招标阶段工程量清单常见问题及解决对策

发表时间：2020-08-24T17:16:36.950Z 来源：《基层建设》2020年第12期 作者： 温雅

[导读] 摘要：众所周知，在工程招投标时有个工程量清单计价，这个是投标人对招标人所提供的工程量清单相应的所有需要的费用。 湖北嘉宁工程咨询有限公司 湖北宜昌 443100

摘要：众所周知，在工程招投标时有个工程量清单计价，这个是投标人对招标人所提供的工程量清单相应的所有需要的费用。工程量清单计价方式的普遍应用，不仅可以给施工单位提供了公平竞争平台，对建筑单位在控制工程造价这块也有利，但在实施过程中也存在不少问题，建设单位必须重视清单编制工作的严肃性和准确性。下面笔者就对此展开探讨。 关键词：招标阶段；工程量清单；问题 一、招标工程量清单研究的目的和意义

招标工程量清单是由招标人在招标文件中提供详细的工程量清单，所有投标人以此清单计价，再结合自身实力自主报价，计算所需的工程费用，从而进行投标[1]。一方面给我们的国际竞争性招标市场带来了巨大的推动作用，另一方面，也给主要的市场和相应的企业带来挑战。一份完善的工程量清单报价可以帮助招投标当事人更容易承包工程项目，并且能够防止腐败，另外在施工周期上也可以缩短，能够为业主带来有效的经济收益。

使用工程量清单，企业有固定成本、项目投标制，必须提高管理水平和竞争力。工程量清单列表简明，有利于测量和造价工程师工程结算，加快结算进度，有利于控制风险。在建筑工程中使用工程量清单计价，在对外流交上起到有利作用，另外还可提高国内建设各方主体参与国际竞争的能力，有利于提高我国工程建设的管理水平。总而言之，无论招标方、投标方还是相关部门都要抓住机遇，提升工作细致度，理顺各方关系创造有利条件，使工程量清单招投标工作进入正轨。通过对工程量清单招标过程中的应用研究，招投标双方应适应新的招投标模式：招标方必须熟悉《建设工程工程量清单计价规范》的操作，提高工程造价人员的技术水平，严格按照《建设工程工程量清单计价规范》编制工程量清单，为投标人提供真实完善的招标信息。

在评标过程中，国内相关主体可以借鉴国外先进的评标机制，建立评标专家库系统，实现评标信息化、系统化。投标方面要深入改革工程量清单计价的报价模式，摒弃原先以社会平均消耗水平作为计价依据的作法。企业要建立新的内部定额，进一步提高投标报价技巧，增强法律法律意识。

二、工程量清单常见问题 1.清单编制说明描述不清

在编制说明中，对使用材料设备和施工的特殊要求，工程质量的要求均需描述清晰，设置暂列金额的也可进行描述，方便投标人进行投标。

2.清单缺项漏项

清单上要严控制缺、漏项情况，缺、漏项主要为工程量清单没能具体反映其工程内容，与招标文件、施工图纸产生脱节，清单项目或数量少算、多算、漏算或计算错误。清单项目缺项漏项都会给建设单位带来很大风险，工程实施过程中会引起工程变更，甚至发生索赔，给建设单位控制工程造价、建设工期及工程质量加大难度。 3.清单工程量计算不准确

清单编制人员不熟悉工程量清单计算规则，或与预算定额中工程量计算规则混淆，造成清单工程量计算不准确。投标人在投标报价时可能会利用工程量的错误，采用不平衡报价策略，增加中标的可能，即结算时依据实际工程量进行结算，如工程量变化超过合同约定幅度，其增加或减少后剩余的工程量的综合单价为可调价，在合同中约定具体的调价方法，同样会给建设单位工程造价控制增加难度。 三、原因分析

1.招标文件编制质量

建设单位拟定的招标文件作为清单编制人员编制工程量清单的重要依据之一，主要提供清单编制范围，对工程的特殊要求，如材料设备选型、暂估价材料设备、暂估专业工程、暂列金额，总承包服务费等其他项目清单的编制要求。如对清单编制范围描述不清，对工程的特殊要求不能准确表述，必然会造成清单缺项漏项或内容超出招标范围，以致影响后续的投标报价，增加建设单位控制工程造价难度。 2.施工图设计文件深度

