浅谈加强农村小型水利工程管理的对策

浅谈加强农村小型水利工程管理的对策

作者：杨明飞

来源：《城市建设理论研究》2013年第15期

摘要：水利是国民经济的基础产业，是新时期建设社会主义新农村的基础。随着农村经济体制改革的深入，农村小型水利工程建设与管理中存在的权责不明、投入不足、发展滞后、管理不善、效益衰减等问题越来越突出，已成为提高农业综合生产能力的主要制约因素。 关键词：农村水利；小型水利工程；问题； 中图分类号：TV文献标识码： A 文章编号： 引言

强化农村小型水利工程的建设和管理工作，确保农村小型水利工程充分发挥在农田灌溉、保障农业生产、促进农业增产和农民增收方面的重要作用，始终是水利部门的一项重要工作。目前，农村小型水利工程管理工作存在着管理主体缺位、管护责任不明、缺乏统筹规划、建设资金缺位、农民筹资筹劳减少和建设组织形式不完善等问题。要切实解决这些问题，需要各相关部门形成合力，通过规划整合项目、提高项目效益、建立健全农田水利建设激励机制等措施，全面推进农村小型农田水利事业的健康有序发展。 一、农村小型水利工程存在的问题

农村小型水利工程主要包括小型沟、架、坝、桥、涵、水库、机井、排灌站等、农村现有小型水利工程设施一部分是山乡、村(组)集体投资投劳建成的，一部分是贷款、国债资金或其他农业扶贫开发项日资金兴建的、近年来，随着市场经济的发展及农村税费改革政策的出台，农民个人及联户兴办的小型水利工程数量也日趋增多、但出于受客观条件的限制，农村小型水利工程普遍现状值得担忧，主要表现在以下儿几点： 1、工程建设缺乏统筹规划，重复建设问题严重

目前，在农村小型水利工程的规划、选项阶段，很多地区缺乏规划的科学性、实用性和经济性，往往注重形象工程、政绩工程，忽视水利工程建设的现实需求和社会、经济效益，形成重形象、轻效益的现象。此外，由于水利工程建设涉及水利、农业、开发、财政、国土等众多部门，从而形成了多头投资、各自规划的格局，没有形成农村小型水利工程统筹规划的系统性，也导致了规划无序、工程重复建设严重、管理责任主体缺位的问题。尤其是工程的建后管理工作薄弱，使部分农村小型水利工程存在很多隐患。 2、工程管理滞后

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农村实行生产责任制后,特别是近几年以来,农民的个体经济意识较强,集体观念淡薄,从而在水利工程管理上存在只知用水,不愿管水,在圩堤乱垦乱种、在行洪河道设置鱼网鱼簖现象屡禁不止,而且圩堤沿线近年又增添不少鱼塘,出现了新的“两水夹一岸”地段。农村水利工程管理粗放,有的灌区支渠以下用水混乱,“跑、冒、渗、漏”较为严重,致使水利工程老化失修,毁损严重。同时由于各领域的生产进度很难一致也很难统一,彼此间为了各自的生产需要随意截流、堵坝、开沟、放水,把水线和明渠搞得支离破碎,干疮百孔,逐渐失去应有的功能,农民们没办法只好在原灌渠内挖井，开采地下水,也是对水资源的一种浪费,这样下去,不光是农业生产受到影响,生存环境也会受到破坏。另外,由于近年来的过度垦荒,水体植被越来越少,水土流失严重,渠道淤积输水不畅,而承包者既没有清淤的意愿也没有清淤的能力,这样下去就不单是一个蓄水、灌溉问题,还潜在引发洪灾危险的不确定性因素。 3、水利工程缺乏维护资金，管理后劲不足

农村小型水利工程维护管理工作薄弱的一个重要原因，是维护资金缺乏，导致水利部门、管理人员、农民等主体无法进一步加强管理力度。目前，虽然国家、省一级政府出台了一系列推进农村水利工程建设的政策，也加大了农田水利方面的财政投入，拉动了社会各界向农田水利的投资，但总体上讲，仍然无法满足农田水利工程建设和管理的需求。一是国家投入资金仍然有限。虽然财政资金对水利建设资金投入逐年增加，但主要集中于大型骨干工程和防洪保安工程，对农民直接受益的农村小型水利工程依然投入不足。二是县级财政困难。部分县份长期处于“吃饭财政”的状况之下，对水利工程的资金需求无法完全满足。三是“一事一议”工作力度仍然不足，加之农村小型水利工程权利主体界定不清，农民对水利工程投工投资的积极性不高。

