安全生产应急预案及 定期演练管理制度
山西联能建设工程项目管理有限公司 大唐新能源伊川半坡风电场工程
2017年2月
目 录
第一章 安全生产应急预案管理制度
一、认识事故应急救援范围
二、加强安全事故应急救援工作的组织领导
三、完善的应急救援体系 四、采取应急救援的保障措施
五、做好应急救援预案配套制度的完善和专业队伍的训练 六、预案的评估和修改
七、 预案对正常施工多发性伤亡事故所采取的措施
第二章 安全生产应急救援演练制度
一、指导思想 二、基本任务 三、基本要求 四、应急培训
五、应急救援训练与演习的目的 六、应急救援训练类型 七、应急救援演习类型 八、编制演练方案 九、总结
第一章 安全生产应急预案管理制度
为加强对施工现场安全事故的防范，及时做好安全事故发生后的救援工作，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，维护社会稳定，根据有关法律、法规的要求，结合我公司实际，制定本制度。 一、认识事故应急救援范围
安全事故是指在施工生产过程中发生死伤或造成巨大经济损失产生重大影响的各类生产事故。包括因工程质量产生的事故、施工现场土方坍塌、火灾、机械等事故。
二、加强安全事故应急救援工作的组织领导
(一)为加强安全事故应急救援工作的领导，实施应急救援预案，成立公
司安全事故应急救援工作领导小组;小组组成人员如下：组长由张羽同志担任，副组长由胡俊义同志担任，领导小组成员由宋志文、郭海峰等组成。各个项目部也要建立生产安全事故应急救援领导小组，其组成人员及职责应当报公司备案。
(二)公司领导小组负责发生特大事故后应急救援预案启动工作的领导，
与事故发生地项目部应急救援小组协调，组织成员按照预案分工，开展应急救援抢险工作；
(三)平时还要负责组建应急救援专业队伍及组织实际训练工作、建立通
信与报警系统，储备抢险、救援、救护方面的装备和物资、督促做好事故的预防工作和安全措施的定期检查工作。
(四)发生事故时，发布和解除应急救援命令、信号。向上级部门、当地
政府通报事故的情况。必要时向当地政府和有关单位发出紧急救援请求。负责事故调查的组织工作并总结事故的教训和应急救援经验。 (五)小组成员要按照预案职责分工，以高度负责的精神，尽职尽责。当
接到大事故报告后，领导小组成员要迅速到达指定岗位，因特殊情况不能到岗时，经组长同意，由所在部门按职务高低递补。 三、完善的应急救援体系
为保证应急救援预案的顺利实施，建立应急救援体系。
（一）事故发生后，事故发生项目部在组织抢险、保护事故现场同时，
按照有关规定迅速向公司及相关部门报告；公司必须以最快的方式，将事故简要情况向建设行政主管部门及安全综合管理部门等报告，最迟不能超过1个小时；报告的内容主要有：
1、发生事故的单位及事故发生的时间、地点；
2、事故的简要经过、伤亡人数、直接经济损失的估计； 3、事故原因、性质的初步判断； 4、事故抢救处理的情况和采取的措施；
5、需要有关部门、单位协助事故救援和处理的有关事宜； 6、上报人姓名、联系电话。
（二）公司安全事故应急救援领导小组接到报告后，立即组织前往事故
现场，确定危险目标，组织有关部门按照职责分工，迅速开展抢救工作。遇有特殊危急情况，要立即向当地政府、公安、消防、急救中心救援，防止事态扩大。
（三）各项目部及相关单位要按本预案要求，参与抢险救援工作，在救
援过程中要听从指挥，密切配合，协调作战，保证抢险救援工作做到有条不紊。
四、采取应急救援的保障措施
（一）各项目部要结合本项目部实际，制定本工程的安全事故应急救援
预案，并报公司备案。
1 、项目部在工程开工前，针对工程的具体情况，应当编制建筑施工安
全事故应急救援预案，预案应包括以下内容：
（1）、建设工程的基本情况。含规模、结构类型、工程开工、竣工日期； （2）、项目部基本情况。含项目经理、安全负责人、安全员等姓名、证书
号码等；
（3）、施工现场安全事故救援组织。包括具体责任人的职务、联系电话等； （4）、救援器材、设备的配备；
（5）、安全事故救护单位。包括建设工程所在市、县医疗救护中心、医院
的名称、电话，行驶路线等；
（6）、对于易发生事故的高处坠落、触电、坍塌、自然灾害等应明确救援
的方法、要求和具体措施。
2 、安全事故应急救援预案应报公司及监理审批后方可实施。 （二）各项目部要结合实际建立安全事故应急救援组织，保证一旦发生安
全生产事故，能迅速有效地投入抢救工作，防止事故进一步扩大，尽可能减少事故的损失。
