题 目 加工贸易政策调整对江苏省纺织行
英文题业的影响和对策分析
Impact and Soluction analysis of
Processing Trade Policy Adjuestment to Textiles Field in Jiangsu Province 1
目 毕业论文（设计）《选题报告》
院（系）：商学院 学 生 姓 名 论文（设计）题目 加工贸易政策调整对江苏省纺织行业的影响和策略分析 题目 来源 及 意义 论文 题目 研究 领域 状况 内容 提要 或 实施 方案 题目来源：学生自选 研究意义： 目前，国家针对加工贸易政策出台了相应的调整。面对改革的浪潮，江苏省纺织加工企业应该怎么进行相应的改革，在竞争中不被淘汰出局呢？本文分析了加工贸易政策调整对江苏省纺织品行业的影响，着重分析了企业应对的策略分析。 国内许多专家和学者都对近年来的加工贸易政策调整做了分析和研究，研究领域很广泛，给企业很多建议和意见，企业结合国家的政策方针也制定出自己相应的对策，在竞争中处于不败之地。但是很少有学着针对纺织行业提出意见。 本文着重分析江苏省纺织品行业的现状，加工贸易政策调整对纺织品企业带来的影响，并且结合国家的政策调整制定出相应的对策调整，使得我国的纺织品行业朝着良好的势态发挥自己的优势 内容提要： 中国在对外贸易中，一直处于贸易顺差的局面，然而，带来贸易顺差的根本原因还是在加工贸易的快速发展，所以国家对加工贸易出台了一系列的政策调整，对纺织加工行业来说，加工贸易企业做出相应的对策也是十分必要的。 文章主要从以下几方面进行论述: 首先：加工贸易政策和江苏省纺织加工的概述 其次：加工贸易政策调整对江苏省纺织加工行业的影响 最后：江苏省纺织品策略分析 实施方案： 第一阶段：2007.6.20～2007.10.15 查找资料与老师商讨，确定论文题目，写开题报告。 第二阶段：2007.10.15～2007.12.1 依据论文大纲完成论文一稿、二稿，交老师批阅。 第三阶段：2007.12.1～2007.12.12 翻译相关英文资料，完成论文三稿。 第四阶段：2007.12.12～2008.06.06 完成相关论文简介、答辩提纲等，定稿打印。 2
主要观点: 一，加工贸易政策调整，江苏省纺织加工企业存在的主要问题 1纺织加工出口额减少 2企业盈利减少 3恶性削价竞争破坏产业价格机制，导致品质难以维持 4受到潜在竞争者的威胁 5加工贸易政策调整，投资者信心受到影响 二，针对上述问题，企业的策略分析 主要观点 或 主要 技术 指标 1大力发展内销，开拓市场 2加快产业结构升级 3鼓励本土纺织加工企业“走出去”战略 4国内产业结构梯度转移 5内筹外引，合理运用资金，促进外向型经济发展 [1] 郭建宏.中国加工贸易问题研究[M].经济管理出版社，2006. [2] 顾建清.加工贸易与产业结构调整[N].南京经济学院报，2006 [3] 张燕生.我国加工未来转型升级的方向[M].对外经济贸易大学出版社，2001 [4] 邬关荣.加工贸易转型升级研究----以服装产业为例[M].经济科学出版社，2007 [5] 常亚平.中国纺织产业分析和发展战略[M].中国纺织出版社，2005 [6] 顾庆良.关于长三角地区服装行业应对新一轮合作与发展的若干思考[M].华东大学出版社,2004 [7] 林佳静.纺织行业政策之研究：台北与韩国之比较[M].东海大学政治学系，2006 [8] 舒元.广东省对外贸易发展的实证分析[M].中山大学出版社，2005 [9] 李荣林.我国对外贸易与经济增长转型的理论与实证研究[M].中国经济出版社，2005 [10] 张晓东.加工贸易与沿海经济的发展[M].广东人民出版社，2006 [11] 黄坚.我国出口市场结构的集聚分析[J].经济论坛，2004年03期 [12] 李文健.加工贸易[J].中国海关出版社，2005 [13] 龚振.我国加工贸易延伸的困境[J].中国人民大学书报资料中心，2006 [14] 邵祥林.未来国际贸易的主流---加工贸易[M]. 对外经济贸易大学出版,2001 [15] Leng, G..K,Snyder, D.L.and Ward ,P.T. “Research in The Process and Content of Mamufacturing Strategy”[M] .OMEGA,18,2 pp.109-122, 2007 [16] Castells,P.and P.Hall, Technopoles of the World : The Making of the 21th Century Industrial Complexes.[J]London :Routhedge ,2006 主要 参考 文献
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加工贸易政策调整对江苏省纺企行业的影响和策略分析
摘 要
现行加工贸易政策给江苏省纺织加工企业带来了一系列的问题，本文通过例举法、图表分析法、问卷调查法，查阅大量文献，搜集和整理资料，将纺企现存的问题和新政调整的方向结合分析，江苏省纺企应该做好转型或转移工作。本文特别提出扩大内销，开拓国内市场；鼓励本土纺企“走出去”，促使企业做大做强；加大环保投入，承担起企业的社会责任。
【关键字】 加工贸易政策 江苏省 纺织加工
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Abstract
There are a series of problems about the existing processing trade policy to the textile processing enterprises in Jiangsu Province. By law, charts, analysis, survey, inspection at the large number of literature, the paper will be spinning rate the existing problems and new political adjustment, collecting and collating information. With the direction of Jiangsu Province Textile enterprises should do a good job in transition or shift work. This paper is on innovation: to expand the domestic, open up domestic markets to encourage local textile enterprises to go out and prompt enterprises bigger and stronger and intensify environmental protection investment, undertake corporate social responsibility.
