旱涝急转现状及水利设施发展对策

旱涝急转现状及水利设施发展对策

摘要 介绍了旱涝急转现状，并在此基础上提出了水利设施的发展对策，包括加大水利设施投入、加强水利设施建设、加强水利设施维护等方面的内容，以期通过水利设施的发展改善旱涝急转的现状，减轻灾害造成的经济损失。

关键词 旱涝急转；现状；水利设施；发展对策

旱涝急转现象日益频繁，旱涝急转所带来的危害远远超过单纯的旱灾或涝灾，使大众心理遭受了严重的冲击。人们希望能够避免这种灾害或者减小这种灾害的危害程度，于是对水利设施就有了一定的期待。

1 旱涝急转现状

近年来，旱涝急转现象越来越频繁，旱涝急转也成为很多学者研究的课题和方向。旱涝急转主要是指某一流域或者某一地区在长期干旱之后，发生的集中强降雨，使得土地形成内患，土壤、山川、湖泊、河流水分不能及时排除，在长期的干旱缺水后又形成内涝，引起泥石流、山洪、滑坡、城市涝渍等多种自然灾害。

旱涝急转在中国南方地区出现的频率比较高，特别是在长江中下游地区，华南地区淮河流域，夏季气温较高，长期干旱之后，突然出现强降雨的情况下，极易形成旱涝急转现象。由于其突发性强，在久旱之后出现降雨，没有引起足够的重视，没有在第一时间把多余的雨水排出，造成了极其严重的后果。旱涝急转所产生的后果，对城市带来的破坏性灾害比单纯的干旱灾害或涝渍灾害更为严重。

据不完全统计，安徽省从1949—2006年，58年中出现旱涝并存或旱涝急转的年份有40年，占统计年数的69%，其中旱涝急转典型年份21年，占统计年数的36%[1]。而在长江流域，2011年1—5月，长江中下游地区出现重度干旱，湖北、湖南、江西、安徽、江苏等省329万人饮水困难，湖北省1 300座水库低于“死水位”，进入6月后，湖北、江西、浙江等地区突降暴雨，在极短的时间内从大旱急转向大涝[2]。由于前段时间干旱维持时间长，而旱涝转折迅速，转折后降水量大，形成了破坏性的旱涝急转。

2 旱涝急转现状下水利设施的发展对策

旱涝急转现象日益频繁，经过前人各方面的研究，认为主要原因是气候的变化及大气环流的影响。但对于大众来说，旱涝急转使大众心理遭受到了严重的冲击。人们对水利设施的信任与依赖，导致在极度干旱的情况下出现对缓解旱情十分有利的初期降雨时，并没有采取一定的排水措施。因为在有多余储水时，公众有着舍不得弃水的心理，等到出现强降雨的时候，已经措手不及[3]。而在旱涝急转状态下，公众对水利设施的期待主要有以下方面。

2.1 加大水利设施投入

虽然在中央一号文件出台后，国家加大了对农村水利工程建设的投入力度，但根据地方资金与中央资金一比一匹配的要求，地方财政紧张，投入不足问题十分严重。而且大多数地方政府并没有贯彻“从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设”的方针，这样使得本就吃紧的资金更加紧张。

同时中央政府也应该加大对资金投入的监管力度，一定要做到专款专用。本该投入小型农村水利工程建设的资金，被用于大江大河重点工程或者大中型水库除险加固项目上，

这样就导致面广量大的小型农村水利设施无法发挥其应有的作用。因此，应对挪用农田水利建设专项资金的政府或者个人进行严惩。对于资金筹集确实有困难且确实需要兴修水利工程的贫困地区，可以考虑加大中央资金支持。对于经济较为发达的地区，可以呼吁或者动员个人、商家投资筹集资金，拓宽资金来源。

2.2 加强水利设施建设

建国以来，我国迎来了经济的高速发展，但是水利建设方面并没有跟上，一直处于落后状态。特别是在农村地区，基础的水利设施仍然相对薄弱。很多的水利设施已经投入使用了多年，工程老化，年久失修，综合利用率低。遇到大旱时，不能够发挥灌溉蓄水作用，遇到强降雨时，淤积的小堰塘不能够满负荷蓄水，带病运行的小水库更难以多蓄水。这样就导致了很多的中小型水库陷入了“旱季无水可供，雨季不敢蓄水”的尴尬境地。

加强水利设施的建设，特别是农村地区的水利建设，是保障农民饮水安全，提高农民生活质量和生活水平的基础。兴利水利，平整土地，也是农业发展的命脉。例如在农村地区，建设节水工程，可以提高农业用水效率。大力发展节水灌溉设施，诸如管灌、喷灌、滴灌等，积极推广渠道衬砌等多种节水工程技术，提高灌溉水利用效率，使有限的水资源发挥最大效益。

2.3 加强水利设施维护

在加大资金投入与加强水利设施建设的基础上，同时也要注意水利设施的维护。由于缺少专业的维护，导致很多农村水利设施年久失修，最后无法使用。如果这一问题得不到妥善解决，那么中央国家投入再多的资金都是浪费。

小型的农田水利设施主要为“三农”服务，因此要鼓励发展农民用水合作组织，成立农民用水协会，让这种新的组织形式、组织团体成为维护农田水利建设的主体。同时要加强宣传教育，让村民能够自觉自愿的维护水利设施的建设。鼓励村民对毁坏水利设施的人和事严厉制止并大胆举报。而有关部门要依法处置，确保现有的水利设施发挥其应有的积极作用[4-5]。

3 结语

旱涝急转、旱涝并存出现的频率越来越高，其危害比单纯的旱灾或者涝灾更严重，正因为如此，这种危害使公众的心理遭受了严重的打击和创伤。在旱涝急转状态下，公众对水利设施有了一定的要求和期待。虽然旱涝急转的主要成因是气候的变化及大气环流的影响，通过对水利设施的投入、建设和维护，并不能够改变旱涝急转的发生，但能够在一定程度上减轻旱涝急转所带来的危害。

4 参考文献

[1] 张效武，徐维国，施宏江，等.安徽省旱涝急转规律的认识与研究[J].中国水利，2007（5）：40-42.

[2] 于文金，周鸿渐，占达颖，等.长江流域旱涝灾害特征研究[J].灾害学，2013（3）：42-47.

[3] 刘凤丽.城市旱涝急转灾害机理及防涝减灾体系研究[J].水利科技与经济，2012（10）：88-90，93.

[4] 刘义权.旱涝急转型洪涝灾害的应对和分析[J].水利水电快报，2008（S1）：141-142.

[5] 刘凤丽，黄国兵.旱涝急转形成机理及城市防涝减灾体系研究进展[J].长江科学院院报，2012（11）：28-32.