新时期高校基层统战工作的挑战与对策

福建农林大学学报（哲学社会科学版），２０Ｏ９。１２（６）：７７—７９　Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ｆｕｊｉａｎ　Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ　ａｎｄ　Ｆｏｒｅｓｔｒｙ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ（Ｐｈｉｌｏｓｏｐｈｙ　ａｎｄ　Ｓｏｃｉａｌ　Ｓｃｉｅｎｃｅｓ）　新时期高校基层统战工作的挑战与对策　林克显　（福建农林大学作物科学学院，福建福州３５０００２）　［摘要］　高校是党的统战工作的重要领域。随着高等教育规模的不断扩大和高等教育体制改革的逐步深入，高校管理重心　正向学院下移，高校基层统战工作出现了许多新情况，面临许多新挑战。必须从思想建设、制度建设、条件建设等方面入手，进　步加强和改进高校基层统战工作，更好地促进学校、学院事业又好又快发展。　［关键词】　学院；统战工作；挑战　［中图分类号］１３６１３　【文献标识码】Ａ　［文章编号］　１６７１－６９２２（２００９）０６－（Ｄ７７－０３　一Ｃｈａｌｌｅｎｇｅｓ　ａｎｄ　ｃｏｍｌｔｅｒｍｅａｓｕｒ￣ｆｏｒ　ｕｎｉｔｅｄ　ｆｒｏｎｔ　ｗｏｒｋ　ｉｎ　ｃｏｌｌｅｇｅｓ　ａｎｄ　ｕｎｉｖｅｒｓｉｉｅｓ　ｇｒａｓｓｒｏｏｔｓ　ｉｔｎ　ｔｈｅ　ｎｅｗ　ｅｒａ　ＬＩＮ　Ｋｅ一　ａＩｌ　（Ｃｏｌｌｅｇｅ　ｏｆＣｒｏｐｓ　Ｓｃｉｅｎｃｅ；Ｆｕｊｉａｎ　Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ　ａｎｄ　Ｖｏ，ｆ￣ｉｒｙ　Ｕｎ／ｖｅｎ／ｔｙ；Ｆｕｚｈｏｕ；Ｆｕｊｉａｎ　３５０００２－Ｃｈ／ｎａ）　Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｃｏｌｌｅｇｅｓ　ａｎｄ　ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｉｅｓ　０＿ｒｅｔｈｅｉｍｐｏｒｔａｎｔ　ａｒｅ聃ｏｆｔｈｅＰａｒｔｙ　ｓ　ｕｎｉｔｅｄｆｒｏｎｔｗｏｒｋ．ＷｉｔＩＩｔｈｅ　ｃｏｎｓｔａｎｔ　ｅｘｐａｎｓｉｏｎｏｆｈｉｇｈｅｒｅｄ－　ｕｃａｔｉｎ　ｓｃａｌｅ　ａｎｄ　ｔｏｈｅ　ｌｌａｌ　ｄｅｅｐｅｎｉｎｇ　ｏｆｈｉｇｈｅｒ　ｄｕｃａｔｉｅｎ＇ｏｓ　ｒｅｆｏｒｍ。ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　ｃｅｎｔｅｒｓ　ｏｆｕｎｉｖｅｒｓｉｔｉｅｓ　ａｒｅｆｏｒｗａｒｄ　ｄｏｗｎ　ｔｏ　Ｃｏｌｌｅｇｅｓ，　ＳＯ　ｔｈｅ　Ｃｏｌｌｅｇｅｓ　ｕｎｉｔｄ　ｆｒｅｏｎｔ　ｗｏｒｋ　ａｔ　ｇｒａｓｓ・ｒｏｏｔｓ　ｌｅｖｅｌ　ｈａｓ　ｔｏ　ｄｅａｌ　ｗｉｔｈ　ｍａｎｙ　ｎｅｗ　ｓｉｔｕａｔｉｏｎｓ　ａｎｄ　ｆａｃｅ　ｍａｎｙ　ｎｅｗ　ｃｈａｌｈｎｇｅｓ．Ｂａｓｅｄ　ｏｎ　ｉ－　ｄｅｃｌｏｇｉｃａｌ－ｉｎｓｔｉｕｔｉｔｏｎａｌ　ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ　ａｎｄ　ｃｏｎｄｉｔｉｏｎｓ　ｐｒｅｐａｒａｔｉｏｎ－ｉｔ　ｉｓ　ｎｅｃｅｓｓａｒｙ　ｔｏ　ｆｕｒｔｈｅｒ　ｓｔｒｅｎｇｔｈｅｎ　ａｎｄ　ｉｍｐｒｏｖｅ　ｔｈｅ　ｕｎｉｔｅｄ　ｆｒｏｎｔ　ｗｏｒｋ　ａｔ　ｇｒ８８８－ｒｏｏｔｓ　ｏｆｃｏｌｌｅ￣ｅｓ　ｔｏ　ｂｅｔｔｅｒ　ｐｒｏｍｏｔｅ　ｔｈｅ　ｓｏｕｎｄ　ａｎｄ　ｒａｐｉｄ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｏｆ　ｃｏｌｌｅｇｅｓ，ａｎｄ　ｕｎｉｖｅｒｓｉｉｔｓ．