意大利太阳能光伏发电市场及展望

意大利太阳能光伏发电市场及展望

意大利是欧洲第三大光伏发电市场，也是全球第五大光伏市场。2009年，意大利新增的太阳能光伏发电系统和设备为39,266套，累计安装的系统和设备达到了71,284套。新增的光伏装机容量为711MW（兆瓦），从2008年欧洲和世界排名的第四位跃升到第二位；累计的光伏装机容量超过了1,142MW（兆瓦），排名世界第五位。装机容量的大幅增加，使意大利2009年太阳能光伏发电量从2008年的193GWh（吉瓦时）猛增到2009年的673GWh（吉瓦时），一年时间增加了两倍半，使意大利成为全球最具活力和发展最快的太阳能市场之一。

意大利太阳能光伏产业涉及太阳能光伏系统和设备安装的企业有300多家，太阳能光伏产品的生产和贸易企业110多家，全行业的总投资额为24亿欧元（2008年统计数字）。目前，太阳能电池板、电池组件生产商有60多家，全年营业额约8.5亿欧元；光伏系统设备分销商、安装厂家300多家，全年营业额约11亿欧元；从事光伏系统设备零配件和技术的企业有100多家，全年营业额约11.5亿欧元；还有太阳能光伏发电和贸易的企业，全年营业额约1,300万欧元。2009年意大利光伏发电行业的员工总人数达到23,000人。

过去30年间，意大利太阳能光伏产业经历了一个发展，停滞到强劲增长的过程。特别是近几年，在环保和能源短缺的双重压力下，随着全球太阳能光伏市场的快速推进和产业技术的不断革新和进步，太阳能作为可再生的一次能源日益成为本世纪最为重要的新能源之一，也使意大利政府和民众不得不把目光投向以太阳能为代表的清洁能源领域。

本文主要介绍近年来意大利政府出台和实施的一系列扶持和鼓励政策以及意大利太阳能光伏发电市场的发展情况。

一、全球太阳能光伏市场的发展对意大利的影响

全球太阳能光伏市场正以前所未有的速度在世界大部分国家广泛迅速地扩张，年市场容量也从2003年的不到1GW（吉瓦）迅速发展到2009年超过了7.2GW（吉瓦）。继2008年年综合增长率（CAGR）比2007年大幅增长了160%之后，2009年尽管受到全球金融危机和经济衰退的影响，但全球的太阳能光伏市场年综合增长率又比2008年增长了15%。据欧洲光伏工业协会（European Photovoltaic Industry Association，简称EPIA）公布的最新统计， 到2009年年底，全球光伏市场装机累计容量已达到22.9GW（吉瓦），比2008年增长45%，其中仅2009年新增装机容量就达到7.2GW。

2009年全球太阳能光伏市场能取得如此巨大的进展，主要归功于德国太阳能光伏市场的发展。据统计，仅德国一个国家就在这一年期间使其光伏装机容量翻了一番，从2008年的1.8GW（吉瓦）增长到2009年3.8GW（吉瓦），占全球太阳能光伏市场总装机容量的52%。

德国是欧洲最先利用太阳能技术的国家，从2006年起西班牙也步其后尘，颁布了“馈入税”方案。到2008年，在政府这一光伏发电产业政策的大力扶持下，西班牙的太阳能光伏市场也上了一个大台阶，仅在当年一年，就以2.5GW（吉瓦）的新增装机容量跃居全球第一，取代德国成为第一大光伏市场。而2009年意大利的太阳能光伏市场在政府有关产业鼓励政策的支持下也不甘落后，奋起直追并取得了巨大进展，使当年的光伏装机容量达到了711MW（兆瓦），一跃成为继德国之后的世界第二大光伏市场。截止2009年，意大利光伏装机累计容量已跃居欧洲第三，排在德国和西班牙之后；在世界进入了前五名，排在德国、西班牙、日本和美国之后（详见附表一）。

由此看来，欧洲太阳能光伏发电市场的发展对意大利的影响和促进还是非常大的。事实上，意大利在开发利用太阳能资源方面比其它西欧和中欧国家都有先天的优势，在发展太阳能光伏市场方面也有着巨大的潜力和发展前景。

这是一方面，意大利的太阳能资源非常丰富，开发利用的潜力非常广阔。意大利位于欧洲南部，地处北纬35°东经6°之间，在阳光充沛的亚平宁山脉和地中海地区，该地区与欧洲中西部地区相比较，利用太阳能光伏发电的成本相对较低。因此，从2008年起，意大利相继出台了多个光伏能源应用方面的刺激政策和法规，从而促进了意大利太阳能光伏发电市场最终在这一地区得到快速的发展。