【KEYWORDS】 Processing Trade Policy ，Jiangsu Province,
Textile Processing
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目录
引 言 ................................................................................................................................................ 1 第一章加工贸易政策调整及江苏省纺织加工行业的概况........................................................... 2
1.1加工贸易政策调整的概况 ................................................................................................ 2
1.1.1加工贸易的内涵 .................................................................................................... 2 1.1.2调整加工贸易政策的目的 .................................................................................... 2 1.1.3加工贸易政策调整的内容 .................................................................................... 3 1.2江苏省纺织加工行业概况 ................................................................................................ 5
1.2.1江苏省纺织品出口结构 ........................................................................................ 5 1.2.2江苏省纺织加工在国际分工中的地位 ................................................................ 5
第二章加工贸易政策调整对江苏省纺织加工行业的影响........................................................... 7
2.1加工贸易政策调整对江苏省纺织加工行业的积极作用 ................................................ 8
2.2.2促进了加工贸易产业结构的升级 ........................................................................ 8 2.1.2有利于可持续发展战略 ........................................................................................ 8 2.1.3建立了加工企业有序的竞争机制，推进本土经济健康发展 ............................ 8 2.2调整加工贸易政策，江苏省纺织加工企业存在的主要问题 ........................................ 9
2.2.1纺织加工出口额减少 ............................................................................................ 9 2.2.2企业盈利减少 ...................................................................................................... 10 2.2.3政策带来“竞争负效应” .................................................................................. 11 2.2.4受到潜在竞争者的威胁加剧 .............................................................................. 11 2.2.5加工贸易政策调整，投资者信心受到影响 ...................................................... 12 2.2.6“空转实”银行保证金台帐制度增加了企业的经营成本 ............................... 13 2.2.7加工企业准入条件提高 ...................................................................................... 14
第三章江苏省纺织行业的应对策略分析 .................................................................................... 15
3.1大力发展内销，开拓市场 .............................................................................................. 16 3.2加快产业结构升级 .......................................................................................................... 17 3.3鼓励本土纺织加工企业“走出去”战略 ...................................................................... 17
3.3.1向欧美地区转移 .................................................................................................. 18 3.3.2向东南亚国家或地区转移 .................................................................................. 18 3.4国内产业结构梯度转移 .................................................................................................. 19
3.4.1向中西部地区转移 .............................................................................................. 19 3.4.2向苏北地区转移 .................................................................................................... 19 3.5内筹外引，合理运用资金，促进外向型经济发展 ...................................................... 20 3.6加大环保投入 .................................................................................................................. 20 结束语 ............................................................................................................................................ 22 参考文献 ........................................................................................................................................ 23 致谢 ................................................................................................................ 错误！未定义书签。
引 言
改革开放30年来，江苏省经济取得了很大的进步，作为纺织出口大省，加工贸易是江苏省经济发展的重要组成部分，带动了江苏省经济的发展。经济发展的同时，也带来了一系列的问题，环境压力、资源的破坏，严重影响了江苏省经济的可持续发展，阻碍了经济结构的调整。2007年，经国务院批准，商务部、海关总署对加工贸易政策做出了一系列的调整，以促使经济结构的优化。
本文的主要研究内容是加工贸易调整给江苏省纺织加工带来的问题，产生问题的原因，以及企业应对策略。全文分为四章。第一章是概述，对加工贸易政策调整的内容和江苏省纺织行业概述做一个概括的介绍。第二章讨论了政策调整对江苏省纺织加工行业的影响，着重分析负面影响，企业由此产生的问题；第三章从企业角度出发，针对上述问题给出相应的对策分析。
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第一章加工贸易政策调整及江苏省纺织加工行业的概况
1.1加工贸易政策调整的概况
1.1.1加工贸易的内涵
从广义上讲，加工贸易是外国的企业（通常是工业发达的国家和新兴工业化国家和地区的企业）以投资的方式把某些生产能力转移到东道国或者利用东道国已有的生产能力为自己加工装配产品，然后运出东道国境外销售。国际加工贸易是跨越国界生产，它同国际投资和国际贸易紧密联系。从狭义上讲，加工贸易是部分国家对来料或进料加工采取海关保税监管的贸易。由于一些发展中国家存在较高的关税或非关税壁垒，为了扩大对外贸易或吸引外商直接投资，采取对通过来料方式或进料方式进口的原材料、零部件由海关实行保税监管的办法。① 我国《加工贸易审批管理办法》规定，加工贸易是指从境外保税进口全部或部分原材料、零部件、元器件、包装物料（或进口料件），经境内企业加工装配后，制成品复出口的经营活动，包括来料加工和进料加工。
加工贸易实质是根据各国的生产要素和生产优势，参与国际分工，在不同的国家完成不同性质的生产工序，以实现资源的优化配置，降低产品的生产能力，提高其竞争力。
1.1.2调整加工贸易政策的目的
进行加工贸易政策调整不是为了取消加工贸易，而是为了我国能够更好的开展加工贸易加工贸易调整的目的主要表现在一下几方面：一是为了要实现加工贸易和产品结构升级，提高加工贸易产品技术含量，提高关键零部件的加工制造能力;二是要优化加工贸易区域布局，引导加工贸易梯度转移，促进东、中、西部产业布局的合理调整;三是要引导加工贸易向产业向产业链高端发展，由单纯加工向设计、研发、品牌、服务等内容延伸。
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郭建宏.中国加工贸易问题研究[M].经济管理出版社，2006.
