快递网络突发事件应急预案
１.总则
１.1编制目的
１.2编制依据
１.3适用范围
１.4事件分类
１.5事件分级
１.6工作原则
２.组织机构与职责
２.1领导机构与职责
２.2办事机构与职责
２.3现场指挥机构与职责３.预防预警
目录
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３.1预防
３.2预警
３.2.1预警分级
３.2.2预警监测
３.2.3预警发布
３.2.4预警响应
３.2.5预警解除
４.应急处置
４.1信息报告
４.2先期处置
４.3应急响应
4.4应急工作要求
4.5应急结束
4.6善后处置
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4.7信息发布
5.后期处置
５.1情况汇报和经验总结
５.2奖惩评定和表彰
6.保障措施
６.1应急队伍建设
６.2物资保障
６.3必备资料
６.4技术保障
６.5监督检查
６.6协调合作
６.7经费保障
7.宣传教育、培训和演练
7.1宣传教育
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7.2培训
7.3演练
8.附则
8.1预案解释部门
8.2预案实施时间
总则
1.编制目的
建立健全cces网络突发事件应急工作机制，提高应对突发事件处理能力，最大限度地预防和减少突发事件及其造成的损害，满足对突发事件预防和处置工作的需要，确保快递网络的安全畅通。
2.编辑依据
《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国邮政法》、《中华人民共和国邮政法实施细则》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家邮政业突发事件应急预案》等有关规定。
３.适用范围
本预案适用于cces网络突发事件的预防预警和应急处置工作。
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4..事件分类
本预案所称突发事件，是指突然发生的网络运行故障、安全生产事故、通信中断或瘫痪等威胁网络正常运转的事件。按照其发生过程、性质和机理，主要分为以下四类：
（１）因雨雪及其他气象灾害、地震灾害、地质灾害等引起的人员伤亡、快件积压、丢失或者损毁，财产损失，信息系统瘫痪、中断。
（２）因各类安全事故，交通事故，生产设施和设备事故、环境污染或生态破坏等引起的人员伤亡、大快件积压、丢失或损毁，财产损失，信息系统瘫痪中断。
（３）因传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全等引起的人员伤亡、快件积压，财产损失和通信中断。
（４）因恐怖袭击事件、经济安全事件和涉外事件等引起的快件积压、丢失或损毁，财产损失和通信中断。
５.事件分级
突发事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，分为四级：Ⅰ级（特别重大突发事件）、Ⅱ级（重大突发事件）、Ⅲ级（较大突发事件）、Ⅳ级（一般突发事件）。
（１）符合下列情形之一的，为网络特别重大突发事件（Ⅰ级）：
①因自然灾害、生产交通事故等原因引起的突发事件，造成相关人员死亡、失踪5人以上或受伤15人以上，快件积压10000件以上或损毁、遗失5000件以上的。
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②生物病原体、生物毒素、危险化学品、放射性物品等禁寄物品进入寄递网络，并在寄递过程中发生泄漏，已扩散形成特大污染事故，危及50人以上生命安全的。
③省会分拨中心或一级分拨中心发生特别重大事故，造成省际网络中断或片区网络中断的。
④网点或分拨中心等场所被劫、被盗或因其他原因损毁，造成现金、快件、设备等损失达50万元以上。
⑤其他对网络安全畅通构成特别严重威胁、造成严重影响的突发事件。
（2）符合下列情形之一的，为网络重大突发事件（Ⅱ级）：
①因自然灾害、生产交通事故等原因引起的突发事件，造成相关人员死亡、失踪3人以上5人以下或受伤10人以上15人以下，快件积压5000件以上10000件以下或毁损遗失2000件以上5000件以下的。
