“村章镇管”、“村帐镇管”现象思考

建言版／工作研究　“村章镇　管’宙　ｌ＝＝＝：｜　～’～“村　　’－ＪＩ　帐镇管＂现象思考　于宏轩　在推进农村基层民主管理中　一些地方　村“两委”对镇政府的依赖心理．削弱了责　乱　群众利益得不到保障　引发不稳定因　探索总结了“村章镇管　和　村帐镇管　的做　任感．而且不利于农村“两委　干部民主意　素．影响了农村经济社会和谐发展。另一方　法。一些媒体还作为典型经验推广。这两种　识的增强和发扬。另一方面，虽然镇政府只　面　体现了基层政府的无奈。当　老的　镇　实际由镇代理群众实施　民主管理　的做法．　是对农村　两委　提出的决策方案进行审查　政府不能眼看“小的　乱　下去　不得已　应当引起思考和慎重对待。　把关，且　盖公章　也只是一种象征形式　但　而替　小的…当了家　。这种做法虽然在一　村章镇管”即镇政府将农村　两委”公　对农村群众来说　这是一种”权力　。这种　权　定程度上加强了村级财务、事务管理　息了　章一律收归镇经管站统一管理．农村各村盖　力“的　剥夺”是对农村　两委”联席会议．　民怨。但由于把自己还原成了原来的”角　章都必须到经管站办手续。”村帐镇管　即　村民代表会议．村民会议的一种不信任　使　色”　替村民做了　家长”．背离了自己的本　由镇经管站管理村级财务帐务　镇财政所管　他们觉得民主管理是　换汤不换药”　打击了　职　把指导监管做成了包办管理　结果就是　理村级资金　村不设财务室　只设记帐员。　农村群众民主管理的积极性和创造性．从长　老的“受了累　”小的　仍然长不大。　村级财务支出须向镇政府提出申请　审核同　远看不利于基层民主的推进．这与”村帐镇　那么　作为镇政府到底应该如何管呢７　意后方可实施。村级财务往来帐务须定时到　管“．　村章镇管　的初衷是刚好相反的。　除了加强指导力度．帮助农村　两委“健全　镇经管站登记。　不利于农村发展稳定。由于当前处于　自治组织、完善自治制度　理顺自治关系　化　“村章镇管　“村帐镇管　做法是否妥　信息时代．各种信息尤其是招商引资信息、　解干群矛盾外．基层工作一些做法和经验也　当７对这一问题　目前大多研究人员和基层　农业生产信息对农村经济发展至关重要。但　值得参考．给村级民主管理以有益补充。　工作人员都倾向于“不合法　看法。《村民　要抓住并利用这些重要信息必须有一个条　一是村帐监管。即“半放开式管理　。取　委员会组织法》对村委会和镇政府在村民自　件　那就是要迅速判断、迅速决策．迅速动　消镇政府大包大揽的“家长　、　管家　角色．　治中的地位和职责作了明确规定　镇政府应　作。　村帐镶管“和“村章镇管　在一定程　变“包管　为　监管“。环翠区张村镇就在　当指导村委会依法对村级事务和财务实行民　度上拉长了村级信息判断决策　链条”　延　这方面做了大胆尝试。村级帐目和资金全部　主管理。虽然　村帐镇管　和“村章镇管”　缓了决策速度．使农村失去了很多发展机　由村自己管理　为每个村配备记帐电脑　建　的出发点和最终效果都不错　但这种用　不　会．对此农村”两委“只能望　富“兴叹。　立虚拟网　制作相应的财务管理软件　在镇　合法的手段”达到　合理的管理目的　的做　同时．农村　五保供养　、最低生活保障、特　经管站设立终端管理平台。村会计定期将经　法是明显欠妥的。　困救助．户口迁移等诸多关系群众根本利益　过理财小组审核的帐单一一入帐　输入电脑　不利于政府职能的转变。　村帐镇管　的村级事务，都需要民主决策和加盖公章。　提交镇经管站复核。经复核无误　向村会计　和　村章镇管　实际是镇政府在通过行政手　然而就这些看起来很简单的事情．也要在　发出　可以入帐、公开　指令。如果有误．则　段代替农村群众进行　民主管理“．这不仅　村、镇之间大费周折．甚至耽搁群众大事　发出“重新审核　指令　直到无误后方可入　有直接干预了村民依法自治．涉嫌侵权。而　引发不稳定因素。　帐、公开。这样镇政府既由“包管　转变到　且政府通过　有形的手“参与村级事务　成　另外，“村帐镇管　村章镇管”在实　“监管　实现了角色转换　又提高了管理效　为了农村“两委　和群众的　大管家　，做　施过程中　也要受村的贫富程度　村镇距　率，压缩了管理费用，便于村级事业发展。　了本不属于自己职责范围内的事情．担当了　离、工作人员素质等多方面因素的制约。　二是村帐托管。即　全放开式管理　镇　政府办社会　的“角色”。同时　镇政府管　既然“村帐镇管　、“村章镇管”做法有　政府不再直接管理村级帐务．而是由具有法　理村级帐务和公章　需要成立“记帐中心　、　欠妥　那么为什么一些地方还在推行呢７用　定资质的社会中介服务机构代管。经村民代　村级帐务管理中心　等相应机构　增加必　基层乡镇工作人员的话说就是…小的　不　表会议或者村民大会研究同意．授权具有法　需的工作人员编制．这与政府职能转变　精　争气．当　老的　就得多操心”。这话听起　定资质的会计师事务所等社会中介服务机构　兵简政　的根本原则是背道而驰的。　来虽然有点“白　，但一方面，反映出了农　托管村级财务，并与村“两委　签订财务托　容易引发农村干部群众对民主认识的　村基层民主管理现状不容乐观。个别地方群　管协议。中介服务机构依据协议委托管理村　误导。”村帐镇管”和　村章镇管　给农村　众自治制度和自治组织不健全．卡　民代表会　级财务，并定期向镇政府提交村级财务审计　基层民主管理蒙上了一层不应有的“行政色　议、村民会议还没有发挥出应有的作用，民　报告，向村　两委”、村理财小组报告财务运　彩”，容易引发两方面误导。一方面，政府　主理财小组，村级财务公开监督小组的监督　行情况和财务公开内容．实现村级财务民主　替农村“两委”和群众”拍板”村级事务，　成了”走过场“，村务、财务不（完全）公　框架下的社会化管理。　就必然要承担相应的责任。这不仅增强了农　开，决策管理不民主，村级事务财务管理混　（作者单位：山东省威海市环翠区民政局）　５０．ＣＨＩＮＡ　ＣＩＶＩＬ　ＡＦＦＡＩＲＳ