓｕｒｉｎｇ　ｔｈａｔ　ｅｖｅｒｙ　ｍｅｍｂｅｒ　ｏｆ　ｓｏｃｉｅｔｙ　ａｃｑｕｉｒｅｓ　ｓｈｅ　ｄｅ　ｒｕｏｇａｎｇ　ｙｉｊｉａｎ”ｊｉｅｄｕ（Ｖａｌｕｉｎｇ　Ｂｏｔｈ　ｏｆ　ｌａｌ－ｒｏｕｎｄ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ．　“ｔｈｅ　Ｌａｎｄ　ａｎｄ　Ｓｅａ”，Ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｎｇ　Ｎｅｗ　Ｏｐｅｎ　Ｐａｔ一　３．Ｓｔｒｅｎｇｔｈｅｎｉｎｇ　ａｎｄ　ｃｒｅａｔｉｎｇ　ｉｎｎｏｖａｔｉｏｎｓ　ｉｎ　抛ｍ——Ａ　Ｉｎｔｅｒｐｒｅｔａｔｉｏｎ　ｔｏ“Ｓｅｖｅｒａｌ　Ｓｕｇｇｅｓｔｉｏｎｓ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｓｏｃｉａｌ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　ｏｆ　ｔｈｅ　ＥＡＲ　ｍｕｓｔ　ａｃｔｉｖｅｌｙ　ｔｈｅ　Ｓｔａｔｅ　Ｃｏｕｎｃｉｌ　ｏｎ　Ｓｕｐｐｏｒｔｉｎｇ　ｔｈｅ　Ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ　ｏｆ　ｉｍｐｒｏｖｅ　ｌｅｇａｌ　ｍｅａｓｕｒｅｓ．　ＫａｓｈｉＨｕｏｅｒｇｕｏｓｉ　Ｅｃｏｎｏｍｉｃ　Ａｒｅａ　ｆｏｒ　Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ’’　Ｃｏｍｐｌｅｔｅ　ｌｅｇａｌ　ｒｕｌｅ　ｉｓ　ｔｈｅ　ｆｕｎｄａｍｅｎｔａｌ　ｇｕａｒ－　［Ｊ］．Ｘｉｎｊｉａｎｇ　Ｔｏｄａｙ，２０１１（１２）．　ａｎｔｅｅ　ｆｏｒ　ｒｅｓｏｌｖｉｎｇ　ｓｏｃｉａｌ　ｃｏｎｔｒａｄｉｃｔｉｏｎｓ　ｉｎ　ｔｈｅ　［２］Ｑｉｎ　Ｈｕａ，Ｘｉａｎｇ　Ｃｈｕｎｌｉｎ．ｓｈｅｈｕｉ　ｇｕａｎ．　ＥＡＲ．Ｔｏ　ｒｅｓｏｌｖｅ　ｓｏｃｉａｌ　ｃｏｎｔｒａｄｉｃｔｉｏｎｓ　ｌｅｇａｌｌｙ　ｉｓ　１ｉ　ｃｈｕａｎｇｘｉｎ　ｓｈｉ　ｗｏｄａｎｇ　ｍｉａｎｌｉｎｇ　ｄｅ　ｘｉｎｋｅｔｉ（Ｔｈｅ　ｔｈｅ　ｂａｓｉｃ　ｍｅｔｈｏｄ　ｔｈａｔ　ｍｕｓｔ　ｂｅ　ｆｏｌｌｏｗｅｄ　ｉｎ　ｓｔｒｅｎｇｔｈ—　Ｉｎｎｏｖａｔｉｏｎ　ｏｆ　Ｓｏｃｉａｌ　Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　Ｂｅｃｏｍｅｓ　ａ　Ｎｅｗ　ｅｎｉｎｇ　ａｎｄ　ｉｎｎｏｖａｔｉｎｇ　ｓｏｃｉｌａ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　ｉｎ　ｔｈｅ　Ｔｏｐｉｃ　ｏｆＯｕｒ　）．