跨太平洋合作伙伴关系协议(TPP)对我国经济发展的影响及对策研究
2020-06-11
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跨太平洋合作伙伴关系协议(TPP) 对我国经济发展的影响及对策研究 蔡登云寻努绩 摘要:跨太平洋合作伙伴关系协议(简称TPP)正在美国的主导下极力扩展,其目的在于主导亚太地区经济一体化的进程,这对全 球经济发展具有重大影响,同样对中国的经济发展也影响巨大。本文首先对 rPP作简单概述并回顾了目前国内外学者对TPP的研究,在此 基础上,从TPP成员国扩展和TPP内容扩展两个角度来分析TPP的扩展对我国经济发展的影响。最后,提出中国应对TPP不断扩展应采取 的措施及对策。 关键词:跨太平洋伙伴关系协议(TPP);中国;外贸依存度 一、引言 区域贸易自由化是当今全球经济发展的趋势之一,且以东亚区域 经济发展最为活跃,现已经大致形成了“l0+东盟”、“1O+中日韩”、 “10+6”的合作局面。可见,合作、高效和公平是我国对外贸易甚至 整个经济发展中所追求的目标。自2008年美国成为TPP成员后,其 积极推广吸收东亚国家,并迅速扩大TPP的谈判规模,该行动受到了 世界各国的密切关注且具有相当吸引力和挑战。同样,中国也在密切 关注整个rrPP的动态,在这种背景下,研究TPP的扩展会对我国经济 发展有何影响以及我国面对TPP的壮大应该采取的措施具有重大意 义。 二、TPP及相关文献综述 2006年5月由智利、新西兰、文莱和新加坡四国共同签订并生效的 跨太平洋战略伙伴关系协议(TPDEP)是跨太平洋伙伴关系协议 (TPP)的前身,且美国在2009年宣布加入到TPP中并获得了该协议的 主导权,在美国不断宣传和影响下,澳大利亚、秘鲁、越南、马来西亚 四个国家陆续加入其中,不断发展壮大,演变成P9。TPP的内容是以 P4背景下的主要协定为基础的,但TPP相对来说要更加严格,其除了 包括对货物、服务、投资等方面贸易自由化外,还以最严格的标准来实 行知识产权保护、原产地规则和环境与劳工标准等非传统领域条款,这 就对整个贸易对象提出了更加严格的标准。 国内外关于跨太平洋伙伴关系协议(TPP)的研究主要集中在美 国、日本等国家积极参与到TPP中的真实意图(即动因)研究、TPP对 亚太国家及地区的影响,以及中国是否该加入TPP及其相应对策等方 面。 真分析TPP的不断扩大对中国及其他国家和地区的经济影响后,丁刚 (2011)认为我国应尽快的加入到TPP谈判中以显示中国加快经济一体 化的诚意,并在外交上取得相应地位 J。而刘乐(2013) 则显得更为 沉着冷静,觉得中国应冷静应对美国发出的TPP攻势,认为中国加入到 TPP并不具有紧迫性,立即加入到TPP中国的利益受损会很严重,更何 况美国也没有邀请中国谈判的意向,要想更好的维护中国的利益我国应 分别采取短、中、长期对策。 三、中国对外贸易现状 从贸易总量上来看,我国对外贸易总量发展迅速,除在经历金融危 机时,我国的对外贸易额有所下滑外,均保持着稳步上升的势头。2013 年我国货物进出121额为4.16万亿美元,同比增长7.6%,比2000年 增长了8.7倍,成为排名世界第一的货物贸易大国,其中出口额为2. 21万亿美元,同比增长7.9%;进口额为1.95万亿美元,同比增长 7.3% 。但我国外贸行业仍面临着严峻的国际经济形势,国际市场需 求一度低迷,且贸易摩擦不断,其增速相对于2012年有进一步回落。 从贸易结构上看,我国进出口企业尽管不断调整转型,不断在技 术研发、质量管理等方面加大投入,出口商品的技术含量和附加值得 到进一步提升,但由于我国产业结构有待优化等的限制,我国仍以劳 动密集型产品出口为主。2013年我国纺织品、玩具、塑料制品等7大 类劳动密集型产品出口额为0.46万亿美元,同比增长10.3%。机 电产品出口额1.27万亿美元,增长7.3%,占出口总额的比重为 57.3%。