关于工程建设领域反腐倡廉工作的思考

关于工程建设领域反腐倡廉工作的思考

作者：田申堂

来源：《现代企业》2011年第07期

工程建设与人民群众利益息息相关，与扩大投资需求、实现国民经济持续健康发展密切相连，对改善民生、促进经济发展发挥着重要作用。但工程建设领域也是一个腐败等突出问题多发的领域。着力解决工程建设领域突出问题，是推进以惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设的重要举措，对于促进工程建设高效、安全、廉洁运行具有十分重要的意义。

一、坚定信念，严格自律，筑牢思想防线，作廉洁自律的表率

行为源于思想，一个人走到腐败的岐路上去，归根到底是思想上出了问题，是世界观、人生观、价值观出现了偏差，是放松自律的必然结果。领导干部处在权力的中心，面对各种考验，稍一放松对自己的要求，就有摔跤的危险。因此，领导干部必须加强思想道德建设，筑牢反腐倡廉的思想防线，率先垂范，作廉洁自律的表率。

作廉洁自律的表率，必须加强党性修养，做一个信念坚定的人。理想信念坚定了，才能始终同党和人民站在一起，才能抵挡住各种各样的诱惑，顶得住腐朽思想的冲击，永葆为人民服务的政治本色。要成为一个理想信念坚定的人，关键是用中国特色社会主义理论武装头脑。要正确认识党，始终忠于党；要正确认识社会，坚定理想信念；要正确认识个人，找准人生方位。

作廉洁自律的表率，必须提高道德素养，做一个品德高尚的人。德是华夏文明的核心、中华民族的传统。立德是做人做事做官的根本。高尚的品德也是一种无形的力量，有高尚品德的领导干部，能做到示人以志，增强向心力；与人以信，增强感召力；昭人以德，增强影响力；感人以情，增强凝聚力。要成为具有高尚品德的领导干部，应从以下三方面下功夫：一要勤政廉政，固好立德之本。要做到对事业高度负责，以干事创业立德；对生活知足常乐，以内心和谐立德。二要为民服务，夯实厚德之基。要把广大人民群众的利益放在高于一切的位置，做到亲民、富民、惠民、助民、安民，做一个为民造福的人。三要克己奉公，培好德馨之源。要坚守党性阵地，树好自身形象，做克己奉公、清正廉明的模范。

作廉洁自律的表率，必须严守党纪国法，做一个纪律严明的人。党纪国法是各级党组织、党员和公民必须遵守的行为规范，领导干部更应模范遵守党纪国法。要认真学习、坚决执行党和国家的各项制度、政策、法律法规，特别要遵守党的政治纪律，模范遵守党员领导干部廉洁自律的各项规定，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心。

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二、抓好责任、制衡、激励约束三个关键点，探索建立标本兼治的反腐倡廉体系 工程建设领域腐败行为的产生，一个很重要的原因就是防御腐败的制度和机制不够完备。要有效遏制腐败现象的滋生蔓延，必须正本清源、标本兼治，加大治本力度，从源头上预防和解决腐败问题，探索标本兼治的反腐倡廉体系。笔者认为，抓好责任、制衡、激励约束三个关键点，能为构建标本兼治的反腐倡廉体系打下坚实基础。

落实好廉政建设领导责任制，构建工程建设领域反腐倡廉责任机制。一是主要领导带头。工程建设领域各单位一把手要切实担负起“第一责任人”的责任，对本单位党风廉政建设中的重大问题亲自过问，对落实责任制的情况经常督促检查，对职工群众反映强烈的问题亲自解决，对反腐倡廉工作的困难和阻力亲自排解。二是细化责任。结合工程建设领域的行业特点，本着便于操作的原则，对各级领导干部的责任进行层层分解，逐条细化，做到履行责任有规范、检查考核有标准、追究责任有依据。三是严格考核。要把定期考核与不定期专项检查结合起来，把党风廉政建设责任制检查与工程建设质量、安全、进度考核结合起来，保证“一岗双责”的真正落实。要注重运用检查考核结果，及时进行奖励、批评或组织处理。要把党风廉政建设责任制考核情况作为任免干部的重要依据。四是严格责任追究。把抓党风廉政建设不力、不认真查处管辖范围内发生的违纪问题作为责任追究的重点。通过责任追究，警醒各级干部。 加强制度建设，构建廉洁从业的制衡机制。要严格执行“三重一大”（重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资、大额资金使用）决策制度，结合企业实际，细化决策内容，规范决策流程，明确监督程序，确保决策的民主化和科学化。