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1.1.3加工贸易政策调整的内容
进入21世纪后，沿海地区“电荒”、“油荒”、“劳工荒”接踵而至，要素供给不足，土地、劳动力、能源配置均出现瓶颈，环境治理压力日益增大，令苏南经济发展进入高成本时代。为了优化我国出口商品结构，严格控制“两高一资”产哦出口，抑制附加值、低技术含量或耗能大、不利环境保护的产品出口，减少贸易摩擦，促进贸易平衡，缓解人民币升值的压力，实现外贸增长方式的转变和社会经济的可持续发展，我国对加工贸易限制类商品做了很大的政策调整。
经国务院批准，商务部、海关总署于2007年7月23日联合发布2007年第44号文件，公布新一批加工贸易限制目录，主要涉及塑料原料及制品，纺织纱线、布匹、家具等劳动密集型产业，共计1853个十位商品税号，占海关商品编码的15%，对列入限制类商品的加工政策也做出了相应的调整。
主要包括以下几个方面的内容： (1)东部和中西部地区行差别政策
a.东部地区新设立的外贸企业，不予批准限制类商品加工贸易业务。 b.东部地区对列入限制类的商品将实行银行保证金台帐“实转”管理制度。 所谓银行保证金台帐制度，是指企业进口料件时，先在指定银行帐户中存放等值于进口料件的关税和进口缓解增值税税款的保证金，海关根据企业加工生产出口或内销的情况进行核销并确定保证金返还及扣除。银行保证金台帐实转，是指加工贸易企业将加工料家的关税及进口缓解税存入海关在中国设立的指定账号，企业在规定的期限内加工出口并办理核销后，银行凭海关开具的台帐核销通知单办理退还手续，并按活期利率计付利息。
在东部地区，对于A类和B类加工贸易企业缴纳50%的保证金；C类企业缴纳按照全部保税进口料件应缴纳进口关税环节增值税之和100%计征保证金。A类、B类企业指的是按照海关分类管理标准、依法经营、无走私违规行为的加工企业，其中，A类企业在企业规模、资信等方面的标准高于B类企业，C类企业是指曾有走私违规行为。A、B、C类企业分类是动态的，A、B企业如有违规行为，会被降为C类；C类企业经过一段时间合法经营，也会被升为A、B企业。
c.中西部地区对限制类商品继续实行银行保证金台帐“空转”管理制度。 银行保证金空转制度，是指允许加工企业将进口料件的关税进口环节税在指
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定银行凭批准的生产合同挂账，合同期满全部进口商品加工复出口后予以核销。
经营企业及其加工企业同时属于中西部地区的，开设限制出口商品业务，A类和B类企业实行银行台帐空转管理，C类企业则实行100%银行保证金实转管理制度。
(2)严格控制“两高一资”产品出口
“两高一资”是指高污染、高能耗和资源性的产品。我国是一个人口众多、人均资源缺乏的发展中大国，在过去的30年里，我国经济一直是粗放型增长方式，主要表现在通过扩大规模、过多依靠各种资源的大量消耗，由此导致效率不高、效率相对低下和环境压力明显过大，以及发展本身的不可持续性。现实的国情不允许我们继续走粗放式发展道路，否则能源、资源将加速枯竭，生态环境将不堪重负，与发达国家的技术差距将越来越大，经济结构将更加走向低端。①
此次加工贸易政策对“两高一资”产品也做了相应的调整，严格限制了这类商品的出口，以政策作为导向，引导我国加工贸易向可持续发展转变，优化产品结构，这也是保障我国经济安全和实现我国经济持续发展的必然选择。
(3)加工产品层次高低给予不同的优惠政策
在过去没有对外商投资企业进行加工贸易的技术水平进行甄别，因而即使是对提高我国生产技术水平无益的简单加工，也能获得给予加工贸易企业的一切优惠。我国给予低层次加工贸易和高新技术产品加工贸易及采用较先进技术的加工贸易几乎是同等的政策，导致了外资大部分投向简单加工贸易，这在一定限度内可以缓解我国就业压力，扩大我国出口创汇，有违我国利用外资的初衷。
因此，此次政策给予了不同的政策，在鼓励外资企业从事上述较高此次的加工贸易外，取消或减少了对从事简单加工贸易的企业的部分优惠政策，以此来刺激外资从技术层次较低的加工贸易领域撤出并投入到较高层次的加工贸易中去，从而发挥外资在技术、管理等方面对我国积极发展的促进作用。使得我国加工贸易产品的结构升级，逐步由劳动密集型的轻纺工业产品转向科技含量较高的高新技术产品的加工②。促使加工企业在加工环节中采用生产技术逐步升级，从而不断提升加工贸易的科技水平，增加收入，并促进我国整体工业结构的优化和国际竞争力的增强。
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顾建清.加工贸易与产业结构调整[N].南京经济学院报，2006
张燕生.我国加工未来转型升级的方向[M].对外经济贸易大学出版社，2001
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1.2江苏省纺织加工行业概况
1.2.1江苏省纺织品出口结构
江苏省纺织品出口结构示意图OBM 10%OEMODMOBMOEM50%ODM40%
图1-1江苏省纺织出口结构示意图
资料来源：江苏商论 2006年第5期
从上图江苏省纺织出口主要有三种方式:OEM即贴牌加工；ODM即自行设计款式，让客户选择款式；OBM自有品牌。这三种方式占出口比例为5：4：1；而利润空间分别为3%、10%、30%。可见，加工贸易在江苏省纺织行业的出口中占有很大的比例，利润空间也是十分的有限。
纺织行业属于传统非技术密集型产业，产品由于科技含量低不能适应多元化市场的需求。多年来，江苏省纺织品出口一直以低加工度的产品为主，档次不高，缺少名牌，价格低廉，效益不高。据统计，江苏省纺织品在市场上的畅销品不足10%，90%的商品属于滞销和平销产品。深加工纺织品价格尚不足国际市场价格的50%。江苏省纺织生产所需的部分含量要求较高的产品还大量依赖进口，特别是高档面料依赖进口尤为显著。①
1.2.2江苏省纺织加工在国际分工中的地位
