云浮市“十二五”能源发展规划

云浮市“十二五”能源发展规划

能源是人类社会赖以生存和发展的重要物质基础，是国民经济的基础产业和战略性资源，对保障和促进经济增长与社会发展具有重要作用。面对新世纪以及全面建设小康社会的新形势，我们在保障能源供需平衡、提高能源效率和有效节约能源、深化能源领域的改革和扩大开放、保障能源安全以及推动能源环保工作方面都面临着严峻挑战。保持能源、经济和环境的可持续、协调发展是我们面临的一个重大战略问题。按照市委、市政府的部署，为满足我市经济社会发展对能源的需求，结合我市实际，以科学发展观为指导，编制云浮市能源发展“十二五”规划。

本规划以《云浮市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、国家和省能源“十二五”规划为依据，综合了电网、小水电等行业规划的主要成果，结合当前能源发展形势，编制了本规划。规划明确了未来5年能源发展的指导思想、目标任务、发展重点和主要措施，是指导我市“十二五”能源发展的纲领性文件。 一、全市能源发展现状

（一）能源发展“十一五”回顾。

“十一五”以来，我市抓住全社会经济快速发展的历史好机遇，坚持开发与节约并举的能源发展方针，在政策和投资等方面采

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取一系列有效措施加强能源基础设施建设。能源建设和投资规模显著增加，能源基础设施得到显著改善和提升，运行质量不断提高。全市能源需求进一步增加，水电、天然气等优质能源在能源消费中的比重进一步上升，能源体制改革取得重大进展，能源建设和运行的宏观调控得到加强并明显改善，能源供应基本满足我市国民经济和社会持续快速发展的需求。

1、能源建设成绩显著

（1）电力建设保持较快发展。至2010年底，全市电力装机容量达到171.32万千瓦，其中火电139万千瓦、资源综合利用发电装机12.3万千瓦、小水电20.02万千瓦。

①常规电源建设实现大跨越。云浮电厂C厂2 ×30万千瓦“上大压小”循环流化床燃煤发电工程项目，已于2010年8月建成并投入商业运行。云浮电厂C厂的项目投产使云浮火电总装机容量达到139万千瓦，成为火电装机容量超百万千瓦的地级市之一，云浮电厂迈进装机容量超百万千瓦机组企业行列。

华润西江发电厂首期2×60万千瓦燃煤发电厂项目以“上大压小”方式建设。目前，该项目已落实压小机组84万千瓦，并上报国家发展改革委要求同意开展前期工作。该项目前期工作已具有一定深度，可在较短时间内具备核准开工建设的条件，从而有效提高我市“十二五”期间电力供应能力。

②供电保障明显加强。“十一五”期间，在市政府的正确领导

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下，供电部门克服了电网建设过程中所遇的征地拆迁、青苗赔偿等重重困难，超额完成了“十一五”期间的电网建设任务，各电压等级投资、新增电网规模均创历史最高，云浮电网结构发生了巨大的变化，并彻底消除云浮地区无电村、无电户现象。五年来共完成电网建设投资23.84亿元，新建及扩建35千伏以上变电站29座（其中220千伏5座，110千伏19座），建成投产35千伏及以上输电线路605千米，变电容量166万千伏安。至2010年底，220千伏输电线路和变电容量分别为2005年的2.9倍、3.7倍，110千伏输电线路和变电容量分别为2005年的1.6倍、1.8倍。目前我市每个县（市、区）均有一座220千伏变电站，并且主网实现了以220千伏网络为骨架的环网联接，电网供电可靠性、安全性和灵活性大大提升，供电能力和稳定性也有了质的飞跃。

③清洁能源开发有序推进。

——内河核电站扎实推进。经过现场踏勘和评审，郁南罗旁核电厂址和郁南古丰核电厂址先后被国家电力规划设计总院评定为优选厂址。郁南罗旁核电厂拟由中广核集团投资建设，郁南古丰核电厂拟由中国电力投资集团有限公司投资兴建。这两个核电项目的初步可行性研究报告获国家电力规划设计总院评审通过，并上报了省发展改革委。中广核和中电投都在云浮成立核电筹建办，争先积极推进云浮核电站前期工作。