另一方面，意大利是一个能源匮乏的国家，绝大部分能源都依赖从国外进口，本国石油和天然气的产量只能分别满足国内市场需求的4.5%和22%。而核能发电已在21年前就通过全民公决，关闭了其境内所有的核电站。因此，在电力能源方面主要依靠从国外进口，而85%的进口能源又使意大利的发电成本居高不下，使工业与民用电价，均名列欧洲前茅。能源危机的压力和低碳经济的发展，使意大利政府和民众不得不把目光投向以太阳能为代表的清洁能源领域。

二、意大利光伏市场回顾

过去30年间，意大利太阳能光伏发电产业经历了一个发展，停滞到强劲增长的过程。从1979年意大利在中部Cesenate地区安装了第一套1KW（千瓦）的太阳能光伏系统开始，到二十世纪90 年代初期，意大利已在太阳能光伏发电领域进行了相当规模的投资，建成了几个太阳能光伏发电站。其中一个为1993年在Serre Persano地区建成的发电能力为3.3MW（兆瓦）的世界最大光伏发电站，使意大利在这一时期成为世界上继日本和美国之后第三个进行太阳能光伏示范电站建设的国家。

30年来，意大利在太阳能光伏领域一直进行着科研与开发，到上世纪90年代中叶，意大利已取得了重要的进展，并使意大利的太阳能光伏装机容量在当时就达到约25MW，在欧洲名列第一，并成为欧洲光伏产业的主导国家。然而，好景不长，从1996年开始，由于国家实施的太阳能光伏计划结束，政府没再实施进一步的鼓励和扶持政策，给予的财政支持和补贴也大幅度减少，最终，使意大利的太阳能光伏市场发展在之后的很长一段时间开始收缩，并一直都处于停滞状态。

2001 年，全球太阳能光伏市场的发展再次推动了意大利市场的发展，意大利环境部和工业部制定了“一万光伏屋顶计划”（10,000 Tetti Fotovoltaici），并促使意大利埃尼集团（Ente Nazionale ldrocarburi－ENI）和意大利新技术、能源与环境委员会（ENEA）在这一领域进一步扩大了投资，也使意大利一些大区政府和地方有关机构陆续加入了这一行列，再次唤醒了沉睡的意大利光伏市场。

这个计划的目标是在5年内建设一万套光伏发电系统，重点强调和鼓励在私有住宅与建筑物上安装9,000套和在公共建筑物上安装1,000套，财政资助也向能够与建筑物集成的光伏系统倾斜。仅2003年一年，意大利的光伏系统装机容量累计就达到了27MW（兆瓦）。在2002~2005 年期间，意大利新增的光伏系统容量就达到了14MW（兆瓦）。然而，由于受到了审批效率的干扰，项目的进展大打折扣，最终无法实现整个计划预定的安装目

标。

2005年7 月28日，按照德国的模式，意大利政府也制定并公布了新的法令――《能源鼓励基金》（Conto Energia），启动了全新的上网电价补贴政策。在2005到2006年年初这一阶段，意大利提交了装机容量达388MW（兆瓦）的光伏系统项目，但由于受到各种行政障碍的限制，实际只完成装机容量30MW（兆瓦）。按照《能源鼓励基金》设定的目标，意大利到2006年底安装的光伏系统装机容量要达到50MW。

2007 年2 月19日，意大利政府对《能源鼓励基金》再次做了修订。新版的《能源鼓励基金》不但调整了上网电价的补贴政策，取消了单个电站1MW（兆瓦）的规模上限，取消了每年85MW（兆瓦） 的新增容量上限，还规定上网电价的补贴标准在2008年年底前不变。这次的修订使新版的《能源鼓励基金》（Nuovo Conto Energia）比原来的《能源鼓励基金》（Conto Energia）更加完善，申请电价补贴的手续更加简便。由此，这一新的补贴政策终于促使意大利的光伏市场真正起飞，使意大利在2007年和2008年的光伏系统装机容量一下井喷，超过了300MW（兆瓦）。