在江苏省纺织加工贸易产业链的环节分配中，可以用“微笑曲线”（下图）加以分析。这个理论描述的是，在曲线左端（产业链上游）知识产权开发企业，随着研发和设计的投入，产品增值收益逐渐上升；在曲线右端（产业链下游）的品牌销售企业，随着品牌运作，销售渠道的建立，产品增值收益也大幅上升；而弧底部分的成品装配的低端产品为主的制药业则是“流汗多拿钱少”，技术含量
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邬关荣.加工贸易转型升级研究----以服装产业为例[M].经济科学出版社，2007
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低、产品增值少，而且市场竞争激烈，容易被成本更底的同行所替代。江苏省绝大部分纺织加工企业显然就是处于微笑曲线的最低端。江苏省纺织品出口中加工贸易方式占了贸易出口总额的半壁江山，然而在国际分工中的价值收益却处于“微笑曲线”的低端，严重影响了整个行业的发展。①
图1-2微笑曲线
资料来源：加工贸易转型升级研究----以服装产业为例
以美国市场上销售的一款服装为例，商场的零售标价是50美元。这种服装的设计商和经销商都是美国公司，生产商是中国企业。美国公司将订单下给一家香港贸易公司，每件价格为25美元；香港贸易公司转手将订单交给中国一家外贸公司，每件价格为11美元；这家外贸公司再向广东和江苏的两家工厂订货，每件价格7美元；包括人工和原材料，工厂的生产成本是6美元；美国公司拿到服装后，以每件41美元的价格卖给商场。粗略计算下来，中国生产企业的毛利润是每件1美元，中国外贸公司的毛利每件是4美元，香港贸易公司的毛利每件是14美元，美国公司的毛利每件是16美元，商场的毛利是9美元。这样下来，中国内地的生产商和外贸公司总共才获得了5美元，只有商品零售价的
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常亚平.中国纺织产业分析和发展战略[M].中国纺织出版社，2005
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10%，而其余的90%都被海外商人拿走了。
第二章加工贸易政策调整对江苏省纺织加工行业的影响
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2.1加工贸易政策调整对江苏省纺织加工行业的积极作用
2.2.2促进了加工贸易产业结构的升级
上世纪90年代，江苏省以出口坯布为主，后来慢慢转向出口印染布、成品服装。现在，很多国外知名都在江苏省直接定制其品牌服装，这就是一种行业进步。
目前，江苏省纺织加工贸易环节在整条产业链的利润总额中只拿到3％左右。提高加工贸易门槛，有选择地接受国际产业转移，并在政策上促进纺织加工贸易产业链的上延下伸，鼓励境外技术中心、研发机构、维护中心、测试中心、营销中心等机构向境内转移，引导企业自主开发和自主营销，通过拓展产业链促使纺织加工贸易优化升级、落地生根，增强加工贸易的稳定性和本国经济的安全性。同时，政府正好可以利用这次政策调整，限制、压缩增值比例低、税收贡献小、环境污染高的资源劳动密集型产品出口，集中力量生产那些拥有国际竞争优势的低污染的高附加值产品，优化出口产品结构，增强出口商品的国际竞争力。 2.1.2有利于可持续发展战略
加工贸易政策调整，有利于落实科学发展观，缓解当前的资源与环境压力。进入21世纪，国内外形势要求转变原来高投入、高能耗、高污染的增长方式。党中央科学发展观和建设节约型和谐社会的指导思想，对江苏省资源占用、土地占用、能源消耗、节能减排等方面都提出更高的要求。调整加工贸易政策有促进了江苏省工业现代化进程，实现经济的可持续发展。
2.1.3建立了加工企业有序的竞争机制，推进本土经济健康发展
加工贸易新政，可以提高本土企业的参与程度，推进本土经济的健康发展。加工贸易本土企业(包括国有企业、股份企业、乡镇企业、民营企业等)对加工贸易参与程度不高，业务承接能力不强，这是中国至今仍无法主导亚洲生产网络的重要原因，也是中国加工贸易的主要问题。长期的外资优惠政策削弱了内资企业在加工业务承接市场上的竞争力。纺织加工企业在上游供应商，下游经销商的成本压力下，纺织加工早已进入了“薄利”甚至“微利”时代，成本竞争异常激烈。
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从总体发展趋势来看，实现加工贸易由以外商投资企业为主导，有效地转变为以本土企业为主导，是一个必然的发展趋势，也是最大限度地发挥加工贸易对国内经济的拉动作用、带动本土经济发展的必由之路。①
调整加工贸易政策为本土企业产于纺织加工建立了公平的竞争机制。不再给予外商更多的优惠政策，势必会引起外商投资者的不满，有的甚至将工厂撤出江苏省。与此同时，极大的鼓励了本土企业的发展参与积极性，促进了本土企业的发展和壮大，这是符合我国的国情的。
2.2调整加工贸易政策，江苏省纺织加工企业存在的主要问题
统计显示，2007年上半年，江苏省涉及新版《加工贸易限制类目录》中有实际进出口记录的加工贸易企业共4328家。调整加工贸易政策后，将给43%的加工企业带来影响，纺织、鞋帽、珠宝首饰、皮革、钟表、包装材料、机器和五金制品等行业受到的影响更大。就江苏省纺织加工企业而言，调整加工贸易政策，企业面临了以下问题： 2.2.1纺织加工出口额减少
20001500出口额1000(万美元)500020002001200220032004200520062007年份
图2-1：2000-2007年江苏省纺织出口额
资料来源：南京海关统计年鉴
2007年，是江苏省纺织行业最为艰难的一年。加工贸易体调整给纺企的加工贸易出口带来了巨大的压力，直接影响了纺织出口总额。在江苏省的纺织小镇
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顾庆良.关于长三角地区服装行业应对新一轮合作与发展的若干思考[M].华东大学出版社,2004