ｅ　Ｋｅｙ　ｗｏｒｄｓ：Ｃｏｌｌｅｇｅｓ；ｕｎｉｔｅｄ　ｆｒｏｎｔ　ｗｏｒｋ；ｃｈａｌｌｅ￣ｅｓ　高校是党外知识分子相对集中的地方，是党的　该扩大　。进入新世纪新阶段，党中央进一步强调　统战工作的重要领域。学院作为高校教学、科研的　要做好新时期的统战工作。江泽民在２０ＯＯ年１２月　基层单位，与高校各民主党派成员、无党派人士等党　召开的第十九次全国统战工作会议上强调：在新世　外知识分子联系最密切，学院统战工作做得好不好，　纪，统一战线作为党的一个重要法宝，绝不能丢掉；作　直接关系到学校统战工作成效的好坏。因此，必须　为党的一个政治优势，绝不能削弱；作为党的一项长　２．２，－认真研究分析当前学院统战工作面临的新形势、新　期方针，绝不能动摇　。胡锦涛在２００６年７月召开　任务，提高认识、积极应对、主动作为，不断开创学院　的第二十次全国统战工作会议上，从贯彻落实科学　统战工作的新局面，更好地为学院、学校的中心工作　发展观、全面建设小康社会、推进祖国统一大业、实现　服务，推进高校的改革、建设和发展。　中华民族伟大复兴、加强和改进党的建设的历史高　一、学院统战工作的重要作用和主要　度，对新嗍统一战线工作做出了新的部署Ｈ　。　任务　上刘延东深入分析了高校统战工作面临的形势和　，套２　年　．　召　的　高譬统　拿议　，，（■）学院统战工作的重要作用　任务进一步强调了高校在统战工作中的特殊地位　毛泽东在１９３９年１０月为《共产党人》撰写的发　和重要作用要求高校统战工作要进一步解放思想，　，刊词中明确指出：统一战线，武装斗争，党的建设＿’１　扎实工作努力为构建社会主义和谐社会，促进祖国　中国共产党在中国革命中战胜敌人的三大法宝…。　统实现中华民族伟大复兴作更大贡献　ｓ－。　，一，代化建设　塑日的　—届三中　令　，　邓小　罂调：在卒土会主义现　（二）学院统战工作的主要任务　可以　而是应该加强譬　线仍签是一个　要　宝，　１．　强党对基层统战工作的领导。要将统战工　不是可以缩小而是应　作列入学院党委的议事日程和管理目标ｉ，，，加强和改　奠　＿——————一—【　｛＝日期］２ＯＯ９—１０—１２　、—　善对民主党派组织的政治领导。紧密联系学院实　际，深入学习、宣传和贯彻党的统一战线方针政策，研　孝简介　婪墓　‘　务管理农民教育ｏ。击１９６品９蜘－古），￣，党　究制定贯彻落实的具体措施，把各项统战工作落到　　副研究员。研究方向：…　。　一“　・７８・　福建农林大学学报（哲学社会科学版）２Ｏ０９年第１２卷　持和帮助民主党派加强自身建设。　的新形势下，新旧体制的转轨，社会的转型，利益格局　２．积极做好党外知识分子工作。及时向他们通　的调整，使人们的思想观念、价值取向、行为意识发生　报党和国家的大政方针、社会生活中的重大问题以　许多变化，对高校师生和广大统战对象的世界观、人　及本单位思想政治工作和业务工作方面的重要情　生观、价值观、政治观、利益观等都产生了一定的影　况，并认真听取他们的意见、建议，鼓励他们为国家、　响。所有这些，都对高校基层统战工作提出了新的　学校、学院的发展献计献策，为他们发挥作用多办　要求和挑战。　实事。　３．任务更加繁重。随着高等教育规模的扩大和　３．积极开展海外统战工作。认真做好“三胞”　教育管理体制改革的不断深入，高校的管理重心正　及其眷属、海外留学人员的工作，加强同他们的联系，　逐步由学校层面向学院基层下移，学校、学院的干部　广泛开展联谊活动，引导他们为社会主义现代化建　人事、教学科研、经费分配等管理事务都进行了新的　设和祖国和平统一大业作贡献。　