浅谈政府采购制度发展现状及改进策略

浅谈政府采购制度发展现状及改进策略　◆王东晔　（国家知识产权局专利局专利审查协作北京中心北京１０００８１）　【摘要】我国政府是国家行政机关，是人民利益的捍卫者和人民意　响。而且财政部门缺乏对自己采购的监督，因此审计署经常能审　旨的执行者，政府的宗旨就是为人民服务。专利局作为政府体系　计出财政部门“监守白盗”的重大事项，财政部门出现对政府采购　中负责保障创新成果，维护知识产权和当事人的合法权益的重要　管理工作的越位和缺位问题。而且我国政府机构庞大，有政府本　部门，在社会主义市场经济体系中有重要的地位和作用。政府是　身，有附属事业单位，还有挂靠在政府办公厅的，这些单位采购有　非营利部门，又担负着重要的职责，因此政府采购一直是政府运　时以上级主管单位的名义进行，有时以本单位名义进行，十分混　作中的一个重要方面，而我国政府采购管理制度也应当随着经济　乱，不利于财政部门监督和检查。　发展和社会生产力进步、民主政治进一步发展而有所调整。基于　三、我国政府采购进一步改进的措施　这一背景，在本文笔者将梳理我国政府采购管理制度的发展历　（一）完善立法，从根本上规范政府采购行为。　程，找出可进一步深化改革的点，并给出适当的建议。　政府采购管理体制如果适应社会发展，与政府行为相协调，　【关键词】采购管理深化改革提高行政效率　将很大程度上促进政府职能的发挥，有利于构建社会主义和谐社　会。笔者搜集了大量资料，总结得出，部分国家的政府采购立法往　往遵循以下几个原则，我国可以根据自身国情进行参考借鉴。　一、我国政府采购管理制度的发展历程　首先是竞争原则，即政府采购要由诸多企业之间展开竞争，　１９９６年，为进一步落实市场经济体制改革，适应分税制后政　类似于我国现行的招投标制度，通过竞争，政府选择成本最小而　府职能体系的转变，上海率先进行了政府采购管理试点工作。在　效益最大的企业产品，并全程公开，体现公平性和制度的合理性。　此基础上，２０００年，政府采购管理制度在全国范围内铺开，专利局　其次是公平原则。任何企业都有同样的权利参与到招投标过　作为政府的组成部门，也参与到了这一历程中。但由于政府采购　程中。结合我国国情，应当做到无论国企还是私企，亦或是外企，　制度一定程度上限制了政府行为，损害了一些单位和个人的利　在招投标过程中的地位是平等的，竞争是有保障的，不能由于是　益，因此受到很大阻力。２００３年，为规范政府采购流程，实现更好　央企就优先，民企就要让位。公平性原则不仅仅是政府采购过程　地控制预算，避免政府部门的寻租行为，全国人大常委会颁布《中　中要坚持的，也是市场经济发展的必然趋势。　华人民共和国政府采购法》，明确规定了政府采购应当遵循的基　我国政府采购法只是对政府采购程序上进行了限定，并没有　本流程，并授权财政部门，负责政府采购工作。　对招投标等过程有严格的法律规定，因此给政府缺位越位和寻租　由于专利局技术性强，而且具有较强的保密性，加上其在经　行为提供了很大的空间，不利于政府采购的规范化进行和发展。　济发展中的重要作用，因此专利局的政府采购制度也相对健全和　因此要对现有法律进行完善，提高政府采购工作的效率和质量。　完善。由于在采购法中规定，我国政府采购氛围集中采购和分散　（二）强化监督与管理。　采购的混合采购形式，因此省级以下的专利局政府采购列入地方　任何一项权力，如果不被监督，都可能被滥用，这是学术界和　预算，由地方财政负责，省级以上的由中央财政负责。而随着分税　实务界的共识。针对政府采购，应当确立以下两项监督机制：　制的不断深化发展，地方财政往往捉襟见肘，影响对省级以下专　一是政府部门内部监督，即自我监督。政府任何一项采购决　利局资金投入，制约了其政府采购工作开展，也产生了一些问题。　定，在落实之前都应当召开一定人数参加的会议，由主管领导说　二、我国政府采购管理制度存在的问题　明采购的内容，意义以及预算，不能搞一言堂，而应当充分发扬民　在政府采购法中，政府采购管理的主体和职责等都已经有明　主，在民主中体现监督；　确的划分和规定，但由于种种原因，目前政府采购仍然存在一些　二是其他机关的监督，如纪委，审计局等，要发挥其专业知识　问题，需要进一步解决。结合笔者长期的工作实践经验，并参考大　和技能，对政府采购全程进行跟踪管理。　量相关的学术文献，笔者将目前我国政府采购管理体制存在的问　总之，随着我国经济实力的提高和进入ＷＴＯ以后对经济法　题归纳为以下几点：　规完善性提出的更高的要求，国家应当对包括政府采购在内的政　首先是政府采购制度外部环境问题。由于我国过去长期实行　府经济行为进行顶层设计，出台具有广泛意义的｝办调性的法律文　“统收统支”和“财政包干”制度，因此政府采购管理经验不足，随　件，而且各地方各单位都应当立足本单位实际，建立适应性的政　意性很大，缺乏一套既能激发政府工作积极性，又能规范政府行　府采购管理机制，这样才能促进政府采购管理的创新和优化，提　为的制度，因此在实践中出现了一定的问题。而且政府采购法规　高政府工作效率和质量。　定的内容实操性差，与现实环境有一定的出入。而且配套制度不　健全，如政府预算制度和审计制度尚有很大的空间可以进行完　参考文献：　善，这些都是对进一步深化采购管理制度的掣肘。此外，部分地区　【１】尹伯成．西方经济学说史从市场经济视角的观察［Ｍ】．上海：　经济发展相对落后，政府缺乏资金对采购＿丁作进行电子化，影响　复旦大学出版社．２００５．　信息沟通。而且部分地区缺少政府采购管理的专业技术性人才，　【２】【美】道格拉斯・诺斯．经济史中的结构与变迁【Ｍ】．陈郁，罗华　往往由财政部门人员兼任，降低了采购管理的专业性，不利于政　平．上海：上海人民出版社，１９９４．　府采购管理制度的进一步完善和发展。　［３］崔新艳．我国政府采购文化环境评析ｌＪ］冲国政府采购，２００７，　其次是政府部门职能划分不清晰。政府采购法虽然规定财政　（２）．　部门是政府采购管理的负责单位，但由于财政部门级别限制，它　无力参与到主管部门的采购事务中去，而且有时其他同级部门也　会以多种理由搪塞，对财政部门正常开展工作造成很大的不利影　・２２６・