绿色“一带一路”建设助力全球应对气候变化及可持续发展

绿色“一带一路”建设

助力全球应对气候变化及可持续发展

■刘建国

关键提示

在全球应对气候变化由共识转向一致行动大背景下，绿色“一带一路”建设正当 其时。深化可再生能源开发利用、能源效率提升等领域合作，有助于推动能源绿色转 型和提高能源普遍服务水平，有利于全球携手共同应对全球气候变化。

共中央关于制定国民经济和

%

社会发展第十四个五年规划

和二◦三五年远景目标的建议》中明确 提出“推动共建‘一带一路’高质量发 展”。能源合作作为“一带一路”建设的 重要内容，八年来取得了 一系列成果， 呈现出多点开花局面。近期，中国政府 提出了 2030年前碳达峰、2060年前碳中 和目标，不仅对内明确了能源转型的阶 段性目标，对外也将进一步强化绿色 “一带一路”国际合作。

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的成本也在持续下降，发展绿色、低碳

助力全球能源绿色转型

与服务提升

1.绿色“一带一路”建设助推沿线 国家加速实现能源绿色转型

的新能源和可再生能源已经成为全球 共识。据国际能源署（丨E A)预测，到2030 年，全球能源供应增量中三分之二将 来自新能源和可再生能源，2045年新能 源和可再生能源在电力中占比将接近 50%。同时，“一带一路”沿线发展中国 家伴随着经济社会的发展，能源需求将 不断增长，在全球应对气候变化大背景 下，广大发展中国家不会也不能再走高 污染、高耗能经济发展的老路，而应寻

在全球应对气候变化及能源转型 背景下，能源供应和需求正在从以传统 化石能源为主向绿色低碳的新能源、可 再生能源加速发展转变。全球电力装机 总容量中煤电占比持续下降，新能源和 可再生能源占比则持续上升，并且后者

5F\"ECIRL5 \\ 专栏

求更为绿色和低碳的经济发展方式。绿 色“一带一路”建设促进了沿线发展中 国家能源使用效率的提升以及新能源 和可再生能源的加快推广，实现能源的 清洁化、低碳化和绿色化，改善环境质 量。近些年，我国每年向“ 一带一路”沿 线国家出口 了大量的光伏和风电设备， 支撑了全球可再生能源的快速发展。 2019年我国出口光伏组件超过6500万千 瓦，国际市场占比超过65%。风机出口规 模也稳步提升，2019年超过1200万千瓦。 此外，“一带一路”倡议大力推进能源基 础设施规模化建设，不仅可以分摊和降 低电力使用成本，还可以提高新能源和 可再生能源的消纳比例，实现资源的跨 国跨区域优化配置，推动绿色转型。

2.

重缺失，通电率低，“用不上电、用不起 电”的无电人口大量存在。1EA统计数据 显示，截至2019年底，全球范围内仍有 7.7亿无电人口，其中95%集中在亚洲和 非洲的发展中国家。“一带一路”倡议可 以通过区域能源基础设施规模化建设， 降低能源使用成本。同时，推广新能源 和可再生能*源的分布式 利用技术，通 过开发风电、太阳能供热 发电、建小水 电、高效利用 生物质能等 方式，支持沿

城合作大有可为。

1.可再生能源开发利用

可再生能源开发规模的扩大带来 成本的下降，使得其不再仅是发达国家 的奢侈选择，而逐渐成为发展中国家解 决能源贫困的重要途径。大多数发展中 国家油气资源较为缺乏，能源供应不足

严重制约这

“一带一路”倡议可以通过区域能源基 础设施规模化建设，降低能源使用成本。 同时，推广新能源和可再生能源的分布 式利用技术，通过开发风电、太阳能供 热发电、建小水电、高效利用生物质能 等方式，支持沿线国家贫困地区就地取 材，就地利用，享受现代能源服务，推 动联合国2030年可持续发展目标中“确 保人人获得负担得起、可靠和可持续的 现代能源”的实现。

些国家经济 发展和当地 居民生活水 平。但水能、 风能、太阳 能、生物质能 等可再生能 源在全球分 布较为均衡， 推动区域可 再生能源发 展，可以有效 地帮助缺乏

线国家贫困 绿色“一带一路”建设推动建立

地区就地取 材，就地利 用，享受现代 能源服务，推

国际性区域电力共同市场

“一带一路”沿线国家能源消费市 场巨大，但经济发展水平参差不齐，资 源分布不均，各国电力供需互补性强。 绿色“一带一路”建设有利于推进跨国 区域电网升级改造，发挥远距离输电的 技术优势，实现跨国电力互联和交易， 满足跨国跨区域的错峰用电，促进大区 域电力供需平衡，提高电力使用效率， 实现电力资源的集约利用。在此基础 上，“ 一带一路”的实施还将有利于有关 各国达成互信，完善法律法规，建立统 一输电技术标准，通过统一调配实现系 统优化，进而建立区域超级电网。同时， 区域电网升级改造涉及发输配电等电 力基础设施建设、技术创新、标准制定、 可再生能源以及配套产业等诸多行业， 未来可为周边各国创造巨大商机。因 此，沿线各国的共同需求和利益分享将 推动建立国际性区域电力共同市场。

3.