而进口商品则集中在保证国内生产和生活的大宗商品以及 资本密集型产品,其中2013年高新技术产品进口额0.56亿美元,增 长10.1%①。 大部分学者认为美国加入TPP是除促进美国经济发展外,还企图 操纵亚太地区政治经济,为美国占据全球的主导地位服务。魏磊、张 汉林(2O1O)…、盛斌(2010) J、张司晨(2013) 等认为美国加入 TPP的目的是想通过此途径来全面参与亚太地区经济,以防止亚洲统 贸易集团的形成,而其却被排除在外,以此来维护美国在整个亚太 地区的地位和利益,同时也通过主导亚太区经济整合过程来减小中国 及El本的影响力。同样对于日本为何加入TPP也作了大量研究,陈华 健、李杰豪(2013) 、吕铀、崔岩(2013)” 认为日本加入TPP的 一从与贸易伙伴的进出口额来看,2013年度中国与各贸易伙伴的双边 贸易额在前六位的依次是欧洲联盟、美国、东南亚国家联盟、中国香 港、日本及韩国,总共占据了中国对外贸易总额的59.9%(如下图), 比2012年减少0.9个百分点。此外,TPP国家与我国进行的双边贸易 大约占到我国进出口总额的23.2%。且我国对TPP潜在成员国El本和 韩国的进出口额分别为3125.5亿美元和2742.5亿美元,分别处于中 国与其贸易伙伴国对外贸易量的第五、六位 。 目的有两个:一是通过参与TPP制定出符合日本经济利益的标准与准 则来促进日本经济;二是通过在美日之问建立联盟来制约中国的发 展。 对于TPP对亚太国家及地区的影响,许多研究者的研究表明,对于 TPP的成员国来说,TPP的发展是起着正向作用的,而对TPP的非成员 国则会造成损失。万璐(2011) 曾运用GTAP模型对美国加入到 I仰 中产生的影响做模拟发现:若美国成为TPP的成员国,则协议内成员国 都会在GDP、进出口和福利等方面受益,而区外国家的利益则会受到损 害;同样地,赵金龙(2012) 运用一般均衡模型进行TP67890一P战 略对不同地区产生的各种经济影响的情景模拟也得出了相同结果。 关于中国是否应该加入到TPP中一直存在着两派相对的观点。在认 ・图1 2013年中国与前l0大贸易伙伴进出口额及比熏 _B 可见,我国对外贸易额表现为总量大、增速较快的特点,其对我国 经济发展作用巨大。我国外贸出口偏向于劳动密集型而进口偏向资本密 集型,说明我国产业结构仍不够优化,还需学习发达国家先进技术,不 断创新。此外,我国与TPP成员国及其潜在成员国间的双边贸易量占整 个双边贸易的比重是很大的,若因为某些原因阻断了中国与这些国家的 联系,如TPP人为将中国排除在外等,势必会影响我国的对外贸易发 展。 四、TPP扩展对我国经济发展的影响 TPP的扩展主要从两个方面:一是TPP成员国的扩大,即其通过由 最初的P4扩大到目前的成员数量;二是11PP本身内容的扩展,相对于 其他贸易协定其有更加严格的知识产权保护、劳工和环境标准等非传统 领域条款。 1、TPP成员国的扩展对我国经济发展的影响 (1)他国加入TPP对中国经济发展的影响——以日本为例 日本于2013年宣布加入TPP谈判,作为一个发达国家,其加入 TPP将会对整个世界的经济有着重大的影响,同样对中国经济发展的影 响也是巨大的。 由于中国对欧美国家的贸易依存度高,而随着美国等加入到TPP 中,中国除寄希望于扩大内需外,还希望通过中日韩贸易来推动我国经 济发展。若日本加入到TPP中,必将会影响到中国的国民经济发展和进 出口贸易。中国银行国际金融研究所曾预测:到2025年中国的GDP和 进出口贸易将分别减损约0.2%和l% 】 。此外,国际经济调查局的 Chunding Li和John Whalley 在2012年作出关于日本加入TPP对中国 所造成影响的情景模拟,其从全部贸易成本消除、50%非关税壁垒消除 和只有关税消除三种情况人手,发现TPP对中国经济的发展具有负面影 响,且在日本加人TPP的情况下所造成的损失更大,尤其是在整个贸易 消除成本下中国的产量和福利效益分别减少了约一0.056%和0. 