对建设工程安全监理的探讨

・３　０　２・　商品与质量　工程建设　对建设工程安全监理的探讨　葛　亮　（浙江海辰工程监理咨询有限公司，浙江　海宁　３１４４００）　【摘要】建设工程安全监理是工程建设领域在加强安全生产管理中，赋予监理工程师新的历史使命。如何搞好建设工程安全监理，已　成为所有监理单位研究的重要课题，以下是我们在实施安全监理方面进行研究和实践所取得的一些认识。　【关键词】建设工程；安全监理；强制性条文；技术措施　文章编号：ＩＳＳＮ１００６－－６５６Ｘ（２０１５）０３—０３０２—０１　前言　安全生产事关人民群众的生命财产安全和社会稳定，搞好安全　生产．［作是切实保护好人民群众的切身利益的具体体现。因此，要　施工及安全方案有关安全措施的落实情况，关键部位、重点环节必　须不折不扣的执行，防止方案与实际脱节，更不能将方案束之高　阁，使其失去指导意义。　依法强化建设工程安全生产责任。随着工程监理制的推行，建设工　程转向开放型、社会化、专业化、现代化的管理模式。走向科学　监督的管理制度，安全监理是建设监理的重要组成部分，是建设工　程安全管理的重要内容，是促进施工现场安全管理水平提高的有效　方法。通过实施安全监理，有利于提高工程质量、确保工期、控　制投资、增进效益、降低安全生产风险程度，消除了事故隐患，　制止了建设行为中的冒险性、盲目性和随意性，确保工程建设的安　全性。　一、施工准备阶段的安全监理　（一）工程开工之前，项目监理机构需编制安全监理方案，明　确安全监理的范围、内容、工作程序和人员配置计划、职责等。　对于规定的危险性较大的分部分项工程，应编制监理实施细则。细　则中应明确安全监理的方法、措施和控制要点，以及对施工单位安　全技术措施的检查方案。编制难点部位、关键部位的专项安全指导　文件，并且经常检查执行情况。　（二）工程开工之前，监理人员应按照《建筑施工安全检查　标准》（ＪＧ　Ｊ　５９—２０ｌ１）（以下简称《安全检查标准》），对施工　单位安全生产责任制的建立情况，施工组织设计及安全施工组织设　计中有关安全生产的措施，专项施工方案的编制、审批、论证情　况进行详细审查；核查施工总承包单位安全检查制度是否建立，安　全教育是否落实，应急预案的编制、人员配备、救援器材的配置　情况，特种作业人员持证上岗情况，达到合格以上等级时，总监　理工程师方可签发工程开工令。　（三）总监理工程师牵头并督促监理人员严格审查各类方案，　论证其合理性。监理人员审查各类施工及安全方案时，除要求方案　要素齐全、重点突出、编审程序合规外，还应论证其重要工序、　重大安全隐患部位安全防护措施是否符合规范要求，是否符合施工　单位的技术、资金实力，是否具备可操作性等重点内容，避免方　案与实际脱节；检查施工单位是否针对施工现场实际制定应急救援　预案，是否建立应急救援体系并论证其合规性和可操作性。对于超　过一定规模的危险性较大的分部分项工程，监理单位应当督促施工　单位及时组织专家对专项方案进行论证，监督施工单位组织实施，　关键部位、重点环节必须不折不扣的执行。　二、施工阶段安全的监理工作　施工阶段安全监理的主要工作内容是监督施工单位按照施工组织　设计中的安全技术措施和专项施工方案组织施工，及时制止违规作　业。督促施工单位进行安全自查，并对自查情况进行抽查，参加　建设单位组织的安全生产专项检查。监理人员应强化预控，将安全　生产隐患消灭在萌芽状态。　（一）项目监理机构应定期检查施工单位现场安全保证体系的　运行状况，施工单位专职安全生产管理人员到岗情况、特种作业人　员人证对号、施工单位是否执行施工前安全技术交底、对进场作业　人员是否进行安全教育培训等都是抽查内容。　