（三）建立事故应急救援的其他各种保障，包括根据自身需要，确定各救
援组织器材装备、事故应急救援所需经费的来源、额度以及建立组
织，落实专业急救援人员等。
五、做好应急救援预案配套制度的完善和专业队伍的训练
（一）建立相应的规章制度
1、值班制度：建立24小时值班制度，夜班由行政值班和生产调度负
责，如有问题及时处理。
2、检查制度：每月由公司应急救援指挥部结合生产安全工作，检查
应急救援工作情况，发现问题及时整改。
3、例会制度：每季度由事故应急救援指挥部组织召开一次指挥小组
成员和各专业队负责人会议，检查上季度工作，并针对存在问题，积极采取有效措施，加以改进。
4、总结评比制度：每次训练和演习结束后应进行总结评 比奖励和
表彰先进。建立总结评比办法和对于事故处理中有功和有过人员的奖罚措施。 （二）培训和演练
1、对操作人员的培训内容
（1）鉴别异常情况并及时上报的能力与意识， （2）对待各种事故如何处理， （3）自救和互相救护的能力。 2、对专业队的培训
（1）各种器材、工具的技能与知识， （2）任务的目的和如何完成任务，
（3）与上下级联系的方法和各种信号的含义。
3、对企业一般员工的培训 （1）具有哪些危险隐患， （2）各种信号的含义，
（3）防护用具的使用和自制简单防护用具， （4）紧急状态下如何行动。
4、上人员均须定期举行训练和演习。 六、预案的评估和修改
（一）为了能把新技术和新方法应用到应急救援中，及对不断变化的
情况保持一致，预案至少每年要更新和修订一次。
（二）对危险源和企业内新增装置、人员变化进行定期检查，对预案
及时更新
（三）在实践和演练中提高指挥水平，对预案进一步合理化 七、 预案对正常施工多发性伤亡事故所采取的措施。 （一）预防高处坠落事故的措施
1、凡在距地面2米以上，有可能坠落的危险作业处作业时，都必须遵守JGJ80—91《建筑施工高处作业安全技术规范》和建设部《建筑工程预防高处坠落事故若干规定》的要求，设备有效可靠的防护设施，防止高处坠落和物体打击事故的发生。
2、施工现场凡属“三无”产品起重机械一律不准进入工地，并强制给予报废和销毁，使用的装载机械必须提供购销合同，制造许可证、产品合格证、制造监督检验证明、安装使用说明、备案证明等原始资料。安装单位应编制装载机械安装，拆卸工程专项施工方案，并由本单位技术负
责人签字，并组织安全施工技术交底并签字确认，方可进行安装和拆卸作业。在运行前，拆装单位与使用单位必须组织对楼层停靠装置、制动装置、断绳保险装置安全等装置进行验收，经确认合格签字后方可使用。 （二）预防危险性较大工程的措施
1、项目部应会同监理及相关单位共同分析本工程施工过程中存在的危险性较大的分项工程，并应向公司上报本工程涉及的危险性较大工程的详细目录和具体情况，应用“危险性较大工程安全监控软件”编制危险性较大工程安全专项施工方案，并建立审核、审批、论证及专项施工方案实施的现场验收检查制度，对危险较大工程施工全过程负责。 2、公司应当指定专人按其所编制的安全专项施工方案的要求，对危险性较大工程实施全过程进行监测，并要求在工地醒目的位置设立公告栏给予公示。项目经理、项目技术负责人和项目专职安全管理人员必须在现场值班；项目总监理工程师必须带班跟踪监理，专业监理工程师必须在现场值班。发现有异常情况和危及人身安全紧急情况的，应当立即组织作业人员撤离危险区域，并及时启动应急预案。 （三）预防坍塌事故的措施
为防止坍塌事故发生，施工现场必须贯彻执行国务院《建筑安装工程安全技术规程》（[56]国议周字第40号）文件中第五章“土石方工程”， JGJ120—99《建筑基础技术规程》，执行建和建设部《建筑工程预防坍塌事故若干规定》（建质[2003]82号）。除必须严格遵守上述规定外，还应当做到：
1、任何道路基础工程，在施工前都必须进行勘察，摸清地下情况，制定施工方案，按照土质的情况设置安全边坡或者固壁支撑。对于土质疏松或较深的沟坑，必须按照特定的设计进行支护。对于基坑、井坑基础的边坡随时检查（特别是雨后和解冻时期），发现边直有裂痕、疏松或支撑有折断、走动等危险征兆，应立即采取措施，消除隐患。对于挖出的泥土，要按照规定放置，不得随意临时堆放。
2、对于基础开挖工程，必须根据地质情况及条件制定施工方案，
制定包括防止坍塌、坠落、流砂等内容的安全技术措施。 （四）防止触电事故的措施
