高速公路养护工程全寿命周期成本理论的研究与应用

高速公路养护工程全寿命周期成本理论的研究与应用

作者：朱永光 何培勇 于会江

来源：《中国高新技术企业》2013年第15期

摘要：高速公路经营企业的养护成本控制是企业主营业务成本管理中的最重要部分，文章介绍了生命周期成本基本理论，结合高速公路经营性企业实际，分析了其理论应用于高速公路经营性企业的局限性，提出了养护工程全成本控制体系理论。 关键词：高速公路；全寿命周期；养护工程；成本理论

中图分类号：U412 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2013）22-0096-02

高速公路经营企业的道路养护成本的影响因素有通车年限、交通量大小、大中修投入等，占到企业主营业务成本的比例较高，养护成本控制是高速公路经营企业成本管理中的最重要部分。目前国内企业比较流行采用全生命周期成本控制体系，但对于高速公路经营性企业有其局 限性。

1 生命周期成本理论

生命周期成本LCC（Life Cyclecost），又称全寿命周期成本，是指在产品的整个使用寿命期内，获得（设计、生产、安装、测试等）、运营与维护及寿命期结束时对产品的处置所发生的全部成本。

2 高速公路全寿命周期成本

对于作为特殊产品的高速公路，也遵循产品生命周期理论。高速公路的生命周期成本主要包括前期成本、建设成本和运营成本三大部分。前期成本主要包括规划、勘察、设计费用，建设成本主要是征地拆迁费用和施工费用，运营成本主要是日常养护及大中修的费用，此部分费用所占全寿命期费用的比重也很大，特别是大修的费用较高，它受前两个阶段尤其是建设阶段的影响很大。

3 养护工程全成本控制理论

运用生命周期成本理论控制高速公路全过程的总成本是十分有效和必要的，但对于经营性企业而言，却有着其特殊性，上述理论并不完全适用，其原因在于：

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经营性企业的高速公路主要是通过收购等方式依法取得收益权转让的已建成高速公路，公司对高速公路的设计阶段和建设阶段没有参与，所能决策和控制的只有运营阶段的养护方案和成本投入。

LCC是从技术的角度考虑道路的使用寿命，没有考虑到省检、国检等因素。另外，根据LCC理论，在传统的养护理念中一般是通过各种措施尽量延缓路面大中修周期，以期望降低养护总成本，但是，经营性收费高速公路是有运营期限制的，收费期满企业向国家移交的高速公路必须保证良好的技术状况，此时若恰逢两次大修中间，可能会增加养护成本。例如，陕西某高速公路2016年收费期终止，2007年做过一次大修，2010年受国检的要求又要进行一次大修，是不太合理的。

生命周期的养护成本分析需要建立在对桥梁技术状况衰减的正确预测的基础上，而目前的理论及技术水平难以达到，并且对收费期有限的高速公路经营企业而言也不 适用。

基于上述原因，结合高速公路经营性企业实际情况，文章提出了高速公路养护工程全成本控制体系：在高速公路全运营期内，在确保道路正常的通行能力和良好的服务水平前提下，通过对养护工程的立项、方案、设计和预算、招投标、合同、变更、计量及支付、验收、考核等全方位的控制，实现包括日常养护、专项工程与大中修在内的总养护成本最小化。 4 养护工程全成本控制理论在越秀交通的具体实施 4.1 养护工程的立项控制

养护工程的立项可通过年度计划或单项审批，年度计划制定与审批前先要分析其与中长期计划的吻合度，找出原因。年度计划审批，指董事会对年度养护工程计划的批复，是对年度计划各项目的立项批复；单项审批，指非年度养护工程计划中项目，由项目公司上报公司的审批。

批准费用即为项目责任成本，是项目公司项目实施过程中成本控制的目标，也作为考核的依据。

养护工程立项的计划与审批需考虑省检、国检和收费期等因素。 4.2 养护工程审批的分类

养护工程根据工程类别与立项批准金额的大小分为审批、核备和内控三类，审批类工程项目公司按程序上报，获得批准后才能组织实施，核备类工程项目公司实施5个工作日前先报公司核备，内控类工程由项目公司尽责管理，纳入公司相应报表中列出，不需报批、报备。

