我国天然气供应安全存在的问题及解决对策

２０１１年ｌ２月　大庆社会科学　Ｄｅｃ．．２０１１　总第１６９期第６期　ＤａＱｉｎｇ　Ｓｏｃｉａｌ　Ｓｃｉｅｎｃｅｓ　Ｓｅｒｉａｌ　Ｎｏ．１６９　Ｎｏ．６　・多元综合经济研究・　我国天然气供应安全存在的问题及解决对策　肖艳玲，胡南南　（东北石油大学石油经济与管理研究所，黑龙江大庆１６３３１８）　［摘要］天然气在我国一次能源消费中所占的比重稳步上升，其对于经济发展的重要性也日趋凸显，因此保障我国　天然气安全供应具有非常重要的意义。首先，分析了我国天然气供应的现状及我国天然气供应安全存在的问题，进而提出　相应对策。　［关键词］天然气；供应；安全　［中图分类号］Ｆ４０７．２２　［文献标志码］Ａ　［文章编号］ｌｏ０２—２３４１（２０１１）０６—００８０—０３　近年来，随着我国经济持续稳步增长和国内　分布极为不均，大多数蕴藏天然气的地区分布在　可持续发展战略和环境保护政策的实施，天然气　经济不发达的中西部，其储量占到总储量的７５％，　作为优质高效的清洁能源，其消费市场持续增　而经济相对发达和人口集中的东部地区的天然气　长。据统计，２００９年中国天然气消费量为　储量仅占总储量的２０％以下。而且大多是地区自　８７４．５×１０　ｍ　，比２００８年增长ｌ１．５％，预计２０２０　然环境恶劣、地质条件复杂，大大增加了开采的难　年天然气需求将增至２５００　ｘ　１０８ｍ　，供应缺口达　度，这种资源区和消费区的空间的距离性，也在某　１０００×１０　ｉｎ　，并且天然气占一次能源消费总量的　种程度上影响了天然气供应。　比重将从目前的３．９％上升到２０２０年的１０％。天然　我国已建和在建的储气库有４个，分别是大　气已经成为一种重要的战略资源，是国家能源安　港储气库群，京５８、京５１、永２２储气库，苏南金坛　全的重要组成部分，保障天然气供应安全不仅直　储气库，苏北刘庄储气库。正在规划的储气库有１０　接关系到一个国家的经济安全，而且对我国能源　个，集中分布在东北管网、陕京二三线、西气东输　安全也具有重要意义。　二三线、中缅管道等地。按照国际经验，储气库等　调峰能力需占天然气消费量的８％一１２％，才能保证　一、我国天然气供应概况　供气安全。我国目前设计储备气量３Ｏ亿立方米，　目前我国天然气供应量不能达到自给的程　调峰能力只有ｌ４亿立方米，仅为全年总用气量的　度，仍需从国外进口天然气，据统计２００９年我国　２．２％左右。　天然气进口量为７６．４×１０　ｍ　。２０１０年我国天然气　需求量达到１５００×１０。ｍ。，而同期国内产量只能达　二、我国天然气供应安全存在的　到１１００×１０　１ＴＩ。，缺口约４００×１０８ｍ。，并且随着国内　问题　天然气需求的不断扩大，进口天然气的规模将不　１．国内资源方面　断增大，国内天然气市场对国外资源的依存度也　２００９年中国天然气估计探明储量为　将逐步增加。我国的天然气不仅储量少，而且资源　２２６５３．４４×１０　ｍ３，仅占世界的１．３％，人均占有量仅　［收稿日期］２０１卜１０—２２　［基金项目］黑龙江省高校人文社科重点研究基地项目（ＪＤ２０１１１２０７）　［作者简介］肖艳玲（１９６３－），女，内蒙古根河人，教授，博士，硕士生导师，从事系统工程、企业信誉研究。　・８０・　为世界平均水平的１／１６。由此可见，我国天然气资　源相对贫乏。根据中国的天然气地质和经济发展　程度，可以简要地把中国分为东部区、中部区、西　库投产后，储气规模增量也只有１．５亿立方米。根　据国家能源局要求天然气储备量占天然气需求量　２０％一２５％，才能确保天然气稳定供应，国外储气库　资源一般占天然气消费１０％以上，美国为２０％、俄　罗斯为１６％、荷兰接近４０％，而我国仅有３％，和国　外还有很大的差距。　３．