2008 年年底，受2009 年补贴降低预期的影响，意大利市场每月新装机的容量日新月异，在快速增加，最终，全年的装机容量达到了338MW（兆瓦）。在随后的2009 年，尽管政府对系统并网的审批手续效率依然缓慢，但为赶在2010年年底之前在收购电价调整前享有的高额补助，意大利太阳能光伏市场的装机热潮继续升温，使意大利在当年新增光伏装机容量从2008年的338MW（兆瓦）猛增到711MW（兆瓦），累计的光伏装机容量超过了1,142MW（兆瓦）。

就这样，在政府补贴政策强有力的拉动下，意大利2009年太阳能光伏发电量从2008年的193GWh（吉瓦时）猛增到2009年的673GWh（吉瓦时），一年时间增加发电量两

倍半，使意大利成为了仅次于德国的欧洲第二大太阳能光伏市场，使意大利成为了全球最具活力和发展最快的一个太阳能光伏市场。

进入2010年这一趋势继续延续，据巴克莱投资银行的最新研究显示，2010年2月至3月间，意大利已有近150MW（兆瓦）的太阳能项目接入电网。

三、意大利光伏市场的现状

从意大利全国太阳能光伏市场的现状看，尽管受到全球金融危机和经济衰退的影响，但在意大利国家和地区近年来颁布和实施的多项鼓励政策和刺激方案，特别是在政府颁布实施的《能源鼓励基金》（Conto Energia）的推动下，意大利2009年的太阳能光伏市场取得了突破性进展。据意大利国家电力局（Gestore Servizi Energetici－GSE）今年5月中旬发布的2009年太阳能光伏报告提供的统计数字显示，意大利2009年新增的光伏装机容量达到了711MW（兆瓦），已从2008年欧洲和世界排名的第四位跃升到第二位，排在了光伏市场大国德国的后面；累计的光伏装机容量超过了1,142MW（兆瓦），排名世界第五位，在德国、西班牙、日本和美国之后。

2009年，意大利不论是在新增的太阳能光伏发电系统和设备的数量方面，还是在新增的光伏装机容量方面，都出现了井喷，比2008年翻了一番还多。统计显示，到2009年，意大利已累计安装了71,284套光伏发电系统和设备，比2008年增加了123%。累计的光伏装机容量达到了1,142.3MW（兆瓦），比2008年增长了165%。在2009年新增的39,266套太阳能光伏发电系统和设备中，有超过19,485套，约占总数50%的设备装机容量在3-20kW之间，超过43%的设备在1-3kW之间，只有7%的设备超过20kW。

由此看来，2009年意大利光伏市场最为青睐的是介于1－20KW之间的中小型光伏系

统设备，这类系统的安装申请手续也最为简便，也更符合与私有建筑物集成的要求。中小型光伏系统设备的大范围安装也从一个侧面反映了意大利的光伏市场已经开始走向千家万户，走进寻常老百姓家。有关意大利2008－2009年太阳能光伏系统安装的数量和容量详见附表二。

从意大利各大区2009年太阳能光伏市场的情况看，不论是在新增的太阳能光伏发电系统和设备的数量方面，还是在新增的光伏装机容量方面，大部分的大区也同样出现了井喷，比2008年都翻了一番还多。

当然，意大利各个大区的光伏市场发展不尽相同。2009年，名列第一位的是意大利北部的伦巴第大区，累计安装的光伏发电系统和设备数量最多，达到10,814套；威内托大区排在第二位，安装的设备数量达到6,867套，但与排在第一位的伦巴第大区相差较大；艾米利亚-罗马涅大区排在第三位，安装的设备数量达到6,657套。巴西利卡塔和撒丁岛两个大区安装的设备数量增长幅度很大，分别比2008年增长240%和222%。其它一些地区如莫利塞（(Molise)大区，2009年才安装了230套，最北端的瓦莱·达奥斯塔（Valle d’Aosta）地区仅安装了90套。报告分析认为，设备数量安装最多的几个大区主要是人口密度大从而造成需求大所致。

从装机容量方面看，意大利南部的普利亚（Puglia）大区最多，全年累计达到了214.4MW（兆瓦）；其次是北部的伦巴第大区，虽然该大区安装的设备数量最多，但全年总的

装机容量只有126.3MW（兆瓦）；艾米利亚-罗马涅大区还是排在第三位，6,657套的总装机容量为95MW（兆瓦）；而莫利塞和巴西利卡塔这两个大区的装机容量同比分别猛增了676%和535%。从全年总装机容量增加的绝对数看，普利亚大区全年新增装机容量增加最多，达到161MW（兆瓦）。其它各大区的光伏市场发展现状详见附表三。