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上，到处是一片萧条的景象，工厂的机器处于停滞状态，许多厂子门前“常年招工”的招聘信息也换掉，企业接单少，利润薄，许多中小加工企业面临倒闭。从图2-3中可见，2007年，江苏省纺织口出口总额达1200万美元，其中700万美元是在加工贸易政策调整之前出口，加工贸易方式出口占总额的36.8%，与2006年同期相比，出口额出现了负增长。迫于生存压力，许多纺织加工企业选择转行或者将厂房转移到比较优势的中部地区。①
由于来自各方面的压力，为了减少贸易逆差，国家必须从加工贸易入手，而纺织行业又是传统行业，加工贸易政策的执行，可以在一定程度上缓解贸易逆差。在实施加工贸易实施之前，国家也未考虑到人民币升值的速度之快、物价上涨幅度之大、美国次贷危机波及之广等影响。加工贸易政策调整一定程度上影响了纺织品出口额，加工贸易政策的调整给纺织加工企业带来了巨大的压力。促使企业加速转变传统经营方式，实现纺织加工的转型升级，减少对资源环境的依赖，实现产业结构的优化。 2.2.2企业盈利减少
纺织加工作为江苏省出口的传统行业，也是夕阳产业，国家出台的相关政策就是促使纺织加工企业向中西部地区转移，实现梯度转移，带动中西部地区的发展。2007年7月1日，对2831项商品出口退税做了调整，涉及商品约占海关税则中全部商品总数的73%，江苏省出口商品的62%以上。对纺织出口的影响非常大，出口退税由13%降到11%。根据2006年海关提供的数据，出口退税没下调1个百分点，行业利润将下降4.6%，出口退税的调整大大压缩了纺织加工行业的利润空间。
改革开放以来，我国的优惠政策吸纳可大量的外国投资者到江苏省投资设厂。由于纺织加工行业门槛低、投入小、见效快，大批的纺织企业如雨后春笋般涌现出来。但是，在整个纺织加工贸易的研发、设计、制造、物流、销售、服务等环节构成的产业链中，江苏省企业从事的往往是对原辅材料的初级价格、加工和组装等劳动密集型环节，在产业链中技术含量较低，从而导致出口产品获利不多。纺织加工企业一般收取较少的加工费用，纺织加工的利润空间只有3%左右。长期以来江苏省纺织加工企业往往只注重出口数量，很少注重提高产品附加值。
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林佳静.纺织行业政策之研究：台北与韩国之比较[M].东海大学政治学系，2006
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在江苏省内从事纺织加工，国家不给予相关的优惠政策。出口退税相继从17%下调到13%，2007年再由13%下调至11%。对于中小纺织加工出口企业来说，长期依靠出口退税赚取小额利润，已经成了大部分中小纺织出口企业的“惰性”，出口退税的下调进一步削弱了出口企业的利润，使大部分中小企业都将面临生存之困，甚至被市场淘汰。面对国际市场无形的压力，企业为了保住原有的国际市场，加工企业不得不压缩自己的运营成本，企业的利润一再被压缩。 2.2.3政策带来“竞争负效应”
加工贸易的目的是为了促进纺织加工企业向产业结构优化转型升级，但是不少中小企业却反道而行，为了保持出口量竞相采取削价竞争，其结果导致质量质量问题，有违政策调整的初衷，带来了政策调整的“竞争负效应”。
江苏省作为国际纺织品出口的一大基地，国外买家考虑到当地的价格优势因素，长期和江苏省纺织加工企业有贸易往来，加工贸易政策调整，势必提高了企业的经营成本。加工企业考虑到多方面因素提高报价，买主将目光转移到更具价格优势的东南亚国家或地区。为了保持原有国际市场份额，许多中小企业裁减工人，减少经营成本，在微弱的利润空间里苦苦挣扎。①
江苏省纺织加工产品大多属于OEM缺乏差异性，这类产品的出口越来越受到国际上贸易保护主义和反倾销的威胁，从而导致市场容量越来越小。江苏省纺织出口与大多数发展中国家的出口商品结构存在趋同化，一大批发展中国家也在大力发展纺织品加工的出口，竞争越来越激烈，江苏省纺织出口的工业制成品加工程度低，档次低，弹性小，易替代，不断遭到反倾销的困扰，严重影响了江苏省纺织品在国际市场的竞争能力。为了生存与图例，迫使一些面辅料厂恶性削价竞争，迫使纺织加工贸易生产厂商再度降价，到了难以维持合理的利润时，难保不会铤而走险降低产品的品质。事实上，削价竞争的后果，是让上中下游都无利可图，有碍江苏省纺织加工贸易整体的发展。 2.2.4受到潜在竞争者的威胁加剧
纺织加工作为江苏省加工行业的传统门户，为江苏省经济发展立下了汗马功劳，在技术水平方面已经成熟，整个行业的规模也在不断扩大。加工贸易政策调整的方向非常明确，不再给予劳动密集型产业扶持，着重扶持高新技术行业。
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舒元.广东省对外贸易发展的实证分析[M].中山大学出版社，2005
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纵观纺织品加工贸易的特色不外乎投资成本低、技术难度低、劳动力密集等。如此进入及退出障碍皆低的状况，使得江苏省纺织加工贸易生产上饱受潜在竞争者的威胁。我国实施加工贸易政策调整的同时，周边发展中国家也相继出台了许多优惠政策吸引国外投资者到当地投资。随着周边东南亚国家的崛起，电力、水力、交通、通信等基础设施的不断完善，当地拥有丰富的自然资源和廉价的劳动力也是许多投资者关注的。美国等发达国家对中国纺织品的反倾销和反补贴的一系列措施，导致我国出口减少。这些发展中国家的纺织加工出口在国际市场上的份额逐步提高，削弱了江苏省纺织加工产品的市场竞争力。①
据了解，由于中国实施加工贸易政策调整，越南和印度对欧美纺织品出口比例增多。周边发展中国家的崛起，当地政府对于纺织加工的重视程度较高，扶持、鼓励投资者并给予优惠政策。多方面的因素削弱了江苏省纺织加工在国际市场的竞争力，江苏省纺织加工受到来自潜在竞争者威胁。 2.2.5加工贸易政策调整，投资者信心受到影响