②生物病原体，生物毒素、危险化学品、放射性物品等禁寄物品进入寄递网络，并在寄递过程中发生泄漏，已扩散形成重大污染事故，危及10人以上50人以下生命安全。
③省会分拨中心或一级分拨中心发生重大事故，造成省、市、自治区内网络中断。
④网点或分拨中心等场所被劫、被盗或因其他原因损毁，造成现金、快件、设备等损失达20万元以上50万元以下。
⑤其他对网络安全畅通构成严重威胁、造成严重影响的突发事件。
（３）符合下列情形之一的，为较大突发事件（Ⅲ级）：
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①因自然灾害、生产事故等原因引起的突发事件，造成相关人员死亡、失踪3人以下或受伤5人以上10人以下，快件积压3000件以上5000件以下或毁损遗失500票以上2000票以下的。
②生物病原体、生物毒素、危险化学品、放射性物品等禁寄物品进入寄递网络，并在寄递过程中发生泄漏，已扩散形成重大污染事故，危及10人以下生命安全的。
③分拨中心发生重大事故，造成本区内服务网络中断的。
④网点或分拨中心被劫、被盗或因其他原因损毁，造成现金、快件、设备等损失达5万元以上20万元以下。
⑤ 其他对网络通信安全畅通构成严重威胁、造成较严重影响的突发事件。
（4）符合下列情形之一的，为一般突发事件（Ⅳ级）：
①因自然灾害、生产事故等原因引起的邮政业突发事件，造成相关人员受伤5人以下，快件积压500票以上3000票以下或毁100票以上500票以下的。
②分拨中心发生事故，造成本市服务网络中断的。
③网点被劫、被盗或因其他原因损毁，造成现金、快件、设备等损失达1万元以上，10万元以下的。
④其他对网络通信安全畅通构成一定威胁、造成一定影响的突发事件。
6.工作原则
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在国家邮政局、当地省邮政管理局及总公司的统一领导下，坚持统一指挥、密切配合、快速反应、科学处置；坚持预防与处置相结合，以预防为主；坚持谁管理谁负责、谁经营谁负责的原则，明确责任主体；坚持依法规范、加强管理，逐步实现网络应急管理工作的规范化、制度化和法制化，充分发挥各方面的力量共同做好突发事件的预防和处置工作。
二、组织机构与职责
1.领导机构与职责
公司突发事件应急工作领导小组负责全网络突发事件的应急管理工作，由总经理任组长，副总经理任副组长，总公司各部门主要领导为成员。具体职责如下：
（1）审定快递网络突发事件应急预案及相关政策、规划。
（2）决定启动、终止网络应急预警状态和应急响应，指挥突发事件的应急处置工作。
（3）负责向国家邮政局、事件发生所在地邮政管理局及其他相关部门做突发事件处理情况的工作汇报。
（4）根据突发事件处置情况，向国家邮政局、事件发生地邮政管理局及其他相关部门提出支援请求。
（5）审定快递网络应急经费预算。
（6）监督网络应急经费使用情况。
（7）其他相关重大事项。
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2.办事机构与职责
突发事件应急领导小组下设突发事件应急工作办公室，设在公司总部总经理办公室，公司其他部门协助做好相关工作。具体职责如下：
（１）组织制订、实施网络突发事件预防预警和应急处置的政策、措施。
（２）组织制订、实施网络突发事件应急预案。
（３）组织全网络应急培训和演练。
（４）收集、分析国家邮政业突发事件的信息，及时向国家邮政业应急领导小组报告和 向社会公布重要信息。
（５）遇有突发事件，及时了解情况，并向总公司应急领导小组报告并提出处理意见。
（６）组织相应级别的应急处置行动。
（７）负责与政府有关部门的联系与沟通。
（８）其他相关重大事项。
3.现场指挥机构与职责
突发事件发生后，由事发地网点或分拨中心成立现场应急指挥部，负责应急处置的现场指挥和协调工作，并根据事件等级，接受总公司突发事件领导小组及邮政主管部门的统一领导。
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三．预防与预警
１．预防
（1）各网点应加强对本公司及中心的安全生产工作的检查，保障寄递网络的安全畅通。