总而言之，该报告认为，意大利所有大区太阳能光伏市场的发展是非常强劲，趋势是很好的。2009年，意大利光伏市场总的发电量已超过了670 GWH（百万千瓦小时），比2008年增加发电量249%。

报告说，2009年，意大利安装的太阳能光伏设备发电量已达到了673.8百万千瓦小时（GWH），其中北部太阳能光伏设备的发电量所占比例为43%，比2008年的比例45%减少了2个百分点；南方的发电量所占比例为36%，比2008年的比例33%增加了3个百分点；意大利中部地区太阳能光伏设备的发电量所占比例为21%，比2008年减少了约1个百分点。

从各大区太阳能光伏设备的发电量看，每个大区的发电量都比2008年至少翻了一番以上。发电量增长最大的是南部的巴西利卡塔大区，2009年光伏设备发电量从2008年的1.9 GWH（百万千瓦小时）增加到21.7GWH（百万千瓦小时），增幅达到1,030%。从绝对数看，普利亚大区光伏设备发电量的净值最大，仅一年就从2008年的23.7 GWH（百万千瓦小时）增加到95.4GWH（百万千瓦小时），净增71.6GWH（百万千瓦小时）。意大利其它大区太阳能光伏系统发电量详见附表四。

关于意大利市场使用的光伏技术，报告公布的数字显示：55%的光伏系统使用的是多晶硅技术，37%的设备使用的是单晶硅技术。威内托和拉齐奥大区采用的薄膜光伏技术比例很高，意大利南部的大区根据本地区地面安装的能力也安装了相当数量的设备。而意大利其它的大区如翁布里亚大区、皮埃蒙特大区和弗留利-威尼斯·朱利亚地区安装了全套完整的设备。

值得注意的是，在所有已安装的发电设备中，在建筑物和城区配套设备中有44%的太阳能光伏设备不是配套的，有30%的设备是部分配套的，只有26%的设备是完全配套（并网）的。

四、意大利政府对太阳能光伏市场的扶持和鼓励政策

上世纪末，欧盟、美国、日本等都先后制定了雄心勃勃的太阳能光伏发电发展规划。在全球太阳能光伏市场快速发展的推动下，意大利环境部和工业部也在2001 年制定了“一万光伏屋顶计划”（10.000 Tetti Fotovoltaici）。这个计划的目标是在5年内建设一万套光伏发电系统，重点强调和鼓励在私有和公共建筑物上分别安装9,000套和1,000套光伏发电系统，财政资助也向能够与建筑集成的光伏系统倾斜。该计划的实施促使意大利埃尼集团（ENI）等有关的多家机构和地方政府投资和参与，并推动了意大利光伏市场的启动和发展。

到本世纪初，意大利议会也根据欧盟关于可再生能源的2001/77/CE指令，先后批准通过了一些法令和法律。意大利政府根据这些法令，于2005年7 月28日，按照德国模式启动了新的上网电价补贴政策，开始实施促进可再生能源发展的《能源鼓励基金》（Conto Energia）。

基金对扶持的标准做了具体规定。对小于20kW（千瓦）的光伏系统，政府回购电的价格为0.445EUR/kWh（约为平均电价的6倍），20 年有效，每年递减5％；对20kW~50kW（千瓦）的光伏系统，回购电价为0.46EUR/kWh；而对50kW~1MW的系统，回购的电价补贴标准为0.49EUR/kWh。与西班牙和德国不同的是，意大利的补贴是功率越大，补贴越高。在这一计划中，意大利提出的光伏发展目标是到2015 年，总安装量达到1,000MW（兆瓦）。

根据光伏市场的快速发展，意大利经济发展部又在2007 年2 月19日批准通过，并于23日颁布新的法令，决定实施新版《能源鼓励基金》（Nuovo Conto Energia），对上网电价补贴政策再次做了修订。这次的修订使新版《能源鼓励基金》――即第二版《能源鼓

励基金》比原来第一版的《能源鼓励基金》更加完善，更加简化。新版《能源鼓励基金》不仅取消了单个电站1MW（兆瓦） 的规模上限，取消了每年85MW（兆瓦） 的新增容量上限，还规定上网电价在2008年底前不变。除此以外，经修订的新版《能源鼓励基金》还将光伏产业发展的目标调整为：1、到2015 年，意大利的光伏装机容量将达到2,000MW（兆瓦）。2、到2016 年年底，意大利的总装机容量将达到3,000MW（兆瓦）。