——风电实现历史性突破。自2006年国家开始实施《中华人

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民共和国可再生能源法》后，国家发展改革委和省相继出台了一系列政策措施推动风电发展。云浮市处于北回归线以北，属于东南沿海省份的内陆山区，地处沿海陆上风资源丰富带中，风能资源丰富，开发前景开阔。

2007年12月市政府与中广核集团风电公司签署合作开发风力资源协议书后，经过一年多测风，中广核风力发电有限公司计划投资10.7亿元在罗定亚婆髻山和新兴天露山建设两个风电项目。这两个风电项目已在2010年底获得省发展改革委核准，并计划近期动工建设。

此外，中国国电集团南方分公司、华润新能源控股有限公司、中国风电集团有限公司、中电投等企业已先后在云浮开展风电勘测前期工作，共同开发云浮风力资源。

——沼气应用得到推广。“十一五”期间，全市建成大中型沼气21座共0.84万立方米，农村户用沼气16025座共12.82万立方。农村沼气的推广应用，促进了农村综合利用禽畜养殖废弃物，净化了农村生态环境。

——水电有序开发。全市除新兴江和罗定江的集雨面积超过1000平方公里以外，集雨面积超过100平方公里的河流有26条，这些河流落差较大，适宜于小水电开发。根据规划论证，全市水资源理论蕴藏量为37.05万千瓦，其中规划可开发量为22.5万千瓦，设计年发电量6.94亿千瓦时。十一五”期间，我市认真落实“自

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建、自管、自用”、“谁建、谁有、谁管、谁受益”的方针和政策，充分利用山区资源优势，合理开发利用水资源，大力发展农村小水电。“十一五”期间共增加新建装机2.71万千瓦(不包括正建的南江口电站1.2万千瓦), 目前全市小水电建成装机容量20.02万千瓦, 2010年发电量为5.1亿千瓦时。

——其他方面。太阳能热利用日益普及，太阳能热水器遍布城镇和农村建筑。光伏发电、生物质利用和新能源设备制造等新能源领域方面都处在探索阶段。

2、能源消费持续增加。“十一五”期间，随着经济持续高速增长，工业化和城镇化进程加快以及产业结构和消费结构升级，我市能源消费逐年较快增长。

“十一五”期间能源消费总量从2006年的312万吨标准煤增长到2010年的472万吨标准煤，是2005年能源消费总量384万吨标准煤的1.23倍，年均增长约4.3%，能源消费弹性系数为0.336。全社会用电量从2006年的22.63亿千瓦时，增加到2010年的34.89亿千瓦时，是2005年全社会用电量21.55亿千瓦时的1.62倍，平均年增长率10%，电力弹性系数为0.789。成品油消费量由2006年的25.4万吨增加到2010年的31.23万吨，是2005年成品油消费量23万吨的1.36倍，年均增长6.3%。天然气消费量实现从无到有，到2010年底全市消费约22万立方米，向使用清洁能源方向迈出第一步。

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表⒈云浮市2005—2010年能源消费表

年度 GDP （亿元） 1能源消费量（万吨标准煤） 2单位GDP能耗（吨标准煤/万元） 3全社会发电量（亿千瓦时） 全社会用电 （亿千瓦时） 21.55 22.63 27.75 29.08 30.58 34.89 2005 2006 2007 2008 2009 2010 201.84 230.63 275.55 324.55 344.51 400.97 307 331 371 394 421 472 1.525 1.436 1.389 1.338 1.294 1.274 64.38 59.35 58.39 46.41 50.56 69.92 3、农电体制改革工作深入推进。五年来，顺利完成罗定、新兴、郁南三个代管县级供电企业接收。农电管理水平显著提升，云安、新兴等两个县级供电企业达到“南网达标企业”标准，达标率为50%；郁南局通过“省级达标企业”考核，省级达标率为75%。

4、节能效果明显。加快淘汰高耗能的落后产能，“十一五”期间云浮市累计淘汰落后水泥生产能力593万吨，淘汰落后钢铁产能18.5万吨，关停小火电机组63.724万千瓦，全面完成省下达的十一五目标任务。通过淘汰落后产能，节约用煤约120万吨标准煤。

积极实施国家和省十大重点节能工程，全市在水泥、硫化工等工业企业中推广节能技术，推进节能技术改造工作并取得良好实效。全市余热发电装机容量达到6.25万千瓦，这些项目的投运，每年可

