上级党委、纪委对下级领导班子和领导干部监督问题探讨
.工作研
在党风廉政建设和反腐败斗争
中,监督问题至关重要.具体工作
中,事前监督少,事中监督不力,事
后监督多;机制不健全,难以实施,
运作;制度不落实,党纪不严,失之
于宽,失之于软,搞\"下不为例\";民
主集中制,党内五项监督制度等难
以落实;有些地方,家长制作风严
重,一言堂作风盛行,对领导者的监
督失控.监督上存在的诸如此类问
题,是造成腐败现象愈演愈烈的根
■■r
本原因之一.多年来,对反腐败的
理论分析和实践总结告诉我们:腐
败分子都是利用职务,职权之便,进
行贪赃枉法.腐败产生的根源在于
公共权力失去监督.掌权者违犯公
共权力的公平运作原则,以各种形
式借各种时机进行权钱交易,权物
交易,权权交易,假公济私,并发展
成一种群体行为化的趋势.而造成
这种群体化趋势的根本原因大多数
在于领导干部身上.一个单位的一
把手以权谋私,副职就可能\"随行就
市\".领导敢以权谋私一次,下属就
敢以权谋私多次.因此,遏制腐败,
清除腐败的关键,是制约权力,强化
监督,尤其要强化对领导班子和领
导干部的监督.权力失去监督,必
然要产生腐败.因此监督的核心是
对权力的监督.强化党委,纪委对
下级领导班子和领导干部的监督是
遏制腐败的必由之路,具体途径有:
——
以\"规\"监督.以党风廉政
建设责任制为龙头,不断完善反腐
倡廉制度体系,为监督提供保障.
这是实施监督的基础.邓小平同志
曾在1980年就指出:\"制度更带有
根本性,全局性,稳定性和长期
性\".加强反腐败制度建设,其意义
在于促使反腐败科学机{}I的形成和
巩固.以便监督有法可依,有章可
循,从而使监督具有明确的判断是
非标准,增强监督活动的客观性,操
作性,规范性,稳定性.
——
以\"查\"监督.加强上级对
下级的督促检查,强化直接监督的
力度.这是监督的基本途径.一是
实行检查制.按照党委的有关重大
决策和工作部署,开展专项检查或
定期,不定期的检查,如责任制落实
情况专项检查,半年工作督查等
等.通过深入基层了解情况,听取
各方面的意见和反映,检查所部署
的反腐败工作,领导干部廉洁自律
工作落实情况.这种检查是对下级
班子成员工作的一种间接参与.纪
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检监察机关肩负着双重监督职能,
在党内和行政监督中,有着特殊的
重要作用.因此.要充分发挥好这
种检查监督权.二是实行报告.
定期听取班子和成员的综合汇报,
包括业务工作思想,作风方面的工
作情况,并对其作出全面的客观的
评价.达到总体监督和适时监督的?
效果.三是加大查办案件的力度.
对反映下级班子和领导个人的信访
件,要认真分析,研究.属于工作方
面的问题,可以采取\"信访谈话\"等
形式解决,属于违法违纪行为的,就
要组织人员进行初查核实,甚至立
案查处,加大震慑力度.四是突击
暗访.对下级领导班子工作进行突
击检查,以了解和掌握真实可靠的
第一手资料.
——
以\"教\"监督.教育监督.一
要解决好领导干部\"德\"的问题,以
此来增强自身抵1}《腐败侵蚀的能
力.二要建立健全防范机制和自律
机制.近几年来,党员领导干部教
育方面一直是个薄弱环节,就一个
地区,一个部门,一个单位而言.领
导层次越高教育机1}《越薄弱,有的
甚至形成监督真空.因此,作为上
级党委,纪委对下级的教育监督要
始终把重点放在教育领导干部上.
——
以\"考\"监督.加强上级党
委和纪检机关对任管干部和领导班
子的考评,民主测评,任期考核,把
好任用关.近几年来的实践表明,
纪检监察机关配合组织人事部门对
任管干部和班子进行各种考评,测
评,考核.这是加强监督的一种最直
接的监督手段,效果比较明显.