2007 年修订的第二版《能源鼓励基金》继续按新购电补偿方法计算，20 年内以政府购电为主，每年递减2%。第二版《能源鼓励基金》确定的2008年鼓励扶持标准详见附表五：

由此，这一新的补贴政策终于促使意大利的光伏市场真正起飞，使意大利2007年和2008年的光伏系统装机容量一下超过了300MW（兆瓦）。

2008年以来，意大利中央和大区政府相继又出台了多个光伏能源应用方面的刺激政策和法规。除了欧洲国家普遍采用的优惠上网电价回购政策外，还对光伏应用总成本提供高达20%的资金补贴，这些政策的实施最终带动了意大利光伏市场装机容量的井喷。2008年，意大利光伏市场的装机容量在欧洲已跃居第三位，排在西班牙和德国之后；在世界排名第四，排在西班牙、德国和美国之后（详见附表一）。2008年，可再生能源占意大利能源需求的比例已达到了16.7%，但光伏发电部分仅占0.2%。

2009年，在政府新的补贴政策（详见附表六）强有力的拉动下，意大利太阳能光伏装机的数量和容量分别比2008年大幅增长了123%和165%，发电量也从2008年的193GWh（吉瓦小时）猛增到2009年的673GWh（吉瓦小时），一年时间增加了两倍半。

到2010年年底，意大利从2007年开始实施的太阳能光伏发电补助费率将到期。虽然意大利现行的补贴方案将于今年底到期，但从2010年初的太阳能项目安装量来看，似乎并未受到这一状况的影响，相反，这一趋势继续延续。据巴克莱投资银行的最新研究显示，2010年2月至3月间，意大利已有近150MW（兆瓦）的太阳能项目接入电网。这说明经过近几年的发展，意大利光伏市场已经相对成熟，民众对于这一新型清洁能源的认知程度也普遍提高。从另一方面看，也说明了意大利新的能源法案（详见附表七：意大利第二版《能源鼓励基金》规定的2010年鼓励扶持标准）对意大利太阳能光伏市场的战略发展所产生的决定性作用。

在德国、西班牙都先后减少了对光伏发电项目的补贴后，2011年意大利也将步其后尘，决定实施新的补贴政策，逐步减少对太阳能光伏项目的补贴。据意大利经济发展部2010年7月9日在该部网站发布的新闻公告称，意大利国家、大区和地方当局三方联席会议已

批准通过了意大利经济发展部与意大利环境部共同制定的有关可再生能源的《能源鼓励基金》及其《指南》。根据2011年将实施的第三版《能源鼓励基金》，意大利政府将对太阳能光伏项目的补贴调整为每4个月递减6%的补贴比率，至2011年底。调整后，2011年意大利全年对太阳能光伏项目的政策补贴，将比2010年减少18%到20%。对2012年和2013年装机运行的光伏系统，每年将继续递减6%。在这之后，意大利将制定新的法令。

公告称，本次新修订的《能源鼓励基金》（Conto Energia第三版）对安装小型光伏系统补助的标准削减幅度不会太大，但对安装大型光伏系统补助的标准削减的幅度会明显些。对此，意大利经济发展部副部长的评论认为，意大利新修订的《能源鼓励基金》确定的标准仍然是“欧洲各国中最慷慨的”。当然，公告也不否认，补助标准的削减，也得益于光伏技术的进步和太阳能光伏电池板成本的下降。新修订的《能源鼓励基金》还将意大利2020 年的光伏产业发展目标从目前光伏装机容量1,350 MW（兆瓦）上调到8,000MW（兆瓦）。

2010年8月24日，意大利政府第197号官方公报正式发布了意大利经济发展部和意大利环境、领土与海洋保护部于2010年8月6日联合颁布的部际法令，正式颁布了新修订的第三版《能源鼓励基金》（Conto Energia）。该《基金》对2011年－2013年期间安装太阳能光伏发电系统发电和发展光电转换革新技术确定了最新的鼓励标准和扶持政策。意大利经济发展部当天也在该部网站全文刊登了第三版《能源鼓励基金》及其新修订的标准（详见附表八）。

附表八所列的装机容量级别和A、B、C三栏的标准均从2011年起执行，2012年和2013年只按附表八C栏所确定的标准执行，每年按6%递减。

对新修订的第三版《能源鼓励基金》和《指南》，主管能源的意大利经济发展部副部长斯特法诺·萨利亚（Stefano Saglia）评论认为，将有利于该行业复苏而进行的技术革新和提升国家的竞争力，使政府与大区的办理程序更加协调和更为简便