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各年度年报数； 2

年报修正数； 3

来源各年度能耗修正数。

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节约16.16万吨标准煤，有效地降低了全市能源单耗的水平。

2010年全市化学需氧量（COD）和二氧化硫（SO2）排放量为2.04万吨和3.77万吨，分别比2009年下降4.7%和14.5%，完成年度目标控制任务，全市空气环境质量保持在国家二级标准以上，市区空气优良率达99.7%，市区降尘量连续多年优于省标准。

（二）存在的主要问题。

1、能源产业基础仍较薄弱。“十一五”期间我市仍以燃煤、成品油等传统能源为主，风电、太阳能等新兴能源应用仍处于起步阶段。开发利用能源的装备制造、科研技术等仍较薄弱。

2、用能水平低，结构不尽合理。我市燃煤装机容量为139万千瓦，其中单机容量为20万千瓦以下燃煤发电机组容量共有79万千瓦，随着环保要求的不断提高、大型高效环保机组不断投入使用以及开展节能发电调度等措施，这些机组发电量和企业利润将面临更大压力。

3、能源利用效率有待提高。

2010年全市单位GDP能耗为1.274吨标煤/万元，分别是国家和省的1.23倍、1.92倍。（具体比较见表2）

表⒉我市与全国、全省能耗比较表

年度 2006 2007 2008 2009 2010

全国 1.241 1.179 1.118 1.077 1.034 7

全省 0.771 0.747 0.715 0.684 0.664 云浮 1.436 1.389 1.338 1.294 1.274

二、能源发展面临的形势

“十二五”是云浮市能源发展的重要时期，随着我市工业化进程的加快，人民生活水平的提高，能源基础设施的加快建设，全市能源的需求和产业将获得进一步发展。

（一）发展的机遇。

一是经济保持较快增长。我市在“十二五”规划中提出国民经济和社会发展主要目标是：到2015年，地区生产总值超过793亿元（按2010年价测算，下同），年均增长15%左右；地方财政一般预算收入达到58.58亿元，年均增长20%；初步形成了石材、不锈钢制品、水泥、电力、硫化工、纺织服装、电子、电池等一批特色鲜明、颇具规模和竞争力的产业集群。这为全市能源提供了较大的发展空间。

二是交通环境极大改善。铁路、公路、航道建设的进一步完善，加快融入珠三角核心经济圈的进程，毗邻珠三角和联接大西南的区位优势将更加明显，进一步降低发展能源项目和产业的成本，合作空间将更加广阔。

三是国内能源资源供应渠道更宽广。国家、省和市政府将更加重视能源资源的跨区域优化配置，成品油和天然气管网将延伸到云浮市。

四是政府重视能源发展。云浮市委、市政府高度重视能源基础设施建设，制订实施了《云浮市打造百亿电力产业集群实施方案》和《云浮市千亿工业大会战行动方案》，为发展能源产业指明了方

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向。

五是环境资源相对充足。我市已有罗旁、古丰两个适合发展内河核电的优选厂址，为今后发展核电提供优质的地理条件。全市风资源相对丰富，有多个适合发展内陆风力发电项目的地方。土地资源、环保容量相对充足、水泥和硫化工产业发达，有利于发展燃煤及资源综合利用发电项目。

（二）面临的挑战。

一是能源供应安全压力越来越大。随着我市经济和社会的快速发展，“十二五”期间能源需求将保持较快增长，云浮市是广东省欠发达山区市，也是一个一次能源资源相对匮乏的地区，对外依存度高，能源供应容易受到资源短缺、运力紧张、价格波动和极端天气等因素影响，同时地区供应能力不足和储备体系不完善，保障能源供应安全的压力越来越大。

二是节能减排和环境保护压力越来越大。我市单位GDP能耗均高于全国和全省平均水平，同时我市以化石能源为主的消费模式在未来一段时期内仍将延续，随着能源消费需求不断增长以及国家节能减排目标进一步提高，环境保护要求也将越来越严格，节能减排面临的压力将会越来越大。

三、能源发展的指导思想、发展方向和主要目标 （一）指导思想。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，

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围绕建设“幸福云浮”这个核心，深入实施“集聚优势、特色主导、中心崛起、城乡统筹、绿色生态”战略，增加能源供应总量，优化能源结构，提高能源利用效率。

