人口治理现代化浅析

人口治理现代化浅析　◆马康虎　（四川大学人口研究所四川成都６１００６５）　【摘要】十八届三中全会指出，全面深化改革的总目标是完善和发　职能的基础。目前我国人口的管理以户籍制度为核心，通过区分农　展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。　村人口和城镇人口两类人口，依托单位制度和属地制度，对人口登　这是我国现代史上又一个“现代化”。治理理论是随着西方国家出　现的政府管理失灵、市场调节机制危机和公民社会及众多社会组　织的迅速成长而出现的新型管理理论。其主张发展政府以外的治　理主体，通过合作、协商的伙伴关系，确立共同目标，实现对公共事　记、人口统计、人口监测、社会福利、社会救助及其他涉及居民公共　服务的事项进行管理。从中央政府层面看，在国务院的各个组成部　门中，直接参与人口管理的部门有１３个，可以看出，户籍管理制　度、教育制度、用工制度、劳保制度、分配制度、扶贫制度等社会经　务的管理，形成多元主体共治的状态。　【关键词】人口治理改革　治理理论应用于政府管理和公共管理部门，表明我国政府的　管理工作向标准化规范化、向科学化、精细化管理迈进。在充分探　讨治理理论的前提下，紧密结合我国现代化建设进程中的人口管　理问题，治理理论为当前我国人口管理工作提供了新的理论指导，　对于打破我国人口管理各部门相互孤立状况，实现部门协同工作，　统筹全局解决人口管理新问题提供了全新的思路，与我国当前由　“小人口”管理向“大人口”综合治理体系的发展形势不谋而合，有　助于精简工作程序、提高工作效率，有效地解决“信息孤岛、应用孤　岛、资源孤岛”三大问题。应当来说，人口治理是综合人口管理的升　华和深化，其突出表现在多中心、多主体合作共治，倡导其他社会　主体和公民社会平等积极参与人口治理过程，是一种统筹和协作　的机制，目的在于打破传统格局，再造新时期、符合现代化的人口　治理新模式。因此，人口治理同人口管理的基础地位一样，是国家　在新时期制定各项政策的重要依据。另外，现代化的国家治理体系　更加强调以人为本，更加重视人口治理，同时，治理理论是适合时　代特征的理论，它反映了政治、经济、社会发展的总体趋势。那么，　在新的时代背景下，结合我国人口管理活动出现的新问题，使传统　的人口管理向现代化的人口治理平稳过渡，科学规划和构建人口　治理体系，显得迫切而且必要。总的来看，人口治理的基础性地位　主要体现在以下几个方面：　人口是社会大系统中的一个基础子系统。人口作为社会经济　活动的主体，是社会大系统的一个基础性子系统，人口的行为活动　渗透到社会经济、自然生态、文化制度等等各个领域。最基础、最普　遍的管理活动是对人口的管理，那么，在新时期，要做好国家和整　个社会的治理，则首先需要从人口治理角度入手，厘清人口与其他　社会系统、制度、文化方面的关系，这是构建国家治理体系的基础　性工作。事实清晰地表明，经济市场化的改革指向以及由此引发的　社会经济巨大的结构性变迁正在部分甚至全部重塑人口增长、人　口发展的社会经济机制和环境。正因为如此，人口治理工作就显得　更加重要，～因为它能够从整体上统筹协调解决人口管理活动中产　生的问题。　人口管理是社会管理的基础，政府人口管理是实施各项行政　２５４　济制度的制定和实施搭建在人口工作的机制和体制之上。应用现　代化的治理理论，做好人口治理工作，有助于合理构建和实施政府　的各项行政职能。　人口治理是统筹解决经济和社会协调发展中的重要一环，同　时，人１：３调控是国家制定宏观调控政策的基础，是经济转型时期制　定宏观调政策的首要考虑因素，人口治理又是国家实现人口调控　的基础。人口宏观调控的内在要求是人口管理应由微观管理向宏　观调控转变，从传统的“管控型”人口管理模式现代化的人口治理　转变，统筹把握，制定符合实际的人口发展战略。在这种局面下，治　理理论在人口管理工作中彰显出现实的理论指导意义，治理理论　提倡国家与公民社会、政府与非政府、公共机构与私人机构应通力　合作，人口治理就是政府、市场和公民社会形成互动关系，通过对　相关人口发展事项进行参与、合作、互动，最终实现人口发展目标　的人口管理模式。可见，人口治理工作的科学开展是制定人口发展　战略、人口发展规划，以及国民经济和社会发展规划最重要的依　据。　总之，人口治理在国家治理体系中处于基础性地位，做好人口　治理，就要从全局出发，顶层设计人口治理体系。人口治理体系应　当是综合应用各种现代化的技术手段、以科学先进的管理理论为　指导，在全社会范围内实现了人口综合、全面的标准规范化管理，　并与其他社会生活各个方面形成良性衔接和互联互动、多中心多　主体共管共治的“大人口”管理体系；其包含了传统的基本人口内　容和职能，使其能够在新的时代背景下适应升级，与时俱进，紧密　结合当前人口管理工作；人口治理体系应当是人口宏观调控的一　部分，在此基础上应当能够进行人口的宏观调控；应当包含基本人　口管理系统、人口战略管理系统、人口监测和决策支持系统、人口　管理工作评价系统，是能够进行人口数据的采集和分析、动态监测　和及时预警的智慧化决策支持系统；人口治理体系同时也应当是　部门协同的伙伴关系。人口治理体系必须符合市场化、法制化、智　慧化和现代化的发展要求，能够做到信息共享、部门互动、管理协　同、智慧决策的需要。　参考文献：　［１】王永前．向一个善治大国迈进【Ｒ】．新华网，２０１３—１１－１３．　［２】周学馨，钟庆才．构建人口发展战略管理学框架的初步设想　［Ｊ］入口研究，２００８，（５）．