为了防止触电伤亡事故的发生，施工现场临时用电，必须严格按《建筑施工临时用电安全技术规范》（JGJ46—2005）规范执行，并做到： 1、所有施工现场的临时用电工程，必须实行TN—S接零保护系统和三极配电两极保护，编制临时用电的施工组织设计，并按规定作好用电管理，外电线路防护和配电线路、照明、配电箱及开关箱等的架设和配备工作。开关箱必须做到“一机一闸一漏一箱”。
2、按照《手持式电动工具的管理、使用、检查和维修安全技术规程》（GB/T3787-2006）的要求，做好各类电动机械和手持电动工具的接零保护，保证其安全使用。 （五）施工现场防火措施
1、施工组织设计中必须按消防法规的规定将施工现场的防火安全要求同施工平面布置图，施工工艺一道综合设计。
2、施工现场应当建立消防安全检查制度，建立健全消防组织。
3、施工现场应明确划分用火作业区，如：易燃可燃材料堆放区、仓库区、废品集中站和生活区。并符合防火间距要求。
4、施工现场道路应畅通无阻，夜间作业应设充足的照明，并加强值班巡逻。
5、工程开工前应配备符合规定的消防器材和设施，如灭火器，能满足高层建筑灭火的消防水源、消防栓、砂箱、铁锹等。
第二章 安全生产应急救援演练制度
为贯彻落实上级应急管理工作会议精神，加强我公司安全生产应急救援体系建设，根据《中华人民共和国安全生产法》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》和国务院、省、市、县各级政府《关于进一步加强安全生产工作的决定》，结合我公司工作实际，特制定本制度：
一、指导思想
坚持“以人为本”的科学发展观，遵循“预防为主、常备不懈”的方针，贯彻统一领导、分级负责、反应及时、措施果断、依靠科学、加强合作的原则，紧紧围绕紧急状态下应急处置和抢险救援能力提高这一主线，全面加强应急救援体系建设，进一步完善应急救援预案，培育过硬的应急救援队伍，提高救援人员的技术水平与救援队伍的整体能力，以便在事故的救援行动中，达到快速、有序、有效的效果。经常性地开展应急救援培训、训练或演习应成为救援队伍的一项重要的日常性工作。
二、基本任务
锻炼和提高队伍在突发事故情况下的快速抢险堵源、及时营救伤员、正确指导和帮助群众防护或撤离、有效消除危害后果、开展现场急救和伤员转送等应急救援技能和应急反应综合素质，有效降低事故危害，减少事故损失。
三、基本要求
（1）应急演练应当遵守相关法律、法规、标准和应急预案规定。 （2）领导重视、科学计划。开展应急演练工作必须有领导的重视，给予资金等相应支持，必要时有关领导应参与演练过程并担当与其职责相当的角色。
（3）结合实际、突出重点。应急演练应结合可能发生的危险源特点、潜在事故类型、可能发生事故的地点和气象条件及应急准备工作的实际情况进行。演练应重点解决应急过程中组织指挥和协同配合问题，解决应急准备工作的不足，以提高应急行动整体效能。
（4）周密组织、统一指挥。演练策划人员必须制定并落实保证演练达到目标的具体措施，各项演习活动应在统一指挥下实施，参演人员要严守演习现场规则，确保演习过程的安全。演习不得影响施工地的安全正常运行，不得使各类人员承受不必要的风险。
（5）由浅入深、分步实施。应急演习应遵循由下而上、先分后合、分步实施的原则，综合性的应急演练应以若干次分练为基础。
（6）讲究实效、注重质量要求。应急演练指导机构应精干，工作程序要简明，各类学习文件要实用，避免一切形式主义的安排，以取得实效为检验演习质量的唯一标准。
（7）应急演练原则上应避免影响公众，如必须涉及有限数量公众，则应在条件比较成熟时择机进行。
四、应急培训
制定培训计划，对应急救援系统各层次和岗位人员进行工作和任务分析，根据各岗位人员的职责，制定工作任务。
(1)岗位的总体目标；
(2)重要职责：按职责对工作全面说明； (3)任务：每项职责下要履行的各种任务； (4)任务说明：明确说明责任人该怎么做； (5)小组与个人：个人执行任务和小组执行任务。
(6)要求应急人员了解和掌握如何识别危险、如何采取必要的应急措施、如何启动紧急警报系统、如何安全疏散人群、应急救援中常用的人工口对口呼吸和胸外按压法等基本操作，重点是火灾应急培训以及重大危险源事故应急的培训，强调重大危险源事故的不同应急水平和注意事项等内容。
五、应急救援训练与演习的目的
(1)应急救援训练是指通过一定的方式来获得或提高应急救援技能。演习是指按一定程式所开展的救援模拟演练。目的是为提高应急救援技术水平与救援队伍的整体作战能力，以便在事故的救援行动中，达到快速、有序、有效的效果。
