对京津冀生态环境协同发展问题的思考

环境保护　ＬｏＷ　ｃＡＲＢ０Ｎ　Ｗ０ＲＬＤ　２０１５／２　对京津冀生态环境协同发展问题的思考　徐剑琦（北京市统计局，１０００５４）　【摘要】近年，京津冀积极采取措施，自然生态状况有所改善，但生态环境形势仍不容乐观。水资源极度缺乏，人口快速增长造成北京城镇生　活污水排放量大　津冀产业结构严重影响大气环境，ＰＭ２．５成为首要污染物；生活水平提高和环保意识不强促使北京人均垃圾清运量多。改善　生态环境需要京津冀协同推进，利用经济手段调控生活用水，垃圾减量与分类回收并举，积极促进产业升级。　【中图分类号】Ｘ２２　【文献标识码】Ａ　【文章编号】２０９５—２０６６（２０１５）０５—００１２—０２　１京津冀生态环境基本状况　１０６￣ｇ／ｍ　。从２０１３年７￣１２月环保部监测数据看，超标天数中　近年来．京津冀积极采取措施，植树造林、涵养水源，自然　生态状况有所改善，生态环境恶化的趋势有所减缓。但生态环　境形势仍然十分严峻，水体、大气环境以及土壤都受到不同程　度的污染．水资源极度短缺。具体呈现以下特点：　１．１水资源紧缺略有缓解，但废水排放量逐年加大　１．１．１人均水资源量有所增长　２０１２年．北京人均水资源量最少，为１９３．２ｍ　，比２００６年　增长３６．５％；天津为２３８ｍ３，增长１．５倍；河北最多，为　３２４．２ｍ　，增长１．１倍（见图１）。　：ｊ　ｌ　●　●　ｌ　｜　２００６年　２００７年　２００８年　２００９年　２Ｏｌ０年　２０１１年　２０１２年　ＩＩ　ｌＬ　ｉ一天沛口　Ｉｔ　图１　２００６—２０１２年京津冀人均水资源情况　１．１．２城镇生活污水量增长幅度大　２０１２年．京津冀废水排放总量为５２．９亿ｔ，比２００６年增　长３７％。其中．工业废水排放量下降７．７％；城镇生活污水排放　量增长６９．３％．比重为７１．４％，是废水排放的主要来源。从分省　市看，河北城镇生活污水增幅最大，比２００６年增长９９．１％；天　津增长７７＿３％：北京增长３８．１％。但２０１２年北京人均城镇生活　污水最大．为６４．１ｔ，高于天津和河北。　１．２大气环境未有改善，ＰＭ２．５污染严重　１．２．１　ＰＭ１０年均浓度略有下降　２０１３年，京津冀大气中ＰＭ１０年均浓度为１８１Ｉｘｇ／ｍ　。分省　市看，２００６～２０１２年，北京ＰＭ１０年均浓度年均下降６＿３％：河　北年均下降５％；天津年均下降１．２％（见图２）。　●—　～．　＼　鲞～—一一　÷　￡一　２００６年　２００７年　２０００年　２００９年　２０１０年　２０１１年　２０１２年　－＇０－－北京＿Ｉ－天津＋河北　图２　２００６—２０１　２年京津冀ＰＭ１　０年均浓度值趋势　１．２．２　ＰＭ２．５作为首要污染物的超标天数Ｅｂ重大　尽管ＰＭ１０年均浓度略有改善．但大气中ＰＭ２．５的污染　最严重、危害最大。２０１３年，京津冀大气中ＰＭ２．５年均浓度为　以ＰＭ２．５为首要污染物的天数最多．如表１。　表１　２ｏ１３年７　１２月京津冀ＰＭ２．５为首要污染物天数占超标天数比重　月份　７月　８月　９月　ｌ０月　１１月　１２月　ＰＭ２．５为首要污染物天数占超标天数比重（％）　４８．８　４１．４｛６７．７　６８．８　６０．８　６３．８　１．３生活垃圾增长平缓，但工业固体废物产生量增　长显著　１．３．１河北工业固体废物产生量增幅大　工业固体废物对土壤污染影响大。２０１２年．京津冀一般　工业固体废物产生量为４８５００万ｔ．比２００６年增长１．９倍。　