中铁十五局集团贯彻落实
隧道施工安全《9条规定、6项措施》的15条施令
为贯彻落实国家安全监管总局、交通运输部、国务院国资委、国家铁路局颁布的《隧道施工安全九条规定》和中国铁建股份有限公司《落实隧道施工安全九条规定的六项措施》，特颁布该施令。
一、建设专业化项目部
1、在工程公司专业化改造尚未完成期间，七公司固化2个，一、二、三、五公司分别固化4个，四公司固化6个隧道专业化项目部，用专业的团队做专业的事。
2、项目部班子成员、业务部门负责人、技术干部、测量试验人员原则上保持不变，原则上不再从事非隧道专业项目。
3、各工程公司的专业化项目部人员要在集团公司备案，引导备案人员考取与隧道专业相关的职业证书，使项目专业化、人员职业化。
4、各工程公司的专业化项目部人员要在各区域备案，区域跟踪的隧道招标项目要在备案中选择管理团队。
5、隧道专业项目部如承担的项目还包含一般桥梁等综合工程，工程公司可以根据工程具体
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情况增配其他管理技术人员。对于以其他专业为主仅包含一般隧道（Ⅳ级围岩以下）的综合项目可以不配置隧道专业项目部。
二、建设专业化架子队
1、工程公司建立开挖及初期支护外部专业劳务队资源库。进入资源库的队伍颁发“中铁十五局集团隧道开挖与支护专业劳务分包许可证”，项目部见证录用。项目部按照工费承包模式与劳务队签订开挖及初期支护合同，由集团公司确定各类围岩的基本指导价格和合同文本，项目部按照指导价价格（实际需要变动报工程公司经济管理部批准）和文本与劳务队签订合同。
2、工程公司组建隧道风水电架子队。项目隧道风水电管理原则上进行分离，由工程公司的风水电架子队派出工班统一管理，风水电设备产权在工程公司、管理责任在架子队。设备随班组迁移，由集团公司确定服务指导价和合同文本，项目部按照固定的价格和文本与架子队签订合同。
3、工程公司组建钢筋加工架子队。按照一项一场原则，项目所有钢筋必须集中加工。加工场由工程公司钢筋架子队派出班组承担钢筋加工任务。由项目配置或公司调配的钢筋加工设备产权在工程公司、管理责任在架子队。设备随班组迁移，由集团公司确定服务指导价和合同文本，项目部按照固定的价格和文本与架子队签订合同。
4、工程公司组建混凝土生产架子队。所有项目混凝土必须集中生产。拌和站由工程公司混凝土架子队派出班组承担混凝土生产任务。混凝土设备产权在工程公司、管理责任在架子队。设备随班组迁移，由集团公司确定服务指导价和合同文本，项目部按照固定的价格和文本与架子队签订合同。
5、工程公司组建隧道挖装运架子队或隧道挖装运外部专业劳务队资源库。如使用内部架子
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队，则由内部架子队派班组施工，由项目购置或调配的挖装运设备产权在工程公司、管理责任在架子队，设备随班组迁移；如使用外部劳务队，必须先办证后签合同。由集团公司确定指导价格和合同文本，项目部按照固定的价格和文本与架子队或劳务队签订合同。
6、工程公司组建隧道衬砌架子队或隧道衬砌外部专业劳务队资源库。进入资源库的队伍颁发“中铁十五局集团隧道衬砌专业劳务分包许可证”，项目部见证录用。防水板台车和衬砌台车列为项目部成本，由集团公司确定工费指导价和合同文本，项目部按照固定的价格和文本与劳务队签订合同。
7、每一个隧道一般由开挖初支、风水电、二次衬砌、出渣4个基本合同单元和钢筋、混凝土2个结算单元组成。项目部必须按月依据合同规定与班组进行验工计价，按月核算项目的收支与库存。验工计价格式由集团公司统一颁布。
8、每一个劳务队或架子队班组在合同签订后必须由项目总工程师组织进行分专业培训并考试合格；掘进班组和挖装班组每个循环开始前必须由现场技术干部进行班前培训；培训内容由集团公司统一编制下发；过程中的新增人员必须在接受培训合格后才能上岗。
三、编制专项施工方案
1、专项方案编制的责任人是项目总工程师；重大专项方案要报工程公司总工程师或集团公司总工程师审批；方案的最终使用要经业主同意，方案的最终执行人是项目经理。
2、专项方案的内容必须包括：平面布置方案、组织管理方案、设备配置方案、洞口段施工方案、掌子面爆破方案、开挖掘进支护方案、三管两线布置方案、照明通风排水方案、各合同单元工作内容配置方案、超前地质预报方案、变形量测方案、换拱换墙实施方案、溶洞溶腔处理方
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案、断层破碎带处理方案、瓦斯检测控制方案、拱顶坍塌处理方案等等。
四、执行方案禁打折扣