强化绩效管理，构建廉洁从业的激励约束机制。要建立健全规范领导干部薪酬管理、职务消费等行为的规章制度，整合监督资源，探索建立组织人事、纪检监察、审计相结合的领导干部选拔任用和绩效考核体系，逐步形成以制度规范流程、以流程规范行为、以行为促进管理、以管理完善制度的良性循环，把权力运行纳入制度化、规范化、程序化轨道。

三、突出对关键环节、重要时段、重点人员的制约和监督，构建全社会共同参与的监督机制

对权力进行有效制约和监督是预防腐败的保证。具体到工程建设领域，应突出对权力运行关键环节、重要时段、重点人员的制约和监督，以“人、权、财”为切入点，不断加大监督的力度、广度和深度，凝聚各方合力，构建全社会共同参与的监督机制。

加强对关键环节的制约和监督。要紧紧抓住规划、招投标、工程质量安全等关键环节加强管理。在规划方面，要增强规划编制的科学性，强化规划实施的监督管理。在招投标方面，要规范招标方式确定、招标文件编制、资格审查、标段划分、评标定标、招标代理等行为，改进和完善评标办法，确保招标投标活动公开、公平、公正。在工程质量方面，要落实好质量安全责任制，制定质量标准，细化安全措施，把安全事故发生的可能性降到最低。此外，还要加强

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工程项目建设程序和建设实施过程监管。工程项目开工前，要对施工管理人员加强防腐警示教育工作，进行廉洁谈话，打好反腐预防针，夯实预防职务犯罪和反腐倡廉的思想基础与群众基础。进入施工阶段后，要根据施工现场的特点，从加强内部管理入手，把廉政建设渗透到任务分配、施工队伍选择、材料选购等各个环节。对高风险、高敏感领域，可采用配备专职纪检监察干部的方式，既解决某些领域监督力量不足的问题，也可整合监督资源，加大监督管理力度，保证纪检监察人员履职的专注度和有效性，确保“工程优质、干部优秀”。

加强对重要时段的制约和监督。重要时段，包括春节、中秋等传统节日，也包括重大工程建设项目开工前后等违纪现象易发阶段。在重要时段，要加强廉洁警示教育，提前打预防针。要针对苗头性、倾向性问题，采取个别提示、侧面提醒以及廉政述职等方式进行警示，确保不出现不廉洁行为。

加强对重点人员的监督。工程建设领域执纪执法部门与掌管人、财、物的关键部门的领导干部和工作人员，以及即将退居二线的领导干部特别是一把手是监督的重点。要做到把握关键、层层推进，通过抓重点促一般、抓典型促全局，建立对重点人员进行监督的长效机制，逐步形成整体配套、程序严密、制约有效的干部监督制度体系。

构建全社会共同参与的监督机制。要创新监督途径和监督方式，整合监督资源，充分发挥领导班子内部监督、党内监督、纪检监察组织的监督、审计监督、职工群众监督、舆论监督等的重要作用，建立监督信息共享和协调处理机制，形成监督合力，确保党风建设和反腐倡廉各项工作能够落到实处。

四、加强纪检监察体系的能力建设，不断提高反腐倡廉工作水平

工程建设领域企业纪检监察组织应紧紧围绕企业发展战略，努力创新纪检监察工作思路、完善惩治和预防腐败措施，将惩防体系建设的各项工作渗透于企业发展的重要决策和措施之中。

提升服务企业发展的能力。要自觉地把纪检监察工作纳入本单位的中心工作，进一步探索融入企业管理和工作流程的途径和方式，认真履行职责，切实解决影响和制约企业发展的突出问题，切实解决群众反映强烈的突出问题，切实解决党风、党纪方面违反科学发展观的突出问题，及时发现、纠正党性不强、作风不正、执纪不严以及其他作风方面的问题，为企业改革、发展提供保障。

提升组织协调能力。要发挥好组织谋划、任务分解、凝聚合力、督促落实方面的作用，进一步规范组织协调的内容和程序，做到协调工作不缺位、不越位。同时，整合资源和优势，发挥各职能部门的主体作用，帮助相关部门查找漏洞和薄弱环节，协商制定针对性措施。

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提升解决问题能力。要与时俱进，不断深化对新形势下反腐倡廉建设特点和规律的认识，提高克难攻坚、突破“瓶颈”的能力。要注意探索研究反腐倡廉工作与企业文化建设结合的方式、方法，推动企业管理从制度管理向文化管理转变。 （作者单位：陕西农垦集团华山企业公司党委）