［ＥＢ／ＯＬ］．ｈｔｔｐ：／／ｔｈｅｏ．　ＥＡＲ．Ｉｔｓ　ｆｏｃｕｓ　ｉｓ　ｏｎ　ｅｎｓｕｒｉｎｇ　ａｎｄ　ｉｍｐｒｏｖｉｎｇ　ｐｅｏ—　ｙｒ．ｐｅｏｐｌｅ．ｃｏｎ．ｃｎ／ＧＢ／１４０８６７５４．ｈｔｍ１．　ｐｌｅ’ｓ　ｌｉｖｅｌｉｈｏｏｄ，ｓｔｒｅｎｇｔｈｅｎｉｎｇ　ｓｏｃｉａｌ　ｃｏｎｓｔｒｕｃ—　［３］　（Ｎｏｒｔｈｅｒｎ　Ｓｏｎｇ）Ｗａｎｇ　Ａｎｓｈｉ．ｗａｎｇ　ｔｉｏｎ，ｒｅｓｏｌｖｉｎｇ　ｓｏｃｉａｌ　ｃｏｎｔｒａｄｉｃｔｉｏｎｓ，ｍａｉｎｔａｉｎｉｎｇ　ｗｅｎｇｏｎｇ　ｗｅｎｊｉ。ｚｈｏｕｇｏｎｇ（Ａｎｔｈｏｌｏｇｙ　ｏｆ　Ｗａｎｇ　ｓｏｃｉａｌ　ｈａｒｍｏｎｙ　ａｎｄ　ｓｔａｂｉｌｉｔｙ，ａｎｄ　ｃｏｎｓｏｌｉｄａｔｉｎｇ　Ｗｅｎｇｏｎｇ・Ｚｈｏｕ　Ｇｏｎｇ）［Ｍ］．Ｓｈａｉｈａｉ：Ｓｈａｉｈａｉ　ａｎｄ　ｄｅｖｅｌｏｐｉｎｇ　ｅｔｈｎｉｃ　ｕｎｉｔｙ．Ｔｈｅ　ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ　ｏｆ　ｒｅｎｍｉｎ　ｃｈｕｂａｎｓｈｅ，１　９７４．　ｌｅｇａｌ　ｒｕｌｅ　ｉｎ　ｔｈｅ　ＥＡＲ　ｓｈｏｕｌｄ　ｓｔｒｅｎｇｔｈｅｎ　ｔｈｅ　ｐｒｏ—　［４］Ｌｉ　Ｄａｚｈａｏ．１ｉｄａｚｈｏｕ　ｘｕａｎｊｉ（Ａｎｔｈｏｌｏｇｙ　ｓｐｅｃｔｉｖｅ，ｓｙｓｔｅｍａｔｉｃ，ｓｕｓｔａｉｎａｂｌｅ　ａｎｄ　ｓｃｉｅｎｔｉｆｉｃ　Ｌｉ　Ｄａｚｈａｏ）　［Ｍ］．Ｂｅｉｊｉｎｇ：Ｒｅｎｍｉｎ　ｗｅｎｘｕｅ　ｒｅｓｅａｒｃｈ　ｏｎ　ｓｏｃｉｌａ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　ｉｎｎｏｖａｔｉｏｎ．　ｃｈｕｂａｎｓｈｅ，１９５９：５５．　Ｔｏ　ｓｔｒｅｎｇｔｈｅｎ　ｔｈｅ　ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ　ｏｆ　ｌｅｇａｌ　ｒｕｌｅ，　［５］Ｚｈｏｕ　Ｅｎｌａｉ．