（二）重点检查施工现场各种安全防护设施设置情况，大型机　械设备安装、调试、维护是否符合工程建设强制性标准要求。塔　式起重机、施工升降机等主要施工机械设备必须查阅其出厂合格证、　使用维修记录，不允许将存在安全隐患的机械设备运进施工现场；　必须由具备相应资质的单位进行安装，监理人员旁站监理其安装过　程；大型机械设备必须经工程所在地建设行政主管部门认可的第三　方检测单位实地检测，颁发《机械设备准运证》后，方允许投入　使用。　（三）日常工作中，监理人员应认真检查施工单位编制的各类　（四）各类安全防护设施须遵循“验收合格方允许投入使用”　的原则，未经验收（检测）的安全设施、设备严禁投入使用。监　理人员应参与或督促施工单位及时按各类安全规范（规程）要求，　逐项进行评定、打分、评价，审核施工方申报的安全资料并签署　验收意见，符合要求方允许投入使用。　（五）监理人员自行组织或会同建设单位定期、不定期的进行　安全生产检查，对照《安全检查标准》要求，逐项打分、量化　评价。存在的问题应及时召开会议，查找原因，明确整改限期，　事后复查整改情况，总之通过安全检查达到“找差距、定措施、　促整改”的目的。安全隐患必须及时消除，不允许带病作业。　三、实施安全监理应注意的重点事项　（一）合理运用监理手段，注重工作实效。监理人员应以高　度的责任心、良好的工作方法，切实做好安全监理工作，做到即　坚持原则，又灵活处置，准确把握工作尺度；及时与建设单位、　施工方沟通，多出主意少指责；深入现场，准确掌握第一手资料，　以数据说话，以理服人。若出现监理通知满天飞，存在的问题却　得不到及时整改的局面时，则应从监理人员内部查原因、找问题，　及时改进指导思想和工作方法。　（二）监理人员要善于综合运用经济、合同、技术等手段，　促使施工方及时消除安全隐患、改正不当行为。监理人员应仔细研　究施工合同、监理合同条款，善于保护自己，维护安全生产的良　好局面；当施工现场存在诸多问题或存在严重安全隐患、施工方执　行监理指令不利时，总监理工程师应敢于承担责任，征询建设单位　意见后，拒绝签署月度支付证书，迫使施工方整改。　（三）利用会议强化安全意识，及时出具各类报表（报告）　留下完整的安全监理资料。监理人员应在监理例会、有关会议上适　时强调安全生产工作的重要性，通报施工中存在的安全生产隐患，　违规违章现象和处理结果。监理例会应将安全生产分析列为会议重　要议程，分析安全生产存在的问题和原因，提出整改要求，提高　工程参建各方人员的安全生产意识；监理日志要完整记录安全生产　状况，会议纪要有关安全的内容要准确反映，监理月报必谈安全等　等，总之各类安全监理资料应齐全完整，妥善保管、及时归档。　（四）及时进行安全阶段评价，达不到合格标准必须限期整　改。对照《安全检查标准》的要求，在地基基础工程、主体工　程完工（高层建筑须分段）、工程竣工后，分阶段根据各分部工　程的组成内容，逐项进行评定、打分，综合评定其安全等级。《安　全检查标准》第５．０．３条要求：“当建筑施工安全检查评定的等级为　不合格时，必须限期整改达到合格。”，这是强制性条文，必须　严格执行。　安全监理任重而道远，监理单位在实施安全监理时应强化事前　的预防控制，加大主动控制力度。监理人员应加大安全监理力度，建　立系统详尽的安全监理工作内容、模式和流程，督促施工单位建立健　全安全保证体系并做好自控，及时发现施工中存在的安全隐患，采取　措施及时消除各类安全隐患，把事故发生的概率降低到合理水平，实　现安全生产监理目标。　参考文献：　Ｉ　１　ｌ刁方化．如何做好爿　殳工程ｊＩ盘晴基尊　套工作的几Ｉ点思考　ｌＪＩ．捌臼　建筑，２０１３（０４）．　Ｌ２Ｊ李东．浅谈建设工程的安全监理工作【ＪＪ．建设监理。　２０１２（０２）．