4、农村小型水利工程基层工作人员业务技能及素质欠佳

目前我国农村小型水利工程项目逐年增多，其建设规模不断扩大，但是很多工程项目的管理单位和部门机构设置不科学，工程型技能人才欠缺，管理类人员岗位偏多，工程项目的人力资源配置不合理，从而导致农村小型水利工程项目的管理效率和水平低下。 三、农村小型水利工程管理对策

1、健全管理体制，建立长期有效的管护机制

长期以来，农田水利工程的管理一直是采取“政府号召、政策引导、行政组织、群众参与”的方式，面对社会主义新农村建设不断推进和深入的新形势，这种管理方式已经不适应新形势和新时期的要求。农村小型水利工程的管理强烈呼唤形成“政府关注、农民关心、人人参与”的良性管理模式。这就要求各级政府和部门深化和完善农村水利改革，明确村集体和轻罪益农户之间的权利和责任。要积极推进“一事一议”筹资投劳机制，按照自愿和民主的原则，鼓励和引导农民承担其直接受益的农村小型水利工程的管理养护责任。各地各部门应明确各自的职责划分，形成全社会重视和参与农村小型水利工程管理工作的强大合力。同时，可以利用承包经营

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管理、租赁、委托管理等形式，加强工程运行管理和监督，突出农村水利工程服务于农业农村经济发展和防洪抗旱的社会公益功能，争取更多的社会主体更大的关注。 2、进行科学管理

要把小型水利工程管理作为一门科学来对待，注重向管理要效益，扭转重建轻管的局面。建后形成的小型水利资产要及时移交给有关单位和个人，向他们颁发产权或使用权证书，采取专业管护、拍卖经营、个人承包等形式，以便形成切实有效、适合当地社会情况和不同工程类型的运行管护模式，使新老水利工程都进入良性运行轨道。其次，要搞好中小型水利工程的配套工作，以充分发挥其最大效能、因为农村水利既有农田灌溉、水产养殖和生活供水等兴利功能，也有防洪、除涝、降渍、防治地方病等除害减灾功能、所以以水利为主的工程兼有经营性和公益性，而防洪除涝等工程完泉是公益性，不具备经营条件、根据各种不同农村水利的特点，需要对不同功能的水利工程采取相应的管理措施，尊重农民意愿，依靠农民自己的力量，使水利工程在完善的工程管理条件之下，取得较好的工程效益。以水利为主的工程，既要适应市场经济要求，有偿服务，核算成本，降低费用，促使工程良性运行，又要坚持不以盈利为目的的宗旨。

3、进一步加强对农村小型水利工程的资金投入

一是要充分发挥各相关部门的职能作用，逐年增加以农村小型水利工程的经费投入，提高补助标准。二是利用国家及省级财政的资金投入，积极引导企业、个人、民间组织等各类社会资金进入农村小型水利工程的建设和管理。三是协调水利、农业、财政、国土等部门，形成合力，做到财政资金打捆使用，向农村小型水利工程建设和管理倾斜。 4、进一步加强基层水利队伍建设

针对各地普遍存在水利专业技术人员老化、技术人员缺乏这一问题，各级政府及行政主管部门应把解决基层水利技术人员弱化和加强基层水利队伍建设问题摆上议事日程，加快完善机构、引进人才，充实基层水利技术人员，每个乡（镇）都要有懂水利方面的专门技术人员，为水利事业发展提供技术支撑。 结束语

总之，水利是农业的命脉,由于不同的农村水利工程项目具有不同的特征，应根据其特征的不同，对不同的农村小型水利工程项目采取适合其管理的措施，充分征求和尊重农村的发展需求和意愿，依靠农民的力量，使农村小型水利工程项目的管理和建设处于一个良好、协调、有责任、可协商的管理条件下，小型水利工程才能走上良性发展道路。农田水利基本设施建设才能造福国家，造福人民。 参考文献

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[1]张元敏.新农村建设中农村小型水利工程建设与管理探析[J].现代农业科技，2009，(15). [2]潘志富.试谈农村水利在新农村建设中的作用[J].水利发展研究，2008，(08). [3]张中军.新农村水利建设的新思路[J].安徽水利水电职业技术学院学报，2009，(03).