２００６～２０１２年．河北工业固体废物产生量年均增速最快，为　２１．４％．分别高于北京和天津２４．８个和１５．５个百分点。　１．３．２北京生活垃圾清运量增速快　２０１２年．京津冀生活垃圾清运量增长较平稳，为１４１１．５　万ｔ．比２００６年增长２．９％。分省市看，２００６～２０１２年，北京生活　垃圾清运量年均增速高于天津和河北（见表２）。　袭２　２００６　２０１２年京津冀固体废物产生情况　省市　工业固体废物产生量年均增速（％）　生活垃圾清运量年均增速（％）　北京市　－３．４　３．２　天津市　５．９　３．Ｏ　河北省　２１．４　—２．６　１．４自然生态状况稳步改善，北京改善较明显　２０１２年．京津冀自然保护区数量为７１个，比２００６年增加　３２个：自然保护区面积９１．８万ｈｍ２，比２００６年增长４６．９％　森　林面积４７９．７万ｈｍ２，增长２７．６％；造林总面积为３５－３万ｈｍ　．　增长６６．８％。分省市看，２００６～２０１２年，北京森林覆盖率和造林　总面积增幅最大；河北自然保护区面积年均增速高于北京和　天津（见表３）　表３　２００６　２ｏ１２京津登生态环境状况　省市　森林覆盖率比２００６年提　造林总面积年均增　自然保护区面：织年　高百分点　速（％）　均增速（％）　北京　１Ｏ．５　１８．７　０．９　天津　０　１　１Ｏ．１　５．２　河北　４．６　８　１　８．２　２京津冀生态环境存在的问题　与长三角、珠三角以及国际标准进行比较，京津冀明显存　在城镇生活污水排放量大、大气污染严重和生活垃圾量多等　问题。　２．１人口快速增长造成生活污水排放量大　在三大经济圈①废水排放总量中，２００６～２０１２年，京津冀　城镇生活污水年均增速最高．为９．２％。分别比长三角和珠三　角高２．７个和１．６个百分点。城镇生活污水排放量的比重持续　增加．２０１２年．京津冀城镇生活污水比重｝匕２００６年提高１３．８　个百分点．增幅高于长三角和珠三角。　ＬＯＷ　ｃＡＲＢ０ＮＷｏＲＬＤ　２０１５／２　城镇生活污水快速增长的主要原因是人口的增长、城镇　环境保护　高，城市生活污水和生活垃圾问题会更加突出．为此应在倡导　绿色低碳的生活理念和加快产业升级上加大统筹．北京应率　先垂范．津冀要未雨绸缪　化进程加快以及人们消费意识的提高，这些都会促进对水的　需求。２００６～２０１２年，京津冀年末常住人口年均增速高于长三　角和珠三角（见表４）。　表４　２００６—２０１２年三大经济圈水污染状况　废水排放总量　其中：城镇生活污　２０１２年城镇生活污水　区域　比重比２００６年提高　年末常住人口　年均增速（％）　水年均增速（％）　（百分点）　年均增速（％）　京津冀　长三角　３．１水环境治理优先，经济手段促调节　水环境污染、水资源极度缺乏等水问题已成为京津冀可　持续发展的制约因素。生态环境改善应着重水环境污染的问　题，如何缓解水环境破坏与失衡对京津冀而言是一大挑战．因　此应将水环境治理作为生态环境改善的首要目标之一　５．４　２．５　９．２　６．５　ｌ３．８　１２．９　２．Ｏ　１Ｏ　．珠三角　４．２　７．６　１３．６　１．２　随着人口数量的增长以及消费观念的改变对水的需求在　逐年增加。京津冀尤其是北京为降低城镇生活污水排放量．除　考虑利用经济杠杆调节城镇生活用水量、逐步提高水价外，还　应加强环保宣传，增强市民节水意识。提高生活污水回用率．　２．２产业结构严重影响大气环境　京津冀频现灰霾天，大气中ＰＭ２．５浓度频频超标。２０１３　年，京津冀ＰＭ２．