政府监管方面　部区和陆架区四大含气区，从天然气资源储备分　布看，中国天然气资源分布极为不均衡，我国天然　气资源主要分布在经济欠发达的中西部地区，其　已探明储量占总储量的７５％，陆架区和经济发达、　人口集中地东部地区仅占总储量的２５％，并且中　西部已探明蕴藏天然气的地区的自然环境恶劣、　（１）政府监管不到位　大多数国家对天然气工业的建设，除政府主　地质条件复杂、规模相对较小、丰度低，大大增加　了开采难度　”。　２．基础设施建设方面　（１）管网建设滞后　尽管目前我国天然气管网建设已有较大发　展，但由于我国天然气管网建设起步较晚，与天然　气管道输送较发达的国家相比，还存在着很大的　差距，例如美国是世界天然气消费量最大的国家，　天然气管网等基础设施比较完善。北美地区的天　然气干线管道长度超过５３万Ｋｍ，其中洲际管线　占７０％。整体上已经形成管道网络化、供应多元　化、地下储气库遍布全国的供气格局；俄罗斯拥有　规模最大的统一供气管网系统。该系统包括５００　多个气田、２２．６万Ｋｍ的输气干线、９００多座压气　站以及４６个地下储气库，向１５０００多座城市和乡　镇供气。而我国截至２００９年底，全国天然气管道　总长度约３．５万Ｋｍ，其中管径大于４２６ｍｍ的管道　总长度为２．５万Ｋｍ，并且只有西气东输线、陕京　线、忠武线四川环网等几条大型的天然气管道，未　形成全国性的管网，加之我国天然气资源地区与　消费地区的分离，现有的管网和设施无法满足需　要。　（２）储备能力薄弱　我国已建和在建的储气库有４个，分别是大　港储气库群，京５８、京５１、永２２储气库，苏南金坛　储气库，苏北刘庄储气库。正在规划的储气库有１０　个，集中分布在东北管网、陕京二三线、西气东输　二三线、中缅管道等地。虽然我国越来越重视天然　气储备问题，并且对天然气储气库的建设已初有　成果，但还远远不能达到确保天然气稳定供应的　规模。目前，已经投入使用的大港储气库群设计储　备气量３０亿立方米，调峰能力只有ｌ４亿立方米，　用于保证京津冀天然气市场供应，苏北刘庄储气　管部门外，都设立了专门的天然气监管机构，组织　专业技术人员进行单独监管，统一管理天然气事　务，而在我国没有设立独立的天然气行业监管机　构，对天然气行业实施监管。我国在天然气行业参　与管理的政府部门众多，但各部门在管理各方面　事务时，在管理范围上存在很多交叉重叠，大大削　弱了管理职能，并且我国对于天然气行业的法律　的制定上还有很多不健全的地方，没有形成一套　完整的法律监管框架。因此，加强对我国天然气行　业的管理体系和法律体系的建设，确保天然气行　业健康稳定发展，是政府面临的最基本的问题［２］。　（２）进口气源不稳定　目前，我国的天然气产量还不能满足消费需　求，还需要对外进口天然气，并且随着我国经济的　加速发展，我国天然气的对外依存度还会继续加　大，我国天然气进口主要有４条途径，分别是中俄　天然气管道、中国一中亚天然气管道、中缅天然气　管道和海运ＬＮＧ。从长期来看，我国气源供给存在　诸多不稳定因素。国内天然气需求过快增长可能　导致的协议价格变动或第三方国家相关措施和政　策的影响，都将增加天然气进口气源的不确定性。　因此，未来是否一定有可靠气源保障，仍存在较大　不确定性翻。　三、保障我国天然气安全供应的　对策　１．积极开发利用国内资源　加强天然气勘探开发技术的研究，开展跨学　科、跨部门的全盆地或大区域天然气勘探开发攻　关对深水钻井平台、高原高寒勘探开发关键设备　技术进行攻关，以及对低品位天然气资源提高采　收率技术进行攻关，提高我国天然气资源开发水　平。加快海洋天然气开发利用，２００９年中国的天然　．８１・　气产量８３０　Ｘ　１０８ｍ。，来自中国海洋的天然气仅有　６７　Ｘ　１０８ｍ　。因此，对海洋天然气实行大规模的勘探　开发，对增加天然气资源后备储量，提高天然气产　量，具有重要的战略意义ｔ４１。　２．加强天然气基础设施建设　然气供应安全［６１。　（２）重视能源外交　国家通过外交手段，加强与能源国合作确保　能源安全。