大力培育新型职业农民

人大聚焦19

大力培育新型职业农民纪清巨乡村振兴，人才是关键，大力培育新型职业农民，是实施乡村振兴战略，发展农村经济，增加农民收入，实现农业和农村现代化的基础。

2012年中央一号文件提出“大力培育新型职业农民”，2018年中央一号文件再次提出“实施新型职业农民培育工程”。目前我国共有新型职业农民1400万人，其中400万人成为家庭农场、合作社、农业企业带头人，在农业农村现代化进程中，发挥着积极的引领作用。但新型职业农民培育上还存在一些问题：一是认识程度有待提高。有些地方对新型职业农民培育重视程度不够，思想认识不足，科技惠农支农理念不到位，政策扶持力度不够，影响到新型职业农民培育工作的正常开展。农民群体对新型职业农民的内涵及实际效果普遍认识不到位，科技强农意识不强，缺乏培训意愿。 二是教学内容及形式不够丰富。在具体的培训过程中，一般重理论、轻实践，造成培训的供给与需求脱节。培训形式主要以短期一次性培训居多，长期循环性培训较少，教学方式主要是课堂讲授，缺乏现场培训、应季培训、专家一对一指导等方式，农民受文化水平所限，在短时间内，难以真正做到农业技能的提升，造成培训效果不佳。三是师资力量及资金投入不足。目前新型职业农民培训以市、县组织为主，由于基层农业推广体系不够健全，县一级缺乏高水平的培训师资，造成基层农民培训师资严重匮乏，加之中央专项资金有限，各地对

新型职业农民培训的重视程度不同，造成资金投入差异较大，有的地方甚至没有专项费用，使得培训工作难以顺利开展。四是配套的管理措施及激励机制尚未建立。对于参训的农民，没有细化的选拔管理措施及后续的监督管理，不能有效发挥新型职业农民的引领带动作用。对于获得新型职业农民资格的群体，没有相应的扶持激励政策，影响到参训农民的积极性。

具体建议：

一、提高认识，加大宣传力度。各级政府要健全新型职业农民培育机构，加大对新型职业农民培育的宣传力度。通过政府倡导、部门协作等形式，广泛宣传新型职业农民培育惠民政策，让群众真正了解科技兴农的重要性，激发他们成为新型职业农民的强烈愿望，从而调动农民群体参与新型职业农民培育的积极性。

二、整合资源，丰富培训形式。一是整合优质教育资源。建立培训师资库，精选高校、科研院所科技拔尖人才作为新型职业农民培育教师，结合实际需求制定课程标准，注重提高实践操作技能，教学实践活动要有针对性、实用性、规范性和可操作性。二是丰富教学形式。根据不同产业特点，采取集中式、分散式、分段式相结合方式开展培训、实训，做好入户指导、田间咨询、网络交流等跟踪服务。三是建立新型职业农民培育平台。通过互联网大数据建立农业专家热线、农业咨询机构、农业技术服务团

等平台，为新型职业农民提供政策咨询、科技指导、市场信息等服务。

三、优选对象，精准培育人才。一是对目前从事农业生产、迫切需要提升生产技能的种养殖大户、致富带头人、新型经营主体从业者等优先培育，转型升级成为新型职业农民。二是把回乡务农创业的高校毕业生、青壮年农民工和退役军人等纳入新型职业农民培育计划。三是通过中高等农业职业院校招录农村有志青年入校就读，培养一批农业事业继承者，使新型职业农民培育与中、高职学历教育衔接，全面提升新型职业农民综合素质，为现代农业发展注入新鲜活力。

四、加强监管，健全体制机制。一是由主管部门统一规划，结合现代农业发展水平，分级别、分产业、分区域开展新型职业农民培育，建立新型职业农民考核机制。二是进一步完善培训质量评估体系，对培训机构的培训计划及培训内容进行全面质量评估，并对参训学员的后期回访结果进行质量评估，确保培训质量。三是出台相应的激励措施，对于取得新型职业农民资格的，在其从事农业生产经营活动中，要在资金、政策上面予以扶持，从而调动农民参训积极性，并充分发挥辐射带动作用，以农村人才结构优化来推动农村产业结构优化，加快实现农业农村现代化。法

（作者系第十三届全国人大代表）

2018.8上 | 公民与法治