动联合国2030年可持续发展目标中“确 保人人获得负担得起、可靠和可持续的 现代能源”的实现。

................................▼..............................化石能源资源的发展中国家提高电力 可获得性，缓解能源贫困问题。

一是因地制宜地推广水能、风能、 太阳能、生物质能的开发利用。加强与 东南亚各国在跨境河流共同开发、综合 利用方面的交流合作，在经济条件较好 的中亚、南亚国家推广风能、太阳能发

绿色“一带一路”建设四大重

点领域

“一带一路”沿线国家，特别是东南 亚、南亚、非洲地区太阳能、生物质能、风能等可再生能源资源丰富。但是由于 缺乏足够的资金、技术及装备支持，这 些地区国家可再生能源发展普遍较为 缓慢，能源需求增量仍倚重化石能源。 而我国可再生能源技术、产业规模均已 取得长足进展，可再生能源开发利用规 模快速扩大，水电、风电、光伏发电累计

电，在农业发达的东南亚、南亚各国积 极推动沼气、生物乙醇、生物质发电等项目。二是加强对外可再生能源扶贫工 作，向“一带一路”沿线那些因化石能源 资源贫乏、经济发展水平低下、能源基 础设施缺失而电力供应严重不足的国 家推介和援建分布式风电、光伏、光热、 地热能等可再生发电项目，建设零能 耗、微能耗的教学楼、图书馆、博物馆等 公共设施。三是提升区域电网对于可再 生能源的消纳能力，输出智能电网和特 高压输电技术，加强与东南亚、南亚、东 北亚各国大型风电、水电、光伏、核电、 火电厂与主要电力负荷区的连接，促进

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装机容量均居世界首位，与此同时，我 绿色“一带一路”建设有利于推

国能源利用效率显著提高，2012年以来 单位国内生产总值能耗累计降低超过 24%。在深化绿色“一带一路”建设中，可 再生能源开发利用、能源效率提升等领

动实现能源普遍服务

“一带一路”沿线的诸多发展中国 家经济发展水平较低，存在大范围的集 中连片贫困地区，因为能源基础设施严

5PECIRL5 \\ 专e

区域电力跨境优化配置。

2.高效、节能技术装备合作

气化改造、生物柴油提炼以及电动汽车 研发中相关技术合作。

3.能源技术创新合作机制建设

特别是积极参与可再生能源、智能电网 等新领域国际标准制定工作，抓住相关 技术标准处于空白期的机会，及时提出 有利于包括我国在内的广大发展中国 家能源产业发展的国际标准。

4.人才培训国际合作

“一带一路”沿线国家多为发展中 国家，随着经济的发展，今后一段时期， 这些国家能源消费量将逐步增长。IEA 预测到2040年，发展中国家能源需求将 再增加三分之一。而发展中国家的能源 转化、利用效率普遍较低，存在较大节 能潜力。特别是，考虑价格因素以及资 源禀賦，未来一段时期，煤炭仍将是这 些国家电力供应的重要能源品种之一。 因此以推动煤炭高效清洁利用为重点， 加大高效、节能技术输出力度，会受到 沿线发展中国家的普遍欢迎。

一是加强煤炭清洁利用领域合作， 推广我国在煤炭洗选和提质加工、超临 界和超超临界发电、大型循环流化床燃 烧、IGCC(整体煤气化联合循环发电）、 烟气净化、燃煤锅炉提升方面的经验和 技术，积极参与升级燃煤电厂项目设计 和工程建设，带动相关技术和设备输 出。二是加强节能技术合作，在工业领 域推广我国较为成熟的干法熄焦、纯低 温余热发电、高炉煤气发电、炉顶压差 发电、等离子点火、变频调速等节能技 术，参与工业流程改造。在建筑领域推 广建筑围护结构节能、绿色照明、冷热 电三联供等技术，协助其制定绿色建筑 标准，参与相关改造项目，带动节能产 品出口。在交通领域，积极参与铁路电

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推动能源技术创新是改善用能结 构、应对气候变化以及实现碳中和的根 本选择，但能源创新技术前期研发需要 大量资金投入，且具有较大的不确定性 和敏感性，为促进能源技术合作持久、 稳定、高效开展，必须加强能源技术合 作的机制建设。

一是建立能源技术对接机制，在 能源技术研发、示范和应用平台共建共 用、信息共享、人才交流、成果转化等方 面最大限度地消除技术合作壁垒c■二是 加强能源技术合作中的知识产权保护 和有效运用，保障技术转让方的合理利 益，促进能源技术持久合作。鉴于我国 与部分发展中国家的能源技术合作具 有援助性质，但合作主体是企业，需要 有相应的国内协调机制，保障参与合作 企业的正当利益。三是完善能源技术涉 密相关规定，厘清技术保密标准和等 级，使得企业在参与国际合作中明确技 术合作的范围和界限，并建立涉密技术 在一定条件或时限下的解密机制，促进 技术及时转移。四是加强通用能源标准 制定，降低能源技术推广成本，积极采 用已有国际能源标准，及时制定、补充、 修改国内各项能源标准，以适应当前国 际标准体系，促进能源产业整体发展。

能源技术创新及能源合作的开展 都需要高素质的人才队伍作保障。加 强与“一带一路\"沿线各国在人才培训 方面的合作，有利于提升沿线国家能源 经济从业人员的能力，变“输血”为“造 血”，并有利于推动绿色“一带一路\"■合 作项目的落地。经我国培训的人才对我 国参与国际能源合作的初衷和做法更 为了解，也更能认同和信任，避免偏见。

一是加强能源领域外国留学生培 养工作，设立专项基金，支持“一带一 路”沿线国家留学生来我国学习油气、 电力、煤炭、可再生能源、核能等开发、 利用，以及能源规划、能效管理等方面 的专业知识技术。二是加强对合作国员 工的培训，鼓励走出去的能源企业加大 对当地员工的培训力度，特别是加强对 我国输出能源设备操作技能、能源行业 标准和企业经营管理等方面的培训。 (作者系中国宏观经济研究院能源研究 所国际合作中心副主任)m

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