（二）基本原则。

坚持因地制宜，可持续发展，统筹协调为原则，以优先发展火电和风电，水、火、核、风电共同发展为原则，加快应用清洁能源，重视节能减排、环境保护和发展循环经济，兼顾近期开发与长远发展的关系，积极协调电网与电源发展。

（三）发展目标。

计划到2015年底新增发电装机总容量183.96万千瓦，其中：燃煤火电120万千瓦，风电44.69万千瓦，小水电2.27万千瓦，余热发电17万千瓦。到2015年底，全市电力总装机容量达到355.28万千瓦。

省成品油和天然气管网延伸到云浮市城区，争取各县市城区和产业转移园区使用天然气。

根据“十二五”规划纲要，综合考虑我市“十二五”节能减排目标、产业发展情况和人民生活水平提高等因素，预测到2015年全市能源消费量为829万吨标准煤，“十二五”期间全市能源消费总量年均增长为10.5%，全社会用电量年均增长速度约为15%，单位GDP能耗比“十一五”期末下降18%。

全市能源行业“十二五”期间共计划投资199亿元，其中：常规电源56亿元（华润西江发电厂50亿元、粤泷电厂二期1亿元、

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云浮电厂D厂5亿元），电网34.3亿元，清洁能源87.7亿元（风电45.7亿元、云浮核电厂5亿元、天然气管网及应用30亿元、抽水蓄能2亿元、沼气及小水电5亿元），成品油管网及应用10亿元，余热发电及资源综合利用11亿元。

四、能源发展重点 （一）继续加强电网建设。

坚持规划先行，按照《云浮“十二五”电网规划》，贯彻“分层分区”原则，进一步强化220千伏主网结构，优化110千伏及以下网络结构，对配网进行精细化管理，提高电网特别是配网的投资效益，稳步开展绿色电网、智能化电网试点工作。投资34.3亿元进行电网建设改造，新增变电容量174万千伏安、输电线路658千米。积极做好电源项目输出线路工作，以华润西江发电厂建设为契机，推动500千伏变电站的建设，提升云浮电网电能质量，努力构筑一个安全可靠、运行灵活、经济合理，并具有一定应变能力的坚强电网。

按照国家发展改革委和省电网公司要求，云浮市计划用三年时间，投资13亿元对全市农网进行升级改造，重点解决危及电网安全运行及低电压问题，优先对农村电网中电能损耗严重的10kV线路、配电变压器、低压线路主干线等进行更新和改造。

（二）优化发展火电项目。

重视先进适用技术的应用，继续充分灵活利用通过“上大压小”政策，采用先进适用技术，建设占地少、用水省、环保好、效率高

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的大型燃煤发电机组，替代燃煤小火电机组，提高能源利用效率。通过“上大压小”建成华润西江发电厂首期2×60万千瓦燃煤火电项目，力争云浮电厂D厂2×60万千瓦循环流化床项目和粤泷电厂二期得到明显推进。

（三）加快发展清洁能源。

1、全面开发风力资源。争取在“十二五”期间基本完成市内陆上风能资源丰富地区的风电开发，积极协助中广核集团公司、中国国电集团有限公司、中电投集团有限公司（中电投集团有限公司南方分公司、中电国际新能源控股有限公司）、中国风电集团有限公司和华润新能源投资有限公司等企业在云浮市开展风电开发工作，建成投产罗定、新兴、郁南风电项目。

2、积极开发利用太阳能。加快推广光伏发电应用，实施“金太阳”计划，在条件较好的城市推进太阳能屋顶、光伏幕墙等光电建筑一体化工程。在农村及偏远地区逐步推广光伏、风光互补、水光互补发电。扩大太阳能热水器在医院、学校、宾馆、工厂宿舍等城镇集体用户的应用比例，提高农村地区太阳能热水器普及率。逐步推广太阳能光热系统在工业、农业等生产领域的应用。重点发展罗定太阳能光伏发电和大型建筑太阳能热利用项目。

3、因地制宜发展农村新能源。在具备条件的地区积极发展沼气、小水电等可再生能源，完善农村新能源技术服务体系，推进农村能源清洁化和现代化。在农村推广使用太阳灶、生物质能炉具等清洁能源设施。扶持山区种植生物质能源作物，培育生物柴油原料