纺织加工出口退税的减少，企业在江苏省进行传统纺织加工已进入了微利时代，加工贸易政策的调整削弱了投资者的积极性。不少外资企业把目光转向政策优惠的东南亚国家，直接影响到外商在我国的直接投资的积极性。这也是政策调整遇到的最严峻的问题。
图2-2江苏省纺织加工企业转移情况
资料来源：问卷调查
笔者对江苏省200家纺织加工企业进行调查，调查结果见上图，可以看出，目前，25%左右的企业转移到东南亚如越南、印度、缅甸等国家设厂，25%左右
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李荣林.我国对外贸易与经济增长转型的理论与实证研究[M].中国经济出版社，2005
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的企业将工厂转移到我国内陆省份如湖南、江西、广西、河南等地。目前还有50%左右的企业处于观望状态。
许多外资企业是在我国改革开放阶段进入江苏省，经过30年的发展，这些企业从起步到发展，带动了江苏省经济的发展，促进了江苏省纺织行业产业链的形成。纺织加工利润保持在3%左右，现行的加工贸易政策不利于传统纺织加工企业的经营。由于政策因素，占一半比例的企业选择转移到政策相对优惠的中西部地区和政策优惠的周边发展中国家，由于转移地相对落后，丰富的自然资源和廉价劳动力也是投资者考虑因素。大量投资者的转移给江苏省纺织行业带来了前所未有的压力。
在大规模转移的同时，仍然有50%的企业选择考虑留在江苏省，绝大部分考虑到产业链因素，转移到我国中西部地区和周边国家，虽然政策有利于进行简单的纺织加工，但是会失去完善的产业链。从总体而言，加工贸易政策的调整，影响了江苏省纺织加工行业的积极性。
2.2.6“空转实”银行保证金台帐制度增加了企业的经营成本
2007年7月23日， 商务部、海关总署发布第44号公告，规定东部地区企业从事限制类商品加工贸易，实行银行保证金台账实转管理。在江苏省进行纺织加工的A类和B类加工贸易企业缴纳50%的保证金；C类企业缴纳按照全部保税进口料件应缴纳进口关税环节增值税之和100%计征保证金。
此前，我国实施银行保证金台帐空转制度，企业有充足的资金来周转运营，增加了企业利用资金的周转率。特别是对于资金周转苦难的中小企业来说，台帐制度的调整更是雪上加霜，进一步增加了企业的压力。部分从事加工贸易的企业反映，实行银行保证金台账实转，将大大增加其财务负担，甚至可能使其资金链断裂。大珠三角商务委员会专责小组发布的一份报告称，“44号公告”实施后，将有一半的纺织加工企业面临困境。实施保证金台帐实转制度，增加了企业资金的积压，随着商行贷款利率的上调，企业融资难，势必会使企业经营成本增加。
资金问题已经成为加工企业发展中重要的制约因素，不利于纺织加工企业的出口。笔者对相关企业贷款情况做了调查，调查结果表明， 143家企业中有43家反映贷不到款，另外32家认为银行现行贷款办法利润过高。一些中小企业由于起步晚，家底薄，一无资产抵押，二无单位担保，很难在商业银行取得贷款。
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由于银行上调商业贷款利息，从2002年到2007年期间，中行长期贷款利率由5.76%增加到7.83%，利率的上调使得中小企业出现融资困难，江苏省实施加工贸易银行保证金台帐实转制度，使得企业资金周转难。
以被加工出口限制类别的纺织品为例算了一笔账：某A类纺织加工贸易企业进口了100万美元原料，制成品130万美元的纺织成品，由于纺织品被列入出口限制类别。那么按照“应缴纳台帐保证金=保税进口料件备案金额×(限制加工贸易出口商品类商品出口备案金额/加工贸易出口商品备案总金额) ×综合税率×50%”的共识，该企业这笔合同所应缴的台帐保证金为：100万美元×（130万美元/130万美元）×22%×50%=11万美元
毋庸置疑，这一台帐实转抑制了加工企业的资金流转。虽然在产品出口以及合同核销后，能够从银行拿回这笔钱以及相应的利息，但是相比较以前不用缴纳一分钱的中小型的加工企业将增加许多资金周转压力。① 2.2.7加工企业准入条件提高
政策规定，江苏省内新设立的外贸企业，不予批准限制类商品加工贸易业务。在限制类目录中，纺织类占了很大部分比例。在过去，企业进行纺织加工的条件较为宽松。按照国家宏观调控和产业、环保、社会保障等政策要求，此次政策调整加强了加工贸易企业的准入审核，从企业的环保水平、工人最低工资、社会保险、生产设备水平等几方面对企业准入做了管理。
严格控制“两高一资”产品，抑制附加值、低技术含量或耗能大、不利环境保护的产品出口。在江苏省的许多城市纷纷建立起环保淘汰机制，这些地区将以关闭污染严重的企业，淘汰落后工艺技术和生产能力，减少污染物排放总量作为工作重点。因此，以后相当长的一段时间内，一批加工贸易企业会因为当地环保标准的提高而被迫退出。
2008年1月1日起，实施《新劳动法》，各企业严格按照相关条款执行，逐步改善过去不合理的社会保障制度，工人最低工资、社会保险。新规定的实施势必提高企业准入的门槛。
纺织生产加工对环境的污染性很强，促使企业更换新设备，以此减少污水的排放量，加大了企业在环保方面的投入，促进纺织行业的可持续发展。
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张晓东.加工贸易与沿海经济的发展[M].广东人民出版社，2006
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纺织加工企业高污染的加工生产，对生态环境造成严重破坏，不利于经济的可持续发展。目前，纺织行业废水排放总量一般在11亿吨/年以上，在国内各类工业废水排放量中约占6.5%，位于各行业废水排放量的前十位，其中相当一部分废水还是采取直接入海和入河方式。加工贸易政策调整严格限制此类产品的出口，有利于改善江苏省的环境。为适应越来越高的国际市场门槛，企业要以高质量的环保产品参与国际竞争。①由于节能减排的要求，纺织企业面临排污成本上升的巨大压力。