084%,但在部分消除非关税壁垒和只有进I:I关税壁垒消除的情况下, 该影响又会相应的减轻。此外,与日本不加入TPP的情况相比,其加入 到跨太平洋合作伙伴关系协议中将会使中国的出口、进口和贸易不平衡 相对减轻。同样,中国的收入效益也将会减少。 表1当日本加入TPP时对中国的影响(%) 全部贸易 成本消除 一0.O84 —0.056 —0.37l 一0.244 一1.345 —0.244 50% 非关税 —.0.052 —0.036 —0.124 —0.155 0.108 —0.154 壁垒消除 只有关税 消除 一O.O25 —0.018 0.039 —0.O75 0.907 —0.075 资料来源:http://www.nber.org/papers/wl8090 总之,由于贸易创造和贸易转移效益的存在,日本加入TPP将会给 中国带来较大的负面作用。 (2)中国成为TPP成员对我国经济发展的影响 中国是APEC的成员国同样也是TPP所有成员国的主要贸易合作 伙伴之一。据Chunding Li和John Whalley 从全部贸易成本消除、 50%非关税壁垒消除和只有关税消除三种情况情景模拟中国加入到 TPP中对我国经济发展的影响(见下表)。可见。中国若加入到TPP 中是会受益的,无论是产量上,还是进出口额都会有相当程度的增 加。在福利方面,中国会在全部贸易成本消除的情况下增加约为1. 125%。可见,中国加人到TPP中会对中国经济发展有很大的促进作 用。但考虑到中国是被有意排除到TPP外,其加入的过程中必然会存 在很多障碍。 表2中国加入到TPP对其经济发展的影响 全部贸易 1成本消除 .125 3.8l6 15.603 l1.218 49.005 —20.117 50%非 关税壁 O.5O5 1.967 7.497 6.273 16.8l5 —20.173 垒消除 1只有关税 0 l消除 .o06 0.590 1.6o2 2.544 —5.567 —20.178 资料来源:http://www.nber.org/papers/wl8090 (3)TPP成员国的扩展对我国经济发展的影响——基于贸易依存度 视角 衡量一个国家开放程度的指标有很多,本文从贸易依存度视角来讨 论。贸易依存度是指国家对贸易的依赖程度。一国对外贸易的依赖程 度,一般用对外贸易额进出口总值除以国民生产总值或国内生产总值来 表示,所得为一比值,该比值的变化意味着对外贸易在整个国民经济中 所处地位的变化。其具体可表示为: 外贸依存度=某国或地区的进出口总额/GDP 裹3 中国及TPP成员国的外贸依存度一览表 国家 2O04 2o05 2oo6 2007 2008 2009 201O 20ll 2012 文莱 1o0.59 97.46 96.94 95.75 105.91 108.57 114.31 1l0.41 l12.54 新加坡 412.87 429.95 436.96 403.37 444.10 366.85 377.68 386.76 379.14 新西兰 57.72 56.84 58.63 57.55 63.96 55.07 58.08 59.63 59.o2 智利 68.26 69.97 71.94 75.79 81.04 66.77 69.8l 72.71 68.06 澳大利亚 36.57 38.69 40.73 40.96 4L 73 44.62 39.50 40.76 42.27 秘鲁 39.27 44.26 48.39 51.38 53.30 43.73 47.92 52.84 49.48 美国 24.28 25.48 26.84 27.91 29.89 24.69 28.1l 3O.7l 30.40 越南 122.26 130.71 138.31 l54.6l 154.32 l36.3l 152.22 l62.9l 156.55 马来西亚 210.37 203.85 202.58 l92.47 176.67 162.56 l69.66 166.79 162.4l 中国 65.35 68.63 70.57 68.O3 62.24 49.02 55.03 54.59 51.84 数据来源:根据世界银行数据库中数据整理获得 从上表可以看出,除美国和澳大利亚外,其他国家如文莱、马来西 亚、越南和新加坡等的外贸依存度较高,其中最高的是新加坡,历年都 达到了350%以上。