(2)演习的目的是：验证应急预案的整体或关键性局部是否可能有效的付诸实施；验证预案在应对可能出现的各种意外情况方面所具备的适应性；
找出预案可能需要进一步完善和修正的地方；确保建立和保持可靠的通信联络渠道；检查所有有关组织是否已经熟悉并履行了他们的职责；检查并提高应急救援的启动能力。
六、应急救援训练类型
应急训练的基本内容主要包括基础训练、专业训练、战术训练和自选科目训练四类。
(1)基础训练。基础训练是应急队伍的基本训练内容之一，是确保完成各种应急救援任务的前提基础。基础训练主要是指队列训练、体能训练、防护装备和通讯设备的使用训练等内容。训练的目的是应急人员具备良好的战斗意志和作风，熟练掌握个人防护装备的穿戴，通讯设备的使用等。
(2)专业训练。专业技术关系到应急队伍的实战水平，是顺利执行应急救援任务的关键，也是训练的重要内容。主要包括专业常识、堵源技术、抢运和清消，以及现场急救等技术。通过训练，救援队伍应具备一定的救援专业技术，有效地发挥救援作用。
(3)战术训练。战术训练是救援队伍综合训练的重要内容和各项专业技术的综合运用，提高救援队伍实践能力的必要措施。通过训练，使各级指挥员和救援人员具备良好的组织指挥能力和实际应变能力。
七、应急救援演习类型
演习分为全面演习、组合演习和单项演习。可在场区也可在场外进行。演习既可由公司单独进行，以指挥、通信联络为主要内容，也可由应急救援专业队伍进行演练。
(1)单项演习。是为了熟练掌握应急操作或完成某种特定任务所需的技能。是在完成对基本知识的学习以后才进行的。根据不同事故应急的特点，单项演习的大体内容有：
a．通信联络、通知、报告程序演练；
b．人员集中清点、装备及物资器材到位（装车）演练；
c．化学侦察动作演练：对事故发生区边界确认行动，对危害区边界变化情况时判定行动，对滞留区地点及危害程度侦察等；
e．防护行动演练：指导公众隐蔽与撤离，通道封锁与交通管制， 疏散人员接待中心的建立，特殊人群的行动安排，保卫重要目标与街道巡逻的演练等；
(2)组合演习。是为了发展或检查应急组织之间及其与外部组织之间的相互协调性而进行的演习。主要演习可涉及各种组织，各机动侦察组之间的任务分工及协同方法的实际检验等。
(3)全面演习。是应急预案内规定的所有任务单位或其中绝大多数单位参加的全面检查执行预案可能性的演习。主要目的是验证各应急救援组织的执行任务能力，检查他们之间相互协调能力，检验各类组织能否充分利用现有人力、物力来减小事故后果的严重度及确保公众的安全与健康。
八、编制演练方案
明确演练的课题、队伍、内容、范围、组织、评估和总结等。定期组织应急预案演练。组织相关人员开展应急处置、救援演练和专项演练。演练要从实战角度出发，切实提高应急救援能力，深入发动和依靠职工群众，普及运输安全知识和技能。
九、总结
各专业应急救援体系管理部门、各应急救援指挥机构、救援基地、救援队伍和救援人员都应定期开展针对性的演习，演习的具体形式可以是桌面演习、功能演习和全面演习，演习过程中应安排专人对演习过程的不足进行评价和记录，并在事后进行总结，及时发现并解决预案、资源、程序、能力、协同应急等方面存在的不足，持续提高应急能力。
应急救援演练记录
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演练项目 演练目的 演练时间 演练地点 参演人员 模拟机械伤害事故 检验救援组织反应速度、救援能力、协调配合、救援技能 2017年2月24 日 伊川半坡施工现场 公司应急救援组织全体人员 上午11时05分公司接到项目部机械伤害事故报告，1名装载机操作人员违演 练 记 录 规操作，在施工过程中发生机械伤害事故，工人手臂骨折。指挥员知道后立即组织启动安全应急救援，由施工人员关闭机械电源开关，安全员拨打“120”急救电话，安排就近的杨桥畔医院准备救援。1 1时10分安排2名救援队员携带担架、急救药箱、氧气袋等器材进入演练工地，经现场查看，受伤人员手臂遭受打击。救援人员立即将伤员受伤部位进行了简单固定处理，上午11时20分，由模拟“120”急救车载伤者离开演练工地，去医院救治。 现 场 救 援 讲 评
1、这次演练报告快，统一指挥，救援快，用较短的时间，争取较快救治。 2、通过演练提高应急能力，对突发事故进行有效的处理。 3、救援速度迅速，救助伤员及时。 4、演练统一指挥，协作配合一致。 负责人签名： 演练人员签字：
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