第三章江苏省纺织行业的应对策略分析
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黄坚.我国出口市场结构的集聚分析[J].经济论坛，2004年03期
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仔细分析加工贸易新政的调整方向，无非是促进纺企升级转型或转移，企业应该从以下几个策略着手，结合自身因素尽快适应加工贸易政策调整，促进江苏省纺织行业健康发展。 3.1大力发展内销，开拓市场
纺织品国内市场需求不断扩大，面对国际市场的多变因素，我省的纺织品出口企业应该把目光放在国内市场，相对于出口的“大进大出”而言，内销的市场份额和利润更多。在国内市场发展一些品牌，逐步完善把本土品牌推向世界也是发展内销带来的好处。当然，外销转内销也不是一时就能做到的，尤其对于资金、销售人才缺乏的小企业，加上没有内销的经验，很容易盲目销售。虽然产品卖出去了，但是很容易形成路边摊的形式，不利用产品长期占有市场，不利于品牌的形成， 企业领导人在做内销之前一定要熟悉市场行情，了解消费者需求心里，投其所好，不能盲从。①
（1）定位清晰
在选择进入国内市场之前，企业要清晰的知道自己的消费者群体是谁，可以分为男性、女性、中年、老年、青少年、婴儿及特殊群体等，而不是加工贸易中顾客需要什么我做什么。其次，还应该考虑产品的档次，有高档、中档、低档之分。
（2）媒体宣传
为了提高产品的知名度，企业可以选择媒体选择，让人们了解你的公司，你们的产品，可以选择电视广告，网络宣传，权威杂志介绍，让公司产品深入人心。定期或不定期的制作宣传海报，为顾客提供产品信息，有利于实现本土品牌融入国内市场。
（3）销售模式的选择
由于销售对象的采购能力和销售成本不同，向不同客户销售应该采取不同的销售模式。针对不同客户销售不同产品应该采用不同的销售模式。按照采购对象与销售成本的不同，销售模式可以分为三种：零售、专卖、代理 。
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李文健.加工贸易[M].中国海关出版社，2005
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3.2加快产业结构升级
从加工贸易的业务和技术来源来看，OEM生产厂商对OEM买主的技术与业务依赖程度相当高。如果在业务结构上，一旦OEM生产厂商过度依赖极少数的OEM买主，将会使得OEM生产厂商失去营运自主性，增加了生产的不确定性。生产厂商依靠微薄的利润进行生产加工，为了避免恶性竞争，江苏省纺织加工企业必须调整产业结构，促使产业结构升级，这也是符合加工贸易政策调整的指导方针的。
OEM与建立自有品牌并非互斥，且阶段性善用OEM策略有助于建立自有品牌的执行。这就是说，OEM与OBM可以相互共存的，而非二者择其一的互斥关系，因为通过接受订单，一方面可以提高产能的利用，达成规模经济；同时借OEM稳定的利润来源，也可以支撑自有品牌昂贵的营销费用，更重要的是可以从国际知名品牌厂商手中学习新技术和经验。
在产业链中，从加工生产向产品设计、经营销售、品牌建设等环节延伸，是纺企从事加工的需要之路，纺企应该认清形式抓住机遇，提高产品附加值，转向质量效益型生产，向更高技术含量、更大增值环节和自主品牌发展，使产品不断升级换代，在全球化的国际竞争中占据先机，而不是只停留在赚取微薄加工费的环节上，谁能从低价竞争中的模式中抢先跳出来，谁就能立于不败之地。我国面料企业正在经历OEM到OBM的转变，所以企业加大科研开发方面的投入，加快信息服务建设。今后，只有那些能够完整、有效的服务，让买家能够信任和依赖的企业，才能获得长久的生命力。①
3.3鼓励本土纺织加工企业“走出去”战略
企业实行出口加工战略主要有两个原因：第一是市场导向战略，即企业为了扩大其在贸易壁垒较高的国家中的份额；第二则是生产导向战略，即企业将部分生产活动转移到劳动力成本较低的国家以增强本国企业在国际市场的价格竞争力。我省的资源环境压力大，外贸依存度高，这些因素为长远发展带来严峻考验。而长期以来，江苏的产业结构调整往往局限在省内打圈圈，资源配置效率局限很
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龚振.我国加工贸易延伸的困境[J].中国人民大学书报资料中心，2006
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大。只有“走出去”，通过产业转移或资源配置的国际化，才能突破资源瓶颈，最终优化产业结构。
3.3.1向欧美地区转移
欧美地区是江苏省纺织出口最大的两个市场，这些国家出于政治和经济原因对我国出口施加了多种限制。随着江苏省纺织品占有国际市场份额的不断扩大，纺织企业频繁遭遇反倾销、反补贴、各种保障措施以及技术、环境、劳工等贸易壁垒的限制，涉及金额猛增，国内企业蒙受巨额损失，贸易摩擦进入高发期。在这些国家进行直接投资可以规避贸易壁垒，缓解贸易摩擦。
墨西哥、巴西等东欧发展中国家与我国发展水平接近，同样拥有劳动力的比较优势。墨西哥作为北美自由贸易区中唯一的发展中国家，其产品在北美市场可以免除关税和非关税壁垒的困扰，进一步增强了产品在北美市场的竞争力。而东欧部分国家由于历史和地缘上和欧盟的接近，其产品进入欧盟市场的成本更低，而且更容易被当地市场接受。在当地投资，可以绕开设置的贸易壁垒，利于我国纺织品企业做大做强。 3.3.2向东南亚国家或地区转移
建立境外经贸合作区是“走出去”的重要途径。专家们认为，我江苏省开发区的综合优势有利于加快建设境外经贸合作区。2006年以来，江苏省境外经贸合作区取得明显成效，如无锡在柬埔寨设立的太湖国际经济合作区、南京在尼日利亚创办的莱基自由贸易区、苏州在埃塞俄比亚的境外投资集中区、苏州工业园在老挝的万象特殊经济区等，而这些都有益于江苏省纺织加工企业在这些地区展开纺织加工贸易。