调整，学院的管理任务更加繁重，更加直接面对广大　４．做好党外人士的举荐工作。在学校党委领导　师生特别是统战对象的利益诉求，这些改革对学院　下，积极配合有关部门，做好党外人士的举荐工作。　统战工作提出了新的要求。同时，高校统战对象正　二、新时期学院统战工作面Ｉ｝６ｉ的挑战和　面临新老交替，新一代统战对象的政治态度、民主意　存在的主要问题　识、价值观念、思维方式等方面，均有别于老一代统战　对象。做好新时期高校基层统战对象的政治交接和　（一）学院统战工作面临的挑战　新老交替的任务更加突出。　１．对象范围更加广泛。随着改革开放的不断扩　（二）学院统战工作存在的主要问题　．　大和高等教育的快速发展，目前高校基层统战工作　１．重视不够。高校统战工作的重要意义不言而　的对象，除了民主党派成员，无党派人士，党外知识分　喻，但由于学院面对的更多的是具体的教学、科研、学　子，少数民族知识分子，港澳同胞、台湾同胞、海外侨　生管理工作等，而统战工作由于其工作弹性大、考核　胞及其眷属，名人遗孀、后裔外　，留学回国人员的　指标不明确等，未能引起基层组织的足够重视。　比例大幅提高，其中不乏学术带头人和重要业务骨　２．力量薄弱。高校基层党委虽设有统战委员，　干。随着高等教育国际交流的扩大，这一趋势还将　但统战委员一般都不是专职的　且缺乏工作培训，在　进一步发展，留学回国人员的数量还将进一步增大。　工作水平、政策把握和工作时间保证上，与高校基层　如笔者所在学院现有统战对象１６人，其中正高６人、　统战工作的要求不相适应。　副高８人，博士ｌ２人、硕士２人，有省副主委１人、省　３．制度不够健全。高校基层党委虽然有统战工　政协常委１人、校主委２人、校副主委１人，有副院长　作制度，如联系民主党派成员制度、工作通报制度等，　１人、系主任２人、系副主任２人、研究所负责人４　但对于如何更好地发挥民主党派成员在学院各项工　人、重点实验室负责人３人，他们大多具有出国留学　作中的作用等，还缺乏制度上的规定，规范化不够，可　的经历，在学院的教学、科研、人才培养、学科建设及　操作性不强。　。　－　日常管理等方面有重要的影响。　４．经费缺乏。目前，与学校层面相比，学院党委　２．外部环境更加复杂。改革开放以来，特别是　的经费相对紧张，统战工作的经费更是缺乏，以致许　加入　以来，我国经济、社会迅速发展，对外交流　多必要的活动难以开展　，　日益频繁，高等教育的国际交流与合作也日益密切，　国外留学生和留学归国任教的学者不断增加。他们　三、加强和改进新时期学院统战工作的　在带来先进的科技信息、管理经验的同时，也或多或　思路与对策　少地带来了西方的价值观念，对中国传统的文化和　（一）新时期学院统战工作的总体思路　价值观念产生了一定的冲击。国际互联网的迅猛发　新时期学院统战工作的总体思路是高度重视并　展，虽推动高等教育进入一个新的发展阶段，但也为　认真贯彻落实党的统战工作方针，坚持以科学发展　各种有害信息的制作与传播提供了条件。西方国家　观为指导，以构建和谐学院为目标，继承优良ｆ专统，认　利用互联网大肆宣扬其意识形态　政治制度和文化　真研究新情况新问题，创新统战工作体制机制和方　思想，对高校师生的政治意识、价值观念产生了一定　式方法，进一步团结、动员广大民主党派成员、元党派　的不良影响。　在深化改革和发展社会主义市场经济　人士和党外知识分子，为学校、学院的人才培养、科学　第６期　林克显：新时期高校基层统战工作的挑战与对策　・７９・　研究、社会服务贡献力量。　院事业发展贡献力量。三是要在生活上关照。要坚　（二）加强和改进新时期学院统战工作的对策　持以人为本，按照尊重人、理解人、帮助人、团结人的　１．以思想建设为先导，切实提高对学院统战工　要求，做好聚人心、暖人心、稳人心、得人心的工作。　