ｗｏｍｅｎ　ｚｈａｚｈａｎｇ　ｍｉｎｚｕ　ａｎｄ　ｃｏｎｓｔａｎｔｌｙ　ｉｍｐｒｏｖｅ　ｌｅｇａｌ　ｍｅａｓｕｒｅｓ　ｉｓ　ｔｈｅ　ｒｏｕｔｅ　ｑｕｙｕ　ｚｉｚｈｉ，ｂａ　ｇｅｍｉｎｚｕ　ｔｕａｎｊｉｅｃｈｅｎｇ　ｙｉｇｅ　ｄａｆｉａｔｉｎｇ　ｏｎｅ　ｍｕｓｔ　ｔａｋｅ　ｔｏ　ｓｔｒｅｎｇｔｈｅｎ　ａｎｄ　ｔｒａｎｓｆｏｒｌｎ　ｓｏｃｉａｌ　（Ｗｅ　Ｓｕｐｐｏｒｔ　Ｎａｔｉｏｎａｌｉｔｉｅｓ　Ｒｅｇｉｏｎｓ’Ａｕｔｏｎｏｍｙ　ａｎｄ　第　四　卷　●＿＿唁　●　窖＿警譬ｌ　阻　ＪＯＵＲＮＡＬ　ＯＦ　ＥＴＨＮＯＬＯＧＹ　２０１３／０１总第１５期　ｔｈｅ　Ｕｎｉｔｙ　ｏｆ　Ｖａｒｉｅｄ　Ｎａｔｉｏｎａｌｉｔｉｅｓ　Ｗｉｔｈｉｎ　Ａ　Ｂｉｇ　Ｆａｍ—　Ｂｅｉｊｉｎｇ：Ｒｅｎｍｉｎ　ｃｈｕｂａｎｓｈｅ，１９７２：２４．　）　［Ａ］．Ｌｉｔｅｒａｔｕｒｅ　Ｒｅｓｅａｒｃｈ　Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ　ｏｆ　Ｔｈｅ　Ｃｅｎｔｒａｌ　Ｃｏｍｍｉｔｔｅｅ　ｏｆ　ＣＣＰ　ａｎｄ　ｔｈｅ　ＣＣＰ　Ｃｏｍｍｉｔｔｅｅ　ｏｆ　Ｘｉｎｊｉａｎｇ　Ｕｙｇｕｒ　Ａｕｔｏｎｏｍｏｕｓ　Ｒｅｇｉｏｎ　ｅｄ．Ｌｉｔｅｒａ—［９］Ｇｕ　Ｈｕａｘｉａｎｇ．ｊｉａｑｉａｎｇ　ｅ　ｃｈｕａｎｇｘｉｎ　ｓｈｅｈｕｉ　ｇｕａｎｌｉ　ｄｅ　ｆａｚｈｉ　ｉｆａｎｓｈｅ　ｙａｎｊｉｕ（Ａ　Ｓｔｕｄｙ　０１１　Ｌｅｇａｌ　Ｒｕｌｅ　Ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ　ｏｆ　Ｓｔｒｅｎｇｔｈｅｎｉｎｇ　ａｎｄ　Ｉｎｎｏ．　ｔｕｒｅ　Ｓｅｌｅｃｔｅｄ　Ｒｅｌａｔｅｄ　ｔｏ　Ｗｏｒｋ　ｉｎ　Ｘｉｎｊｉａｎｇ（１９４９一　２０１０）　［Ｃ］．Ｂｅｉｊｉｎｇ：Ｚｈｏｎｇｙａｎｇ　ｗｅｎｘｉａｎ　ｃｈｕ—　ｂａｎｓｈｅ，２０１０：４－５．ｖａｔｉｎｇ　Ｓｏｃｉａｌ　Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ）　ｔｉｏｎ），２０１２（１）．　［Ｊ］．Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｔ　Ｃｈｏｎｇｑｉｎｇ　Ｐｏｓｔａｌ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ（Ｓｏｃｉａｌ　Ｓｃｉｅｎｃｅｓ　Ｅｄｉ．　［６］Ｗｅｎ　Ｊｉａｂａｏ．ｚａｉ　ｓｈｉｙｉｊｉｅ　ｑｕａｎｇｕｏ　ｒｅｎｄａ　ｅｒｃｉ　ｈｕｉｙｉｓｈａｎｇ　ｄｅ　ｚｈｅｎｇｆｕ　ｇｏｎｇｚｕｏ　ｂａｏｇａｏ（Ｇｏｖ—　ｅｒｎｍｅｎｔ　Ｗｏｒｋ　Ｒｅｐｏｒｔ　ｉｎ　ｔｈｅ　Ｓｅｃｏｎｄ　Ｓｅｓｓｉｏｎ　ｏｆ　ｔｈｅ　［１Ｏ］Ｇｕ　Ｈｕａｘｉａｎｇ．