向东南亚转移的原因：一方面，越南、缅甸、柬埔寨等国与中国东部沿海地区相比劳动力成本较低、生态空间更大、政策优惠条件也好；另一方面，中国东部沿海企业相当多的是外资企业，也会在包括中国在内的更大范围寻求新的发展空间。
向东南亚地区转移的优势：劳动力成本是该地区第一大优势，不仅低于中国的东部沿海，还低于中西部地区；第二大优势则是，该地区对外商投资的税收优惠较多，投资手续也大为简化；第三大优势是原材料成本较低，土地成本低。第
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四大优势则是东南亚地理位置优越，港口众多，这对有意发展出口加工贸易的企业颇具吸引力。
此次承接产业转移可能性较大的东南亚国家应是分布在中南半岛的越南、柬
埔寨、缅甸等国。这些国家劳动力充裕，发展水平相对落后，产业发展衔接于中国东部地区。而且中南半岛国家受中国风俗习惯和典章制度影响较深，与中国文化相近，更能吸引中国企业。各国将为此提供多种优惠政策。与中国东部地区相比，除具有生态空间更大、政策优惠条件更多、原材料价格较低等优势外，劳动力成本甚至低于中国内陆地区，这都将有助其承接中国产业转移。
3.4国内产业结构梯度转移
认真研究领会国家相关调整政策，特别是本次加工贸易新政出台带来的影响和趋势，研究国家鼓励中西部地区承接东部地区加工贸易转移的相应措施，适时调整纺企加工贸易的发展方向，如果纺织企还想继续进一步发展加工贸易，利用国家加工贸易东西部的差异政策，转移到中西部地区进行从事加工贸易老本行，进一步发展加工贸易，也不失为一个积极的选择。
3.4.1向中西部地区转移
加工贸易政策调整给予了中西部地区与沿海东部地区不同的政策，目的就是促进加工贸易向中西部地区的梯度转移。随着中部地区基础设施的落实和完善，许多中部省份完全有能力承接江苏省的转移，土地、劳动力、政策优势可以弥补运输成本。产业转移到国外还需要考虑到国外员工的纺织技术并不是很成熟、国外劳动力预计会有每年30%的增长等问题。中西部地区不仅仅具有土地、能源、原材料、劳动力等成本优势，同时对于国内市场的开发具有更加便利的优势。 3.4.2向苏北地区转移
苏南地区目前已经步入工业化的中后期，但江苏的北部地区却还处于工业化的初期，农业化比重明显偏高，工业化进程缓慢。这些地区的人均收入与苏南地区差距越拉越大，因而导致区域经济发展极不平衡。面对早已存在的苏北发展迟缓的老问题，以及新出现的苏南地区加工贸易转移的问题，我们提出了新的发展思路，即为了解决江苏省经济进一步发展的动力问题，一方面需要推动江苏省产
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业结构升级，另一方面需要加快苏北地区工业化步伐。将这两者合二为一，就是将苏南地区现有的纺织加工贸易产业转移到苏北地区，以达到双赢的目的，既可以推动苏北地区发展，又促进江苏省工业化步伐。
3.5内筹外引，合理运用资金，促进外向型经济发展
银行保证金台帐实转制度给企业资金的周转带来了压力，这是江苏省纺织加工企业普遍存在的现象，在很大程度上已影响到生产和出口，改善融资环境和挖掘企业内部潜力必须同时进行，从多方面加以解决。
一是注重积累资金，企业必须有相当的资金积累，才有发展壮大的基础，流通资本投入就会推动企业的滚动发展，为此，一定要注重企业盈利后的资金积累利用率；二是根据本身偿还能力借贷银行资金，注入生产或流通环节，促进扩大生产经营；三是以各种方式引进国外仙剑设备、生产技术和工艺，在有条件的情况下，利用外商各种投资方式，不断扩大企业生产经营能力。
企业必须加强科学管理，降低成本，增强积累，对生产加工企业而言，当前可以利用价值工程对企业的产品进行研究，删除产品不必要的生产环节，从而使产品成本降低，减少企业不必要的办事机构和办事环节，从而节约资金，提高效率，减少产品的生产成本。
3.6加大环保投入
温家宝总理在“全国节能减排电视电话会议”上明确提出，要有效控制高能耗高污染过快增长。企业要做好“节能减排”工作。“节能减排”是指节能、降耗、节水、排污、清洁生产、循环经济六方面，这对环保控制及承担社会责任起到很好的作用。
江苏省开始根据当地区域水环境容量，适度控制依然产业的发展规模，促进印染行业从规模经济向效益经济过渡，而技术的开发应用，淘汰陈旧落后，能耗高、性能差的生产设备，用高新技术提升自身实力。如在印染工艺中以生物酶技术代替传统工艺，推行清洁生产，节能减排成效显著。良益公司2007年推行应用生物酶技术，已累计生产四大类印染布400万米，节能成本152万元，节水率达50%，约5700吨，节约用电2.8万吨，减少污染排放物29吨，加工成本每吨
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平均降低800元。
严格控制“两高一资”产品，抑制附加值、低技术含量或耗能大、不利环境保护的产品出口。在江苏省的许多城市纷纷建立起环保淘汰机制，这些地区将以关闭污染严重的企业，淘汰落后工艺技术和生产能力，减少污染物排放总量作为工作重点。因此，以后相当长的一段时间内，一批加工贸易企业会因为当地环保标准的提高而被迫退出。企业必须加大对新技术和新设备的投入。
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结束语
加工贸易新政给江苏省纺企带来了一系列的问题，但是从长远的角度看，现在的牺牲是值得的，促进了我国加工贸易产业结构的转型升级，促进加工贸易梯度转移。江苏省纺企应该尽快适应加工贸易新政，提高江苏省纺织加工出口竞争力，把企业做大做强。向中部地区转移，提高产品的核心竞争力。鼓励有实力的本土企业“走出去”。提升加工贸易的附加值，使得我国整个纺织行业迈向一个新的台阶。
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