作重要性的认识。学院统战工作是学校统战工作的　要落实统战对象的待遇，关心统战对象及其家庭成　基础，学院统战工作的好坏，直接影响到学院人才培　员的学习、工作和生活。在申报职称、申请课题、安排　养、科学研究、社会服务等各方面工作，对学校的改　住房、解决配偶及子女就业求学等实际问题方面，热　革、建设和发展也都具有重要影响，必须引起高度重　情地为他们排忧解难，交朋友、做后盾，赢得他们的理　视。特别是对历史悠久、教学科研实力雄厚、高层次　解、支持和拥护。　统战对象多的学院，更是如此。学院党委要把统战　３．以条件建设为支撑，努力为学院统战工作提　工作作为学院党建的重要内容，及时研究解决学院　供人财物保证。力量薄弱、经费缺乏、条件有限等困　统战工作存在的困难和问题。要把统战工作作为学　难，在很大程度上影响着学院统战工作的开展和成　院党政领导班子工作特别是学院党委主要负责同志　效的取得。对此，学校、学院应予以重视，并采取措施　的考核内容，作为选拔任用领导干部的重要依据。　切实加以解决。如：要明确学院党委书记作为学院　学院党委书记要亲自分管学院统战工作，带头学习、　统战工作的第＿＿责任人，并选配资历较深、水平较高、　宣传、贯彻党的统一战线的理论和方针政策，积极参　亲和力和服务意识较强的同志担任统战委员；要从　加统一战线的重要活动，广交、深交党外朋友。。　学校统战专项经费中下拨一定比例经费到学院，或　２．以制度建设为重点，不断完善学院统战工作　从学院有限的党建经费中明确一定比例经费，用于　的体制机制。一是要在政治上关心。要坚持学院重　学院基层统战工作，如参加学习培训、购买宣传资料、　大决策事前征求意见、民主协商　，实施过程自觉接受　召开座谈会、组织参观考察等；学院的会议场所、活动　监督，实施结果及时通报的制度，充分发挥统战对象　场所等向学院基层民主党派活动开放，等等。　在学院各项事务中的积极作用。要完善同统战对象　【参考文献］　交友联谊的制度，学院党员领导干部应和分工联系　的统战对象定期开展谈心活动，及时了解统战对象　［１］毛泽东．毛泽东选集：第２卷［Ｍ］．北京：人民出版社，　１９９１：６．　的思想状况。要在规范和完善统战对象中的代表人　［２］中共中央文献编辑委员会．邓小平文选：第２卷［Ｍ］，北　物参加学校重大会议做法的基础上，探索建立统战　京：人民出版社，１９９４：１０．　对象中的代表人物参加学院有关会议的制度，推进　［３］江泽民．在第十九次全国统战工作会议上的讲话［Ｎ］．北　学院的基层民主政治建设。学院举行的党政联席会　京：人民１３报，２０００—１２—０５（１）．　议、院务会议、二级“双代会”等重要会议和大型活　［４］胡锦涛．在第二十次全国统战工作会议上的讲话［Ｎ］．北　动，可视情况邀请统战对象中的代表人物参加。学　京：人民日报，２００６－０７—１３（１）．。　’　’　・．　院党委要根据党管干部、党管人才的政策，积极发现、　［５］刘延东．在全国高校统哉工作会议上的讲话［ＥＢ／ＯＬ］．　培养和推荐党外优秀干部。二是要在工作上关注。　（２００７—０７—０６）［２００９一１０　１５］．，ｈｔｔｐ：／／ｎｅｗｓ　ｓｉｎａ：ｏｃｔｎｌ。　＇　、　学院基层统战对象往往是学院教学、科研、学科建设　ｃｎ／ｅ／２００７—０７—０６／１８０３１２１５８９６１ｓ￣ｓｈｔｍ１．　’　等方面的骨干力量，对他们在工作上取得的每一点　［６］梅清海．党的基层统一战线工作手册［Ｍ］．北京：人民日　’　、　报出版社，２００８：２８．　成绩和进步要积极鼓励、充分肯定；对他们在工作中　一，　（责任编辑：庄艺真）　存在的困难，要认真协调解决，努力创造条件，为他们　施展才华、发挥作用提供良好的平台，引导他们为学