１ｕｎ　ｄａｎｇｄａｉ　ｚｈｏｎｇｇｕｏ　ｆａｚｈａｎｊｉｎｂｕ　ｄｅ　ｇｅｎｇｂｅｎ　ｚｈｉｄｕ（Ａ　Ｄｉｓｃｕｓｓｉｏｎ　ｏｎ　ｔｈｅ　Ｂａｓｉｃ　Ｓｙｓｔｅｍｆｏｒ　Ｍｏｄｅｒｎ　Ｃｈｉｎａ’Ｓ　Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｒｉｔ　ａｎｄ　１１　Ｎａｔｉｏｎａｌ　Ｐｅｏｐｌｅ’Ｓ　Ｃｏｎｇｒｅｓｓ）［Ｎ］．Ｒｅｎｍｉｎ　ｒｉｂａｏ，２００９－３－６（１）．［７］Ｚｈａｎｇ　Ｙａｎｇ．ｗｅｉ　ｊｉａｎｓｈｅ　ｚｈｏｎｇｇｕｏ　ｔｅｓｅ　ｓｈｅｈｕｉｚｈｕｙｉｆａｚｈｉ　ｚｈｅｎｇｆｕ　ｎｕｌｉｆｅｎｄｏｕ－－ｇｕｏｗｕｙｕａｎ　ｅｒｌｉｎｇ　ｙｉｙｉｎｉａｎ　ｆ￣ｚｈｉ　ｇｏｎｇｕｚｏ　ｚｏｎｇｓｕ（Ｍａｋｅ　Ｅｆｆｏｒｔｓ　ｏｎ　Ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｎｇ　ａ　Ｌａｗ—Ｂａｓｅｄ　Ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ　Ｕｎｄｅｒ　Ｓｏ一　Ｐｒ０ｇｒ８ｓｓ—ｏ凡Ｓｅｖｅｒａｌ　Ｖｉｔａｌ　Ｉｓｓｕｅｓ　Ｒｅｌａｔｅｄ　ｔｏ　ｔｈｅ．ｓ　．　ｔｅｍ　ｏｆＳｏｃｉａｌｓｉｍ　ｗｉｔｈ　Ｃｈｉｎｅｓｅ　Ｃｈａｒａｃｔｅｒｉｓｔｉｃｓ）［Ｊ］．　Ｍａｏ　Ｚｅｄｏｎｇ　Ｔｈｏｕｇｈｔ　Ｓｔｕｄｙ，２０１　１（６）．　［１　１］Ｌｉ　Ｐｅｉｃｈｕａｎ．１ｕｎ　ｌｆｉｅ（Ａｂｏｕｔ　Ｌｅｇｉｓｌａ—　ｔｉｏｎ）［Ｍ］．Ｂｅｉｊｉｎｇ：Ｚｈｏｎｇｇｕｏ　ｆａｚｈｉ　ｃｈｕｂａｎｓｈｅ，　２０１　１：１　１－１２．　ｃｉａｌｓｉｍ　ｗｉｔｈ　Ｃｈｉｅｓｅ　Ｃｈａｒａｃｔｎｅｒｉｓｔｉｃｓ－－Ｓｕｍｍａｒｙ　ｏｆ　Ｌｅｇａｌ％　ｉｎ　２０１１　ｂｙ　ｔｈｅ　Ｓｔａｔｅ　Ｃｏｕｎｃｉｌ）［Ｎ］．　第　Ｒｅｎｍｉｎ　ｒｉｂａｏ，２０１１—１２—２９（６）．　四　［８］Ｋａｒｌ　Ｍａｒｘ．ｍａｋｅｓｉ　ｅｎｋｅｓｉ　ｘｕａｎｉ（Ａｎ一ｆ　ｔｈｏｌｏｇｙ　ｏｆ　Ｍａｒｘ　ａｎｄ　Ｅｎｇｅｌｓ）（Ｖｏ１．１）［Ｍ］・　［１２］Ｅｄｇａｒ　Ｂｏｄｅｎｈｅｉｍｅｒ．ｆａｌｉｘｕｅ　ｆａｌｖ　ｚｈｅｘ－　ｕｅ　ｙｕｆａｌｖｆ￣ｎｇｆａ（　ｒｓｉｐｒｕｄｅｎｃｅ：Ｔｈｅ　Ｐｈｉｌｏｓｏｐｈｙ　ａｎｄ　Ｍｅｔｈｏｄ　ｏｆ　ｈｅ　Ｌａｗ）Ｔ　［Ｍ］．Ｄｅｎｇ　Ｚｈｅｎｈｌａｉ　（ｔｒａｎｓｌａｔｅｄ）．Ｂｅｉｊｉｎｇ：Ｚｈｏｎｇｇｕｏ　ｚｈｅｎｇｆａ　ｄａｘｕｅ　ｃｈｕｂａｎｓｈｅ，２００４：２３３—２３４・