（2）各网点根据安全管理制度，定期检查本公司及分拨中心各项安全防范措施的落实情况。对容易引发事故灾难和公共事件的危险源、危险区域进行调查、登记、风险评估，定期进行检查、监控，并及时采取安全防范措施，消除安全隐患。
２．预警
（1）预警分级
依据突发事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展势态，网络突发事件的预警等级分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ（较重）、Ⅳ（一般），依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。
（２）预警监测
公司突发事件应急工作办公室负责可能对网络产生重大影响的事件以及在生产过程中的事故征兆或突发事故可能对本行业或其他行业造成重大影响的事件警报的工作，并对生产全过程日常运行状况实时监测分析，及时发现突发事件信息；各网点要建立各省邮政管理局以及政府有关部门有效的信息沟通渠道。
（３）预警发布
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公司应急领导小组依据突发事件信息决定是否发布预警信息，公司突发事件应急工作办公室负责办理。预警信息包括突发事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。
预警信息的发布、调整可通过广播、电视、报刊、互联网、宣传车或组织人员逐户通知等方式进行，对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的公告方式。
（４）预警响应
根据预警信息，相关网点负责人应加强对本部通信安全状况的监测，做好应急队伍、物资及设备等处置准备工作。
（５）预警解除
根据事态发展情况，公司总部突发事件应急工作领导小组决定是否解除已经发布的预警信息，由应急工作办公室负责办理。
四、应急处置
１．信息报告
（1）各网点通过监测获得内部预警信息后，应对预警信息加以分析，按照早发现、早报告、早处置的原则，将可能演变为重大事故的情况，立即报告总公司应急办公室，最迟不得超过1小时，并积极采取防范措施。
（2）公司总部应急办公室接到预警信息后，应立即向网点所在地的省级邮政管理局应急领
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导小组报告，对经确认，需要启动网络Ⅰ级或Ⅱ级应急响应的，应立即报告国家邮政局及其他有关部门，并通知可能受到影响的其他单位或个人，做好预防和处置准备工作。
２．先期处置
突发事件发生后，事发地的网点公司应将相关信息及时通报与突发事件有关的政府部门、企事业单位和公民，并根据职责和规定的权限及时、有效地进行先期处置，控制事态。
３．应急响应
第一、办事机构处置任务
（1）突发事件应急工作办公室接收事件的报告，并迅速做出评估，根据事态的严重程度，发布警报和通报，同时进行适当的应急反应，并立即向应急领导小组报告。
（2）应急响应启动后，根据应急总指挥的命令，组织开展应急处置行动。
（3）协调有关部门，安排应急所需的人员和物资。
（4）负责对突发事件各阶段应急工作的记录、损失情况的初步审核。
（5）统筹协调各项应急工作措施的落实情况。
（6）总指挥交办的其他事项。
第二、现场指挥机构处置任务
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（1）事件发生地的网点或者分拨中心负责人在总公司突发事件领导小组或者突发事件应急工作办公室的领导或指示下成立现场指挥机构。
（2）抢救伤员，做好群众的疏散和安置工作，稳定民众情绪，保护群众人身安全。
（3）采取必要措施，妥善保护和安置快件，并做好机要快件的保密工作。
（4）根据现场情况、相关预案和总指挥命令，制定并实施具体应急行动方案。
（5）组织和指挥参与现场救援的各单位行动，迅速控制和切断突发事件源头，防止损失扩大和次生灾害的发生，努力把损失降到最低限度。
（6）及时掌握和报告重要情况，请示物资增援、人员救助等应急处置的紧急事项。
（7）需要公安、交通、医疗卫生机构等有关部门处理或协助处理的，尽快联系相关部门，并为其工作提供便利。
（8）做好工作记录，保存与突发事件有关的原始资料和凭证，并及时上报工作进展情况。