中国从2004年—2O12年虽然对外依存度有下降的 趋势,但在2012年仍处于较高水平,其对外依存度为51.84%,可见我 国贸易对外依赖程度仍很严重。 一旦TPP建立并最终达成实质性协议必然会使成员国内部加强贸易 联系,而非成员国由于受到限制而无法同成员国一样享受关税减免等优 惠,从而对非成员国形成极大的贸易歧视和贸易转移效应。而由上可知 中国与美国、澳大利亚等TPP成员国等双边贸易额很大,这表明中国对 这些TPP成员国外贸依赖性很强,而中国作为TPP非成员国及有意被排 除到其外的国家必然会在贸易来往中受到不公平待遇,以致损失贸易流 量,从而对中国国民经济的发展造成很大的消极影响。 2、TPP非传统领域条款的扩展对我国经济发展的影响 TPP中的协议条款具有领域广泛和高标准的特点,其主要囊括了货 物与服务贸易自由化、投资、知识产权、环境和劳工标准等,且后三者 是高于以前各类协议的非传统领域条款,其主要是通过增加企业的成本 和创新,或是以TPP中更为严格的条款为借口来实施贸易保护,从而阻 碍了我国经济发展。 (1)强知识产权保护可能会增加先进技术引进成本,并阻碍我国企 业的创新 在TPP谈判中美国大力增加强知识产权保护,并草拟制定了一些 远远高于((WTO相关与贸易知识产权协定》水平的谈判条款,其主 要体现在版权和专利保护以及药品定价等多个方面。我国教育科研等 方面相对于发达国家仍处于劣势地位,故在生产技术或产品创新上不 可避免的会借鉴发达国家先进技术或产品外观设计等,而TPP加强知 识产权方面的保护一方面可能会减弱我国在引进国外先进技术时议价 能力甚至丧失;另一方面可能使原来免费可购买的专利改为付费专 一 . 一 sm s_.63. 利,从而增加了技术引进成本。此外,我国对发达国家产品外观等会 有借鉴,若这被定义为“侵权”,则不利于我国学习其并借鉴来创新 产品。 (2)环境条款的增加有可能加大我国企业受制裁的可能性,制约出 口 3.加快产业结构调整,促进内需以减少对外贸易依存度 中国要想在世界立足并对抗TPP扩展所带来的负面影响,必须加强 目前只有《国际濒危物种贸易公约》和《关于消耗臭氧层物质的 蒙特利尔协定书》两项公约是TPP所有成员国都已经参与的环境协定, 而在TPP中美国则主张扩大环境条款,并在处理环境问题时要紧密联 系到贸易制裁,其具体条款很多,其中有不能将影响各方对外贸易投 资作为借口来削弱或是降低环保法律法规;且确保司法部门的相关法 律及程序能够对违反环境法的行为给予有效的处理和制裁等。而相对 于发达国家来说,我国环保标准较低,且存在环境保护执法力度不够 的问题,导致部分企业存在环境污染现象。发达国家则很有可能运用 TPP中的规则来指认我国产品不符合国际环保标准,以此来限制我国 产品的出口。 (3)劳工条款界定的模糊性利于发达国家借以来制裁我国企业 劳工条款中包含允许劳工自由集会结社及集体谈判、取消一切形式 的强迫或强制劳动等五大劳工标准,但对集体谈判和强迫或强制劳动的 界定较模糊,且对于标准各成员国对其理解也存在很大的差异。比如由 于中美劳动要素禀赋差异较大,且中美劳工法律体系也很不同,我国的 些规定在美国劳工法律体系下是无法理解的,如短时间的免费加班。 这些都有可能使得美国等发达国家以“违背公约”为借口对我国出口企 业实行贸易制裁如增加进口税率等,以保护其经济利益。 一国内科研基地建设,增强创新实力,促进我国技术和产品的开发。此 外,在保证农业和工业的基础地位下,大力发展我国第三产业,并推动 绿色产业的构建,加快产业结构的调整。