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4.3 养护工程的方案和设计及预算的控制

养护工程实施方案、设计和预算的确立对项目成本的影响非常大，应高度重视，加强“从源头控制成本”理念，按证据确凿、依据充分、符合技术和效益原则，须具有客观真实、符合规范的公路技术状况检测、评定数据和事实的支持，各承包单位须具备相应资质。 审批类工程，方案、设计和预算须报公司审批后 实施：

由项目公司负责提出实施方案和费用估算，技术复杂、创新使用、工程规模较大的项目方案须通过专家评审，上报公司审批后，由具有相应专业资质的设计单位按照投资效益最大化原则和有关规范标准编制施工图设计文件及预算（小修保养工程由项目公司负责提出实施方案、设计和预算），施工图设计须通过专家评审（简易项目的方案与施工图设计可合并一次性完成），项目公司尽责审核无误后，上报公司获得批准才能组织实施。 4.4 养护工程的招投标控制

审批类工程，招标文件、招标控制价须报公司审批：

由项目公司负责提出招标方案和招标文件，上报公司审批后实施。若采用邀请招标的，同时须将招标方式、拟邀请单位名单上报公司审批后实施。开标的5个工作日前须报请公司监督招标。

4.5 养护工程的合同管理控制

审批类工程，各类合同须上报公司审核批准后方可签署，并于合同合法生效后才能执行； 单项总预算或合同总金额在50万元及以上的养护工程咨询服务类合同（包括：设计、监理、招标代理、检测和咨询服务以及机电工程维修保养类合同），须上报公司审核批准后方可签署。

4.6 养护工程的变更管理控制 养护工程变更管控分两类：

公司总部审批类（A类）：突破原批准预算的任何变更；改变原批准方案的任何变更（包括原批准内而拟不实施的）；分项工程≥50万元的变更（应急突发工程按应急工程管理办法执行）。

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项目公司内控审批类（B类）：原批准方案、设计及其预算内的，非上述A类的变更；小修保养保洁类工程。

所有的工程变更必须通过分级审批获得书面批准、完善设计并签署确认之后，方能组织实施。 4.7 结算

养护工程合同款的结算，项目公司按审批权限获得批准后，由总经理签署（需获授权）结算文件。

凡属于“审批类”项目中的大修和专项工程合同款的结算，由项目公司负责审核无误后上报审批；小修保养工程及其他大修、专项工程（审批额度以下）合同款的结算，由项目公司自行把关、审批。

4.8 养护工程的验收控制

由项目公司负责按交通运输部现行《公路工程竣（交）工验收办法》要求组织，并结合高速公路养护工程客观实际，组织工程的交（竣）工验收，确保工程质量和投资效益，并对工程验收结果负责。审批类工程，在工程验收的5个工作日前报请公司监督。 4.9 养护工程的报表

养护工程管理台账、月报、标准化清单等均为成本控制的有效工具。项目公司负责按公司要求上报各类养护工程报表，并对报表的真实、正确、完整、及时负责。 4.10 养护工程全成本控制的考核

首先控制年度计划与中长期规划的吻合度，其次主要控制年度养护成本。公司对总部工程技术部与项目公司的年度养护工程全成本控制效果进行考核，将工程批准预算控制率、经审批的方案是否有误等纳入部门及个人绩效 考核。

公司应用上述养护工程全成本控制体系，通过加强日常养护、适当地专项和中修工程，减少大修次数，加强大中修和专项工程各关键节点的管控，从而控制总的养护成本，取得良好效果。 参考文献

[1] 周国光.高速公路经营管理[M].北京：人民交通出版社，2005.

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[2] 陈传德.高速公路养护管理[M].北京：人民交通出版社，2005. [3] 常志宏.高速公路全运营周期养护成本控制研究 [D].山东大学，2008.

作者简介：朱永光（1980—），男，湖北荆州人，越秀（中国）交通基建投资有限公司路桥工程师，硕士，研究方向：高速公路养护技术及管理。