1）建设单位未能给出明确的设计方案，施工图设计文件达不到编制工程量清单的要求。如装饰装修工程，未明确拟采用材料的材质规格，又如未确定房间的实际使用情况，是否采用通用房屋建设标准等。2）有些专业工程采用一般的施工图纸无法指导现场施工，还需要专业的施工单位提供优化设计方案，因此在招标阶段只能提供粗略的施工图纸，达不到真正施工的要求，如幕墙施工、洁净空间施工等专业工程招标。3）设计人员的出图错误，如尺寸标注错误、漏画关键节点等，都会对清单编制造成影响。综上所述，清单编制人员往往会遗漏或依据自己的理解，或按错误的标注尺寸编制，导致清单缺项漏项，清单项目特征描述不准确，工程量计算错误，造成招标用的施工图设计文件出现深度不够或不完善等问题。 3.清单编制人员专业水平

清单编制人员的专业水平直接决定清单编制的质量。清单编制人员在招标阶段要依据已有的设计图纸和建设单位拟定的招标文件及常规施工方案来编制工程量清单，但在实际工程中，建设单位除了提供设计图纸和拟定的招标文件外，一般不会再另行编制施工方案，仅要求清单编制人员按照常规施工方法进行编制。如清单编制人员不熟悉施工工艺、工程量清单计算规范等，会直接造成清单列项不准确，工程量计算错误等问题。 四、解决对策

1.建设单位提高对清单编制的重视

建设单位往往为了尽快开工建设，会尽可能缩短前期工作时间，有可能图纸还在修改阶段，招标文件还未确定，就同时委托工程造价咨询机构编制工程量清单，时间紧迫，很难确保招标文件和工程量清单的编制无误，因此建设单位要提高对工程建设前期工作的重视程度，预留足够的时间满足招标文件和清单编制要求。一方面详细编制招标文件，提高招标文件质量，明确招标范围，界定清晰，准确地表达工程的特殊要求；另一方面清单编制人员有足够的时间研究招标文件和施工图纸，提高清单编制质量。

2.设计单位提高施工图

设计文件质量设计单位依据工程设计任务书，尽量深化施工图设计，工程结构类型、构件尺寸、设备选型规格、参数描述尽量详细，以便清单编制人员准确无误地描述项目特征，计算工程量，同时也为合理的投标报价提供基础。 3.清单编制人员提高清单编制水平

1）提高专业水平。清单编制内容主要包括分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单、规费和税金，这就要求清单编制人员必须熟悉最新的工程量清单计算规则，熟悉每一项工程的具体施工过程、施工内容，拟采用的施工方法，才能准确对工程内容进行列项，做到不缺项不漏项，尤其是措施项目列项更需要足够的工程施工经验。2）做好清单重复检查工作。清单编制人员应结合招标文件、设计图纸等清单编制依据资料，认真核对清单列项内容，依据工程内容对清单进行合理的拆分与合并。结合工程量清单计算规则，检查清单工程量计算的准确性，尤其是土石方、混凝土等主要项目。对于措施项目更需结合常规的施工组织设计（招标阶段）确定措施项目列项内容。 结束语

综上所述，推行工程量清单计价模式是我国建筑市场发展的必然要求，其推行和全面应用将对我国建筑领域产生重大意义。招标阶段工程量清单的编制为后续编制招标控制价、投标报价、签定合同、竣工结算价提供依据，须予以足够重视。本文从常见问题出发，分析原因，提出解决策略，为建设单位在招标阶段编制工程量清单提供参考借鉴。 参考文献：

[1]王凤情.招投标阶段工程量清单计价模式的工程造价控制研究[J].建材与装饰，2019（18）：190-191. [2]陈晓可.试论招投标阶段工程量清单计价模式的工程造价控制[J].科技经济市场，2019（04）：102-104. [3]王斐.工程招投标阶段采用工程量清单计价模式对于造价控制的方法[J].中国招标，2019（20）：37-39.