1、必须通过班前教育确保工序作业人员理解掌握方案；必须通过工前教育使进洞人员熟知安全风险点、逃生路线和遇到险情时的自救逃生方法；必须通过带班制度建立监督现场作业人员贯彻方案。
2、应急性的一般方案变更必须经项目总工程师口头或书面同意、项目经理批准。重大方案变更要重新履行方案批复手续。
五、超前预报防患未然
1、对设计存在溶洞、暗河、断层、瓦斯等特殊地质隧道必须编制专项超前预报方案，配置超前预报设备和人员，方案经相关部门审核后实施。
2、在超前预报发现突水、突泥、瓦斯等异常情况后，一要立即撤人，二要立即报告。
六、变形量测研判危机
1、量测点布设：洞内开挖工作面的拱顶、两侧边墙，在同一断面上布设。
2、量测点间距和数量：Ⅴ～Ⅵ级围岩断面间距5m；Ⅳ级围岩断面间距10m；Ⅲ级以下围岩断面间距30m。
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3、量测点埋设时间和读数：埋设时间在开挖工作面完成2h内完成；拱顶下沉、收敛量测起始读数在3～６h内完成并且必须在下一循环开挖前完成。
4、量测频率：位移速度≥5 mm/d，2次/d；位移速度1-5 mm/d，1次/d；位移速度0.5-1 mm/d，1次/2-3d；位移速度0.2-0.5 mm/d，1次/3d。
5、量测结果应用：净空变化速度持续大于5.0mm/d时，围岩处于急剧变化状态，应当撤出掌子面工作人员，对初期支护进行加强；水平收敛速度小于0.2mm/d，拱部下沉速度小于0.15mm/d，围岩基本达到稳定，可以进行下道工序施工。
6、发现初期支护掉块、变形开裂严重、听到变形响声等要火速撤人，上报业主和监理，等待处置方案。
七、系统管控瓦斯隧道
1、通风管必须具备抗静电、阻燃功能，风管口到开挖面距离不大于5m；人员进洞必须拦截手机及可能产生火花的物品，不能穿化纤服装进洞；所有设备必须采取防爆防护措施。
2、必须配置瓦斯自动检测监控系统，探头必须悬挂在隧道风流中瓦斯浓度最高的地方；瓦斯监控中心必须保持24h连续值守。
3、瓦斯检测员必须经过瓦斯检测和通风技术培训，经过考试后方准上岗作业；瓦斯检测仪器必须定期进行检验。
4、瓦斯人工检测实行“一炮三检”制，掌子面、模板台车、横通道、断面变化等瓦斯易集
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聚处必须重点检测；正常工序工作地段各作业面每小时检测1次，电焊、防水板焊接、塌方处理等特殊部位必须全过程检测；对通风死角地带每班进洞检测一次。
5、带班人员、巡查安检工程师及工班长进洞必须随身携带便携式瓦斯检测仪。
6、所有区域瓦斯浓度超过0.5%时，立即报警、停工、撤人、断电、通风，浓度降到0.3%以下时，方可恢复施工。瓦斯隧道通风风速不得低于1m/s。
八、合理组织减少人数
1、对Ⅳ级以上围岩三台阶掘进隧道，在掌子面到初期支护未封闭成环区段内，各工序作业人员总数原则上不得超过9人。
2、对Ⅳ级以上围岩尽量采取超短台阶开挖，以实现快速封闭，也便于在发现险情后人员快速撤离。
3、推广使用机械手安装拱架，推广使用机器人喷射混凝土，推广使用锚栓进行拱架纵向连接，以缩短工序作业时间，减少施工人员在危险区的滞留时间。
九、爆炸物品管控要点
1、炸药库的建设与管理、领取与发放、运输与存放、使用与回收、入库与进账的四个阶段八个环节必须紧扣规定，各环节必须有交接闭合手续。
2、掌子面必须设监炮员跟班作业，记录每班爆破用药量，剩余炸药当天必须回收入库。监
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炮员要进行岗前培训。
十、重点工序风险警示
1、洞口段边仰坡不稳引发塌方。对于偏压、浅埋、软弱、高边仰坡洞口，要天沟先行、边仰坡随挖随封、分层拉槽、大拱脚套拱支挡、管棚紧跟、初期支护尽快闭合成环、洞口二次衬砌与洞门要及时跟上。Ⅴ级围岩原则上不使用三台阶法，提倡使用CRD法进洞。
2、二台阶、三台阶、仰拱下挖引发塌方。必须在三个节段的钢架底端施做锁脚锚杆或锁脚锚管；拱背墙背出现背空必须立即注浆回填加固；同一台阶严禁对称开挖；开挖墙脚必须有人旁站，尽量不用机械开挖；地质松软的边墙开挖必须边挖边锚喷。
3、初期支护换拱换墙塌方。因变形侵限造成的换拱换墙前必须首先进行注浆加固；必须按照一次一品和每品逐段更换的原则进行；必须对更换部位的前后对打交叉锚杆进行加固；更换作业时必须撤离掌子面工作人员；更换前必须做好随时喷锚准备。
4、仰拱跟进超距引起塌方。命令仰拱距离掌子面，Ⅲ级围岩≤90m；Ⅳ级以上围岩≤35m或按设计。开挖长度Ⅳ级以上围岩≤10m；Ⅴ级及特殊地段围岩≤5m。全集团所有隧道施工必须坚守这一步距。
