无线电管理技术设施运行维护体系化与宁波的实践探索

护十分重要。技术设施运行维护的冃标，是通过体系化的运行维护工作，确保各类设施能够7x24小时连续运

行，或当出现故障时能最高效地完成设施最高性价比(维修或备机的恢复方案，在不同场景具有不同的性价比) 的恢复。只有做好技术设施的运行维护，才能有效支撑无线电管理工作提出的各种耍求，譬如给频谱评佔提供

全面持续的长期数据，给干扰处置提供准确的判断数据，给重大活动保障提供精细可靠的分析数据等，确保各

项无线电管理工作的顺利开展。个要素的运行维护要求不尽相同,是一项系统性很强的工作。1无线电管理技术设施运行维护工作存在诸多短板譬如，单站点和一体化平台站点的运维要求是不一样

的，需要用系统思维进行整体系统化的维护。然而，在实际 (4)建设使用占主导，对运维重视不足开展运维工作时，我们常常会忽视一体化的要求，更多地采

近20年来，无线电管理技术设施建设实现了增量突破, 取分散运行的方式，而缺乏系统思维。技术能力不断提升。由于人力资源有限等原因，无线电管理

(4)缺少信息化支撑，运维效率较低机构在加快推进无线电管理技术设施建设的进程中，对技 一是无线电技术设备设施或各类信息化平台没有智能 术设施运行维护工作未能给予足够的重视。主要表现在：-

化的自主决策能力，状态监控和运维要求仍需要技术人员

是重建设项目规划，轻运行维护计划;二是重建设项目预算， 来观察，运行维护工作主要按照发现-报告-流转-结案

轻运行维护支出；三是重建设项目使用，轻运行维护管理。

的传统流程开展。部分技术设施通过最终验收进入运行阶段后因维护跟不上, 二是各类技术设备设施的运维数据(状态数据、故障

导致设施该发挥作用而没有发挥作用的情况并不少见。数据、处置数据等)没有整合成大数据。这直接导致设备 (2) 简单运维占主导，缺少标准制度设施修一次算一次，同类问题重复处理，故障率无法通过

由于对运行维护工作重视不够，直接导致对运维工作

数据分析降低，间接导致无线电技术设施使用率评估居然 的资源投入不足。大部分技术部门虽然开展了运维工作，但 还需要以专项工作形式幵展。运维工作的力度还无法满足技术设施长时间稳定运行的要

三是运维工作的各类表格、流程审批、档案保存等环 求，整个运维工作仍然停留在简单运维的阶段。节和流程，绝大部分仍然基于纸质介质，工作效率低下。除了重视不足，还有制度和机制的问题。从全国看，虽

然各地无线电管理机构根据技术设施相关管理要求，建立 2建立技术设施运行维护体系，管好用好国有资产了相对完整的运行维护制度，基本能够涵盖技术设施曰常 运行的巡检、维护、维修等工作，但这些制度规范过于宽泛、

(1)学习借鉴其他领域成熟和先进的运行维护经验不够精细化，且缺少考核机制；运行维护工作的目标未量化, 无论是基础工程、设施集成或是设备采购，无线电管

且标准不统一、流程不完整、程序不规范，这在很大程度上 理技术设施建设与其他各领域相比，体量都比较小，因此 制约了运维工作的深入开展。遇到的问题和积累的经验也比其他领域少。即便是在通信 (3) 分散运维占主导，缺少系统思维或广电工程领域内比较也是如此。从可靠性要求角度看，机 应当看到，无线电管理技术设施既有进口设备又有国产

电工程等对可靠性的要求很高，而交通工程等直接涉及民

设备，既有机房站又有室夕卜站，既有陆地站又有边海站，既有 生，运行维护的要求更高。对于相关工程领域相对成熟的

移动监测设备又有手持监测设备，这些设施相互关联，但各

运维体系，我们完全可以发挥拿来主义，结合无线电管理CHINA RADIO2019.921【设施建设】Facility Construction工作实际，在比较短的时间内实现运维工作跨越式发展。（2） 整合绩效评价、使用率评估等专项工作，建立完