５年均浓度未达到国家二级标准（７５１￣ｇ／ｍ　），　远超出世界卫生组织要求的安全值（１０１ｘｇ／ｍ　），分别比长三角　和珠三角高５８．２％和１．３倍（见表５）。　表５　２０１３年三大经济圈空气质量状况　区域　ＰＭ２．５年均浓度（　ｍ　）　京津冀　１Ｏ６　长三角　６７　珠三角　４７　造成京津冀大气污染严重的因素主要是燃煤、机动车和　工业，产业结构的影响较大。在三大经济圈中，京津冀高技术　制造业主营业务收入占工业比重最低．２０１２年为９．９％。分别　比长三角和珠三角低６．２个和１６．８个百分点　由于天津和河　北工业比重在三大经济圈中处于前两住．分别为４７．５％和　４７．１％，使得京津冀工业二氧化硫和氮氧化物排放量降幅较小　（见表６）。　表６　２０１２年三大经济圈工业污染情况　区域　Ｉ业＝氧化硫比２０１１年增长（％）　工业氮氧化物比２０１１年增长（％）　京津冀　－５．４　－３．５　长三角　－６．３　－７．２　珠三角　－６．６　－９．７　２．３生活水平提高、环保意识不强促使北京人均生　活垃圾清运量多　与长三角和珠三角相比，京津冀人均生活垃圾清运量较　少．但北京在三大经济圈中却是人均生活垃圾清运量最多的　省市。２０１２年，北京人均生活垃圾清运量为３１７．２ｋｇ（３Ｌ表７）。　表７　２０１２年三大经济圈生活垃圾清运量情况　地区　人均生活垃圾清运量（ｋ　人）　京津冀　ｌ３２　北京　３１７．２　天津　ｌ３４．２　河北　７９．５　长三角　ｌ９７．９　上海　３０２．９　江苏　１５３　浙江　２２０．２　珠三角　２４７．４　生活垃圾数量不断增长主要原因与人们生活消费水平和　消费意识的不断提高有关。随着社会经济的发展、城市人口增　加以及人们生活方式的改变。生活垃圾清运量呈现不断攀升　的趋势　３几点思考　从京津冀生态环境面临的问题与成因看．人口膨胀与工　业污染是主要影响因素。随着城镇化的推进和生活水平的提　降低对水环境的污染　３．２破解垃圾围城窘境，减量与分类回收并举　生活水平的提高和消费结构的变化。京津冀已逐渐陷入　“垃圾围城”的状态。以北京为例，２０１２年全市生活垃圾清运　量６４８．３万ｔ。日清运量１．７７万洲．但全市垃圾处理能力１．６８　万　，缺口较大。其主要原因是垃圾资源化率较低．垃圾分类　不够，垃圾处理结构不尽合理　为解决上述问题．京津冀应鼓励垃圾减量与分类回收并　举。特别是北京市政府应高度重视．加大生活垃圾管理的实施　力度，减少商品过度包装，严格进行垃圾分类以及改善垃圾处　理结构，有效控制生活垃圾的产生，提高垃圾资源化率。　３－３解决经济与环境矛盾，发挥京津科技优势　环境污染与经济发展之间存在耦合关系，京津冀生态环　境具有区域协同性，但该区域由于经济发展阶段、科技水平、　环境投入等因素的不同，城市间的环境特点存在差异性．其中　河北工业生产对生态环境影响较大　２０１２年．北京高技术制造业主营业务收入占工业比重为　２１．１％，天津为１４．９％．均高于河北的２．８％。应充分发挥京津　高技术产业优势带动河北产业结构升级。鼓励河北大力发展　环保产业。坚持绿色发展，推行低碳经济．以此解决经济发展　与生态环境的矛盾　注释：（　本文中京津冀经济圈，包括北京、天津和河北。长三角　经济圈，包括上海、江苏和浙江。珠三角经济圈，即为广东。　收稿日期：２ｏｉ５—１—１９　作者简介：徐剑琦（１９７７一），女，浙江金华人，北京市统计局统　从事环境统计和社会统计分析工作。计师，２００６年毕业于北京林业大学，获经济学硕士学位，主要