5、二衬跟进超距引起塌方。命令二次衬砌距离掌子面：Ⅱ级以下围岩≤200m；Ⅲ级围岩≤120m；Ⅳ级围岩≤90m；Ⅴ级以上围岩≤70m。
十一、弱岩设置逃生通道
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1、Ⅳ级以上围岩隧道必须在二次衬砌前端、上台阶尾端部位设置逃生通道，逃生通道前后延伸长度不小于端口到拱顶高度的1.5倍。
2、逃生通道直径不小于65cm，采用足够强度的轻型管道；逃生通道按节段配置，每节管道间采用适当可靠的连接，由集团公司统一招标选择供货商，列为工程公司项目部本级成本。
3、逃生通道的铺设安装由边墙和仰拱开挖班组负责，在合同中作为具体工作内容核给工费。
十二、塌方关门应急预案
1、必须及时报告。项目经理必须在事故发生半个小时内向工程公司安质部、分管安全副总经理、总经理报告；一个小时内向集团公司安质部、分管安全副总经理、总经理报告。
2、严禁清理塌体，而是要尽快组织用编织袋装土反压塌体；平时教育进洞人员一旦发生关门事故，严禁翻越塌体，躲到安全部位等待施救。
3、配置生命通道要素。有Ⅳ级以上围岩隧道的项目（一个项目配置一套）固定配置一台自行式90型套管钻机和一组长度不少于50米、直径不小于180mm的钢管，作为生命通道备用材料；费用列入工程公司项目成本核算；该设备的管理原则上由优秀内部架子队承担；设备的操作培训由项目部定期进行演练。
4、配置顶管逃生通道要素。选择一、二、三、四、五、七工程公司分别成立一支顶管架子队，该架子队在现有内部隧道掘进架子队中择优选择，队长在有顶进涵经验的内部职工中选择。架子队平时在隧道项目承担掘进任务或其它市政项目。每支架子队配置一个集装箱，内置长度不少于30m、直径不低于65cm、壁厚不小于10mm的钢管以及液压设备、人工出渣材料等。集
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装箱内置要素购置费用列项目成本。集装箱产权在工程公司，管理责任在架子队，随架子队移动。顶管架子队要定期进行演练，并且要时刻处在区域救援的临战状态。
5、配置导洞逃生通道要素。选择一、二、三、四、五、七工程公司分别成立一支小导洞开挖架子队，该架子队在现有内部隧道掘进架子队中择优选择，队长在有矿山法施工经验的内部职工中选择。架子队配置平时在隧道项目承担掘进任务。每支架子队配置一个小型集装箱，内置不少于20立方15*15cm方木、1立方2.0cm板材、10把小爬镐、10把斧头、5把手提电锯、3把风镐、3把焊枪、50支橡胶簸萁1000条编织袋、1000个爬钉等抢险物资。集装箱内置要素购置费用列项目成本。集装箱产权在工程公司，管理责任在架子队，随架子队移动。架子队要定期进行演练，并且要时刻处在区域救援的临战状态。
6、控制抢险工作场面。项目部要在平时备足不少于100个抢险工作证和50个车辆通行牌，一旦遇到险情，封闭作业现场，抢险人员和抢险车辆凭证进入现场。平时要按照集团公司要求，项目部人员着装必须统一，一旦遇到险情，参与抢险人员必须统一着装，便与识别。
7、系统引导媒体报道。一要尽量不显企业标识，避免社会猜想，为抢险和事故调查营造和谐氛围；二是请求当地政府分管宣传工作领导支持配合；三是统一组稿统一发布；四是在平时要加强与主流媒体的沟通，赢得主流媒体支持。
十三、人员伤亡应急预案
1、要和当地固定医院特别是部队医院建立战略合作关系，以便快速抢救遇险人员。
2、人员离开事故点后无论何种状态一律按照有救的态度火速向就近医院输送。
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3、工程公司立即成立专门领导小组与伤亡家属一对一进行对接，做好抚慰，防止因极度悲伤带来的次生伤亡。原则上不在同一地点接待家属。
十四、配合进行事故调查
1、按设计施工、按规范施工、按方案施工是支撑事故调查的基本内容，既必须全过程坚守，更必须有完整记录。
2、责任到位、措施到位、监督到位是判断事故责任的基本依据，既必须贯彻始终，更必须有文档支撑。
3、及时报告、救人第一、控制次生既是事故处理的基本法则，也是避免事故调查升级的基本要求。
4、有效沟通、积极配合、赢得同情是确保事故调查顺利推进的重要途径。
十五、融入隐患信息平台
1、有隧道的所有项目同其他信息录入一样必须配置专人按照9条规定、6项措施、15条施令的要求每天向股份公司隐患信息平台录入信息。
2、信息录入必须经工点技术干部、项目总工程师、安全总监、项目经理签字背书。
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