整的技术设施运行维护评价考核机制近两年来开展的预算绩效评价设施使用率评估等工作,

其实质还是考察用频占费转移支付资金采购的技术设施是

否发挥了应有的作用。在建立技术设施运行维护评价考核 机制时，应围绕无线电管理工作要求，充分考虑上级已经制

定或正在推进的相关专项工作，做到事半而功倍。以运行维

护评价考核为抓手，在设计指标时，既可以考虑资金绩效目 标量化的要求，也可以作为使用率评估的量化指标。（3） 建立要素完整的技术设施运行维护规范化体系在国家层面，要进一步明确技术设施运行维护的资金 保障与使用、工作规范及监督检查要求等；在省级层面，可

结合省情建立完善的运行维护机制，引导专业力量形成良

好的市场竞争;在地市层面，可推动落实运行维护工作要求， 将工作中遇到的需求充分反馈给运维团队；在行业层面，可

将注意力从卖设备向供服务转换，在各类运维工具的研发 上投入力量。（4） 充分发挥信息化作用，提高技术设施运行维护工

作效能可依托5G等宽带无线技术，建立技术设施状态监控、 巡检维护、监督考核等在线信息化工具，并用多媒体方式予

以呈现，进一步提高决策效率。为技术设施运行建立通用 的描述指标，然后通过信息手段不断积累，构成能够完整 描述无线电管理技术设施生命周期的“履历”“病历” o充

分利用人工智能和大数据技术，建立基于实时状态采集、 历史状态分析的自动监控与告警系统，实现运行维护发起 从人到机器的迁移。可将考核交给第三方信息化工具，降 低人为因素,实现客观评价，更好地促进运维工作落到实处。3宁波的一些经验总结得益于国家和浙江省无线电管理机构的大力支持，宁 波无线电管理技术设施建设在过去20年取得了长足的进 步。目前，宁波拥有已建（在建）各类固定站50个，配备移

动监测车两台、各类检测设备60余台（套）、移动检测车1台；

拥有监测中心1个、CMA检测实验室1个、信息化B级标

准机房1个，基本实现了 “十三五”预期目标。进入\"十三五” 末期，宁波无线电监测网覆盖逐步完善，无线电管理技术

设施建设的工作重心也逐步从增量提升向存量利用过渡。目前，宁波无线电管理监测科共有4人，除了承担正常

的无线电管理和监测工作外，还需要承担所有技术设施的

运行维护工作。假设每个（台、套）设备（设施）年均出现1

22I CHINA RADIO2019.9次故障，这就意味着每周需要处理两次故障，这就难怪技

术人员会自称“维修工” To因此，建立系统性的运行维护 体系是一项十分迫切的任务。从2018年开始，宁波市无线电管理局正式提出建立“无 线电管理技术设施运行维护规范化体系” o整个体系由“内

部管理模式”和“外部工作模式'构成，并用“一个流程”串联, 用“一个平台”托起，如图1所示。图1无线电管理技术设施运行维护规范化体索所谓\"一个标准流程”，即不论何种设备（设施），其运

行维护的流程是统一的，包括发起、建议、批转、处置、确 认五个主要阶段。\"内部管理模式”包括管理制度、智能发起、流程驱动、 标准考核四部分，其中管理制度由宁波按照国家、省相关要 求，结合本地实际制定；智能发起由辅助平台通过状态监

控和数据分析发起，也可由人工发起运维需求；流程驱动 即将运维全角色、全要素均纳入流程管理；标准考核由第 三方工具通过年初制定的指标进行考核，并与外包服务价 格挂钩。“外部工作模式”主要通过购买服务构成，但强调块 状总包和专业分包。即最少由两家有能力的总包方总包，以 实现总包层面的良性竞争；涉及安全、专业设备的由总包方

确认符合能力要求的分包机构完成。总包方向我方负责，

分包方向总包方负责。\"无线电管理技术设施运行维护第三方辅助平台”是

整个运行维护工作信息化的核心，符合原子协议和无线电 管理一体化平台的相关标准，并通过\"互联网+”方式，实 现维护对象无时无处不在的状态查询和流程处理。在以上流程运行过程中，我们也发现了一些需要改进 的地方。一是故障分级，可以对长期运行积累的数据进行分

析，完成故障的定量分级，有利于运维资源的合理调度。二

是流程分级，对不发生费用的运维工作以记录为目的，可以

简化审批流程，对发生费用的运维工作，流程记录还可以 作为财务报销的依据。三是纳入设施使用率评价，实现体系 内的在线评价。四是将定期测试验证与日常体检相结合，加

强对设施设备状态的深度监控。《3