国家通过外交手段主要可以解决以下　问题：第一，通过国家间合作获得更多的国外资　源，比如２００９年６月与俄罗斯签订的《关于天然　（１）加快天然气管网建设　加快天然气管网建设步伐，对天然气管网主　干线的建设和支线管网的建设同步实施、整体统　筹规划，以西气东输线、陕京线、忠武线四川环网　等为主线，建设一批重点干线管道和联络管道，形　气领域合作的谅解备忘录》，确定沿东线、西线从　俄罗斯向中国供应不低于每年６８０×１０８ｍｓ天然气　的总体目标，就是多年来国家间磋商的结果。通过　政府问协商，可以扩大我国天然气资源的进口范　成覆盖全国的统一供气管网系统。除此之外，还应　加强跨国天然气输气管线的规划建设，从长远来　看，引进国外天然气资源的渠道主要有：经过新疆　引入哈萨克斯坦、俄罗斯西伯利亚的天然气；通过　东北引入俄罗斯东西伯利亚天然气；通过海运向　华东、华南、京津等地引入印度尼西亚、澳大利亚、　中东、俄罗斯萨哈林岛等地区的天然气；从缅甸向　云南输送天然气等等，要做到提前规划。　（２）完善天然气储备机制　大力建设天然气地下储气库，使储气库气容　量能够达到国内天然气消费总量的１５％以上。储　气库建设以商业型的季节性储气库和调峰储气库　为主，并且在天然气储备建设中，结合各地区的经　济、地理环境等情况差异，建立合理的储备和调峰　方式。储存的工作气量能保证城市民用、商用和车　用燃料１个月的消费；气田和长输管线保留１０％　以上的生产能力和输气容量；非可停供气大用户　或无燃料替代能力的用户应储存３天以上的用气　量；在天然气价格构成中增加储气费，费率按成本　加成法制定［５Ｊ。　３．提高政府管理力度　（１）建立独立的安全监管机构　国家应建立相对独立的天然气监管机构，对　天然气资源中长期利用规划、科技发展计划、价格　调控、技术引进、信息数据以及环保等实行统一监　管，改变由于多部门进行管理导致的职权不统一　问题。除此之外还应加强建设地企联动应急管理　系统，建立健全分级负责、条块结合、属地管理为　主的供气应急管理体制，形成统一指挥、反应灵　敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机　制，使天然气产业能够得到更高效的管理，保障天　・８２・　围，从而实现进口“多元化”。第二，当我国的天然　气进口国出现政治危机时出面调停，化解政治危　机，保证天然气的稳定供应。第三，保证天然气通　道的安全畅通。在陆上，保证管道途径国家不会出　现“断气”、“截气”的情况；在海上，设法保证“咽　喉”马六甲海峡的畅通［７１。　中国天然气资源相对短缺，随着国内天然气　需求的不断扩大，进口天然气的规模将不断增大，　国内天然气市场对国外资源的依存度也将逐步增　加，虽然政府越来越重视天然气的安全供应，但我　国天然气供应仍存在一些问题，面对这些问题我　国不仅要从加强政府监管和建立天然气储备机制　等内部环境人手，而且要加强能源外交，以保障天　然气安全供应。　［参考文献］　【１］张友波．我国多元化天然气供应体系：现状、问题　与对策［Ｊ］．石油科技论坛，２００９，（２）：２８．　［２］王欢．我国天然气产业监管制度探析［Ｄ】．河北科　技大学，２０１０．　【３］殷建平，袁芳．从天然气短缺谈我国天然气安全问　题［Ｊ］＿价格理论与实践，２０１０，（４）：７５—７６．　ｆ４１杨占玄，许力飞．我国天然气勘探开发现状与前景　分析［Ｊ］．理论月刊，２０１０，（９）：１６２．２０１０，（４）：７５．　［５］胡奥林，王小明．　天然气供应安全及其应对策略　［Ｊ１．天然气工业，２００８，（１０）：１２９．　【６】杨蕾，林田．天然气供应安全与政府责任体系建设　ｌＪＩ．天然气技术，２０１０，（３）：５．　【７１董秀成，李君臣．天然气安全的建议与对策【Ｊ】．中　国石油企业，２０１０，（５１：６２．　［责任编辑：王乐群］