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基地，推进生物质液体燃料加工产业化发展。在具备条件的地区，开展绿色能源县、绿色能源乡建设。

4、合理开发小水电。新建小水电装机2.27万千瓦。积极推进郁南抽水蓄能发电站规划论证工作，争取列入广东省抽水蓄能发展规划。积极进行西江郁南龙湾（大历）梯级水利枢纽前期研究。

5、加快应用天然气。积极协调推进西气东输二线郁南段工程，争取在2011年底建成。加快建设云浮市城区天然气管网二期、新兴县城区天然气管网、罗定市城区天然气管网和郁南县城区天然气管网工程，推进建设四大产业转移园区管道天然气工程，探索推进天然气发电项目，提高天然气使用率。

6、积极推进核电建设。积极做好核电厂址保护工作，有效保护好我市两个优选核电厂址。加快推进核电项目建设，争取中广核郁南罗旁核电项目和中电投郁南古丰核电项目列入国家“十二五核电规划”，并动工建设罗旁核电项目或郁南古丰核电项目。

7、其他方面。积极探索开展电动汽车充电设施建设和推广汽车应用LNG或CNG工作。探索适合云浮市发展的分布式能源发电、生物质发电的道路。

（四）积极发展资源综合利用发电项目。

适时开展热电联产项目前期研究，在有充足、稳定的工业热负荷地区，因地制宜建设热电联产电源项目；鼓励和支持有余热、余气、余压的企业建设资源综合利用发电项目。 （五）加强能源形势监测分析。

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加强与能源生产重点企业的联系，进一步加强能源生产、消费统计和节能减排统计监测工作，为市委市政府决策提供科学依据。

（六）大力推进节能工作。

不断完善节能目标责任评价考核制度和能耗信息发布制度，制定和实施长期性节能预警调控机制，推动地方政府和企业加强节能工作。推行合同能源管理，促进节能服务产业化，为企业实施节能改造提供诊断、设计、融资、改造、运行、管理一条龙服务。大力推动节能产品认证和能效标识管理制度的实施。运用市场机制，大力推广新型节能产品、材料和技术。科学规划电力工业布局，统筹各类电源及电网规划建设，提高电网输、供电效率。在工业领域实施重点耗能企业“双千节能行动”，落实企业节能目标责任制，突出抓好冶金、建材、石化、制浆和造纸等重点耗能行业和企业节能工作。在建筑领域继续推广节能省地型建筑、绿色建筑和低能耗建筑，加强新建建筑执行建筑节能标准全过程的监督管理，积极推进可再生能源在建筑中的广泛应用，加强机关办公建筑和大型公共建筑的用能管理，逐步推进既有建筑节能改造。在交通运输领域，优先发展城市公共交通，大力推广节能环保型汽车和新能源汽车。继续实施十大节能重点工程，发挥政府机构在节能中的表率作用。

五、主要政策措施

（一）加强组织领导，重视能源工作。

建立健全目标管理责任制，加快基础配套建设，全力推进重大项目建设。不断改善投资环境，全面搞好协调服务，确保各类已核

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准项目按计划建成投产。加强能源建设领导小组力量，加大能源项目调研储备力度，密切关注国家和省能源产业政策的调整，按照各时期的发展重点做到攻关一批、建设一批、储备一批。加强与央企和省直企业沟通联系，力邀他们共同开发建设云浮能源项目。

（二）加强节能减排，构建节能型社会。

通过政策引导、争取资金支持等方式，促进能源开发和利用全过程的节能减排，集约开发能源资源，加强能源需求管理，重点推进工业重点领域节能，减少污染物排放，实现平衡发展。积极发展节能型住宅和公共建筑，推广采用高效照明节能产品。

（三）落实能源发展的相关政策。

积极开展核电厂址的保护工作，认真贯彻落实《广东省节约能源条例》、《固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》，按照省政府和广东电网公司的要求，做好云浮电网直供直管范围农电体制改革。

（四）加强能源运行调节，搞好能源安全应急。

继续加强电力需求侧管理，加强移峰填谷，积极优化用电结构，促进供需有效衔接，确保有序用电。制订和完善煤炭、电力、油气、运输等应急预案，细化工作措施，确保电力、城市管网以及油气场站、管网的安全，切实保证特殊情况下的能源稳定供给。

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