——
以\"审\"监督.审计监督在
领导班子和领导干部监督中的作用
是不可轻视的.近几年来,随着经
济体制改革的深化和社会主义市场
经济体制的建立,领导干部在经济
活动中问题越来越严重.审计监督
就成为对领导班子和领导干部实施
监督的必不可少,而且是立见实效
●林祥江李建宁
上级党委,纪委对下级领导班子
.芷管经典
总体上说,各国的国有企业数
量较少,在整个国民经济中所占比
重较小.主要分布在交通,通讯,能
源,金融,国防,高科技等公用事业
及基础产业部门,承担着较重的社
会责任和经济责任,对国家政权的
巩固和经济的发展起着重要的作
用.因此,绝大多数国家都非常重
视对国有企业领导人和国有企业进
行严格的管理.
对国有企业领导人进行管理,
国外一般有两种基本的模式.
一
是公务员管理模式.日本,
英国,意大利,联邦德国,荷兰,土耳
其,比利时,奥地利,印度,菲律宾,
新加坡等国把国有企业领导人明确
为公务员.以便加强管理.
日本国有企业大都依特别法律
建立,政府根据这些法律对国有企
业实行管理.中央直接经营的企
业,如邮政,林业,印刷,造币等企业
的工作人员属于国家公务员.无论
在人事管理和工资待遇上都与政府
机关一样,都受国家公务员法的严
格约束.一切人事都掌握在政府手
中.
英国政府是借助于企业一事会
来对国有企业进行控制.国有企业
一事长,副一事长由主管大臣直接
任命,其他成员也大都由主管大臣
选拔.纳入国家公务员序列,其工资
待遇按公务员标准由主管部长与财
政部长协商确定.
意大利国家参与部是国家统一
管理国有企业的专门部门.参与部
通过国家控股公司对国有企业进行
管理.国家对国家控股公司实行人
事任免,控股公司的一事长由总理
探索
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贾千里石英
或参与部部长提名,经总统或部长
会议任命.一事会成员和执行委员
会成员均由政府任命,纳入公务员
序列进行管理.
新加坡主要通过人事参与对国
有企业进行间接管理.政府设有一
个一事会,专门负责任命国有企业
的一事长,聘任政府有关官员和社
会名士,专家组成国有企业一事
会.政府通常指派有关部门的常任
秘书兼任公司一事会主席或一事,
兼职不兼薪,以普通一事的身份表
达意见和投票.一事长,一事会主
席,■事都列入公务员序列进行管
理.
此外,联翔I国国有企业的领
导人属于公务员,他们个人不拥有
资金.荷兰国有企业的重要管理人
员由政府或主办部的部长依据特别
的一种重要监督.作为上级党委,
纪委对下级监督不仅要依靠事后审
计监督,更重要的是加强任前,任中
的审计监督,以此来了解领导干部
在经济活动中的守法廉政情况.
——
\"以\"会\"监督.开好领导干
部廉洁自律专题民主生活会,强化
自查自纠,自我监督.近几年来,虽
然民主生活会取得一些成绩.但一
直受到质量不高的困挠,群众不满
意.究其原因,与上级没能充分发.
挥这种监督作用有关.因此,要借
助这次\"三讲\"教育.认真巩固成果,
把领导干部专题民主生活会切实变
成上级监督下级的一种有效的特定
形式.
——
\"公开\"监督.大力推行办
事公开制度,增强办事的透明度,体
现公平原则,最大限度地减少\"暗箱
操作\"的机会.作为上级监督部门
要狠抓政务公开制度的推广和普
及,如村务公开,办事程序公开,厂
务公开,校务公开,警务公开等等.
通过公开办事内容,程序,形式,时
间,主办部门,责任人,监督办法等,
达到依法行政.公平行政,公平办
事,起到有效的监督.
——
\"舆论\"监督.新闻媒体的
监督是监督的一种最佳形式.随着
现代化新闻媒体的发达和普及,为
实施对班子及领导监督提供了最为
快捷明了,直观形象的监督.也为
人民群众进行监督开辟了广阔前
景.上级组织要充分利用好这种方
法,并且以实际行动支持,保护舆论
监督.
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