（9）做好调查和善后工作，尽快恢复正常秩序。
在突发事件应急处置过程中，要确保应急工作系统内部的部门之间、人员之间的通信联络畅通，确保信息传达及时顺畅。通信联络方式包括固定电话、移动电话、传真等。
４．应急工作要求
（1）快递网络突发事件处置工作遵循先重点、后一般的原则。
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（2）突发事件应急领导工作办公室成员实行24小时值班，随时待命。
（3）主动与上级有关部门联系，及时报告有关情况。
（4）在执行突发事件处置任务时，应顾全大局，积极搞好与有关单位的协作配合。
５．应急结束
造成或可能造成严重社会危害的危险因素消除后，按照“谁启动、谁结束”的原则，由启动应急响应的机构宣布应急响应结束。经现场应急指挥机构批准，现场应急处置工作结束。
６．善后处置
要积极稳妥、深入细致地做好善后处置工作。对突发事件中的伤亡人员、应急处置工作人员，以及紧急调集、征用有关单位及个人的物资，要按照规定给予抚恤、补助或补偿。
要对突发事件的起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题进行调查评估。突发事件应急工作办公室负责对重大、较大和一般突发事件原因进行调查、分析和处理，对事故后果进行评估，并对事故责任处理情况进行监督检查。
７．信息发布
根据《国家突发公共事件新闻发布应急预案》的有关要求，及时发布准确、权威的信息，正确引导社会舆论。按照“谁处置，谁发布”的原则，要指定专人负责信息舆论工作，迅速拟定信息发布方案，确定发布内容，及时采用适当方式发布信息，并组织好相关报道。
五、后期处置
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１．情况汇报和经验总结
突发事件处置工作结束后，突发应急工作办公室组织做好突发事件中损失情况的统计、汇总及任务完成情况总结和汇报，不断改进网络突发事件应急工作。相关部门应予配合。
２．奖惩评定和表彰
为提高邮政业突发事件应急工作的效率和相关单位、个人的积极性，按照有关规定，对在突发事件处置过程中表现突出的单位和个人给予表彰，对处置和保障不利，给国家和企业造成损失的单位和个人进行惩处。奖惩办法另行制定。
六、保障措施
１．应急队伍建设
公司将不断进行突发事件应急队伍的建设，以满足国家邮政业突发事件的处置和通信恢复应急工作的需要。为应对突发事件，公司突发事件应急办公室可以紧急调用公司有关部门、各相关网点的工作人员，并给予被调用人员一定补贴。
２．物资保障
各网点公司储备必要的突发事件应急物资和设备，并加强对应急物资及设备的管理、维护和保养，以备随时紧急调用。
为应对突发事件，公司总部有权调用各网点公司的物资及车辆、场地和相关设备。
３．必备资料
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各网点公司及分拨中心应备有突发事件应急预案、通信调度预案和异常情况处理流程图、物资储备清单和相关单位、部门及主管领导联系方式。
４．监督检查
各网点公司应加强对突发事件应急工作的监督和检查，做到居安思危、常备不懈。
５．协调合作
各网点公司应主动加强与地方交通管理、公安有等部门的联系，充分发挥与有关部门的合力作用，解决突发事件应急处置过程中的有关问题。
６．经费保障
各网点公司及分拨中心应为网络突发事件处置工作提供必要的经费保障。
七、宣传教育、培训和演练
1. 宣传教育
各网点公司应充分利用各种传播媒介及其他有效的宣传形式，加强网络突发事件应急工作有关法律、法规和政策的宣传，开展突发事件应急处置基本知识和技能的宣传教育活动。
２．培训
各网点公司应将应急管理知识列为培训的必备内容，加强安全管理的培训，提高防范意识和技能。切实提高员工的应急管理水平。
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３．演练
各网点公司每年至少组织一次预案演练，并将演练情况汇总后上报公司总部应急突发事件工作办公室。
八、附则
１．本预案的最终解释权归公司所有。
２．本预案从即日开始实施。
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