另由上文可知:我国对外贸易 依存度很高,于2012年达到了51.84%,而与国际水平还有相当大的 差距。而TPP的不断扩展带来的贸易转移效应无疑会使得中国的对外贸 易受挫严重,故应当逐渐的使我国从外贸拉动型经济增长向内需消费拉 动型转变,增强我国经济的抗风险能力,以依靠国内市场来振兴我国经 济的发展,摆脱对国外市场的依赖,从而使TPP扩展所带来的负面影响 降到最低。 4、加快我国非传统条款制度体系建设,并加大执法力度 中国应当加强什P所提出的关于知识产权、劳工和环境标准等的建 设,比如我国应当更新TPP中提出的临时复制等知识产权的立法,这在 我国立法上是空白的。此外,劳工标准中界定模糊的说法应当尽量出台 相关法律,用以保证工人的合法权益。而所有这些立法必须要以有效的 执法作保证,故应加快出台相配套的法规,并创造优良的执法条件。 (作者单位:湖南师范大学商学院) 注释: ①数据来源于商务部综合司 五、中国应对TPP扩展的措施及对策 参考文献: TPP的扩展毋庸置疑会对中国经济发展以及其在东亚地区的经济地 位等构成威胁,中国应当未雨绸缪,采取积极的态度来应对,可从以下 几方面人手: 1.加强与周边国家经济合作,并加快达成中日韩FTA 东亚各国家由于政治和经济体制各有不同,且其发展水平各异,使 得中国与其合作方式会多样化并具有灵活性。虽目前我国被排除在rrPP 之外,但我国已与东盟、韩国建立自贸区。我国应当完善合作机制并深 化合作领域,并将其并入到中国对外经济战略体系和安全合作框架中。 另外,中日韩作为亚洲三大主要经济体,其达成自由贸易将会对我国经 济发展有着重大正面影响。我国应当采取先易后难、层层递进的方式加 快与日韩进行三边贸易合作的谈判,以推动中国与日韩两国务实合作, 从而利用这些合作牵制TPP进程。 2.谨慎妥善处理中美关系,并与其在新兴战略性产业进行合作 中美两国在东亚地区有着重大的政治、经济利益关联,其存在着利 益冲突,但又相互依存。若中美两国能较为妥善的处理好双边关系中存 在的矛盾,则东亚地区经济合作会取得较大进展,但若两国针锋相对, 则有可能难以推进东亚地区合作,甚至会激活热点问题,从而导致地区 局势紧张的局面。故中国与美国应当友好合作,通过美国先进技术、管 理经验及优越资本条件来调整国内经济结构并获得发展。另外,我国可 以利用TPP中提出的环境标准及美国发展绿色制造业这一大好时机,争 取和美国方面在技术层面上达成合作,这不仅可以减少我国进出口过程 中的贸易摩擦,也可为我国绿色能源制造业及环保产业的发展奠定坚实 的基础。 [1] 魏磊,张汉林.美国主导跨太平洋伙伴关系协议谈判的意图及中 国对策[J].国际贸易,2010(9):54—58. 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(下接第75页)物质文化与精神文化同时提升,城市文化也逐渐兴盛繁 芜,城市的人文环境越来越被重视。高耸入云的建筑和明亮的街道都为 店招的发展提供了可能,繁华的商业街区为店招提供了更多的依附条 件。成都店招文化受益于成都这座城市的古今发展,跟随着城市经济的 发展,店招文化也日益成为城市文化不可或缺的一部分,店招文化的变 化也显示了城市文明的变化,我们可以从中发现更多城市历史痕迹,也 对今后成都店招的发展提供了有益的参考和警示。(作者单位:四川师 范大学) 参考文献: [1] (美)凯文・林奇.城市意向[M].华夏出版社.2001(4) [2] 张丽荣.广告与商业建筑立面的冲突与共存初探[D].西安建 筑科技大学学报,2009(6) [3] 吴元钦.色彩的心理效应和设计中的运用[J].福建建筑,2005 (10) [4] 高履泰.城市色彩与改造[J].华中建筑,2002(1) 注解 注:此文是四川省教育厅人文社会科学重点研究基地,四川省哲学 社会科学重点研究基地西华大学地方文化资源保护与开发研究中心资助 科研项目,项目编号:12DFWH008—5。 ① (美)凯文・林奇.城市意向[M].华夏出版社.2001.4 _B