穆棱市人民政府市长王志刚
2017年是新一届政府的开局之年， 也是全面建成小康社会决胜阶段的发力 之年。我们要坚持稳中求进总基调，坚持 以提高发展质量和效益为中心，以财政 增收和群众增收为目标，扎实做好稳增 长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项 工作，经济社会发展整体水平保持全省 前列。2017年经济社会发展的预期目标 是:确保实现地区生产总值、规模以上工 业增加值增长6.5%以上；固定资产投资 增长12%以上；公共财政预算收入增长 5%以上；城镇、农村居民人均可支配收 入分别增长8%以上，进出口总额增长 3%以上。围绕实现以上目标，重点抓好 以下五个方面工作：
一、聚焦三篇大文章，在壮大工业经
济上迈出更大步伐
以科技创新为驱动、以延伸链条为 导向、以扩张优势存量为重点,做好“三篇大 文章”,着力提升新型工业发展质量效益。
改造升级“老字号' 木家居产业抓 住央企中林集团落户穆棱契机，加快中 林集团穆棱木家居科技产业城建设，继 续扩大中林集团与开发区企业合作范 围。积极招引南方家居配套企业项目入 驻，推进中国实木家具电子商务基地、香 港建盈家具、东莞联创家具制造项目，复 制推广穆棱镇百邦木业“俄一中一外”木 制品加工模式。积极通过招商市场化运 作国家级木材集散中心项目，保障原材 料供应,促进木家居产业升级。塑料产业 依托BOPP薄膜、锂电池高端隔膜等项 目拉动，改造传统塑料加工向高端产品 发展。麻纺产业依托龙穆雅品亚麻、黑龙 江红豆杉亚麻项目，力争开工建设德国 新凌亚麻纺织项目，引进上海金鹰亚麻 纺织、德国地毯加工项目，以亚麻产业项 目带动亚麻种植业发展。
深度开发“原字号”。有机食品产业 发挥穆棱市“有机食品之乡”品牌效应， 增强辐射带动力，推动有机食品种植养 殖、精深加工、储藏运输全产业链发展。 继续完善以凯飞食品为代表的有机食品 质量追溯体系建设，推进铕赫、盛源经贸
10 活力 2017-3
等农副产品加工企业改造升级，穆棱双 丰食品投产达效，继续扩大下城子镇米 糠深加工项目规模。新型建材和矿产产 业坚持存量增量并重，同步引进矿产深 加工技术和重大项目。支持宏旭石墨、馎 浩石墨新上石墨烯、碳纳米管等精深加 工项目，延伸产业链条。继续推进煤炭企 业靠大联强，加快谋划煤炭洗选、型煤加 工、煤层气开发等项目。依托建材产业园 平台加快推进中建材开发利用珍珠岩、 玄武岩深加工等新材料项目建设。
培育壮大“新字号”。与中科院、哈工 大等科研院所单位建立更加密切的合作 关系，积极引智、引技、引成果，加快我市 科技型企业发展。落实“省千户科技型企 业行动计划”,新创建科技型企业20家， 新形成主营业务收入500万元以上的科 技型企业10家，推动我市战略性新兴产 业加快发展。推进节能环保产业,重点支 持中科热泵粮食烘干、穆燃生态锅炉、福 善节能锅炉项目建设，力争中船无甲醛 环保秸秆板生产项目签约落地。推进高 端装备制造产业，大力发展机电配件、工 程配件制造，支持电站阀门、悦恒电动、 金佰力科技等企业积极研发新产品。推 进新能源产业，加快开展马桥河大岗风 电场项目测风及前期工作。
二、聚焦农业精品化，在促进农民增
收上迈出更大步伐
以工业化的理念发展农业，深度开 发原字号农产品，抓好有机食品加工，促 进农村经济稳步发展,实现农民持续增收。
调顺调优农业结构。要深入推进农 业供给侧结构性改革，以市场为导向调 整农业种植结构，确保农产品顺利进入 市场。继续调减玉米种植面积，增加大榛 子等经济作物面积。围绕提高农产品附 加值,引导农民转变传统种养方式，向绿 色有机、林下经济等特色产业转型，培育 壮大南瓜、有机杂粮种植、北药、蜂蜜、山 林猪、生态鸡等新兴农副产业。推进穆棱 镇天泰人参种植单元基地建设。
做强做优主导产业。烟产业要提质 增效，烤烟要“保单元、提质量”,实现商 品量1万担；晒烟要“去库存、拓市场”， 与省内外卷烟工业密切联系，寻找新的 市场。畜产业要以我省“两牛一猪”政策 为牵动，争取皓月牛羊超市二期竣工运 营，龙穆黑牛备养场、屠宰场开工建设。 菌产业要走特色路，打有机牌。菜产业要
打造下城子保安、马桥河西河、穆棱镇河 南等高标准种植园区，建设八面通钟山、 河西向阳“城郊菜篮子”，继续推广“健康 一分田”模式。
深化优化农村改革。大力培育新型 农业经营主体和服务主体，加快发展土 地流转型、服务带动型等多种形式的适 度规模经营。推动农业合作社由生产型 向生产经营型转变，力争省级规范化合 作社达到5个、规范化家庭农场达到5 家。完善农业社会化服务体系建设，启动 建设市乡联动的农业担保体系和农产品 信息交流服务平台，扎实推进供销合作 社农资供应等社会化服务工作。加快推 进农村领域改革，年末完成全部土地确 权登记工作。有条件的村要尽早开展农 村产权制度改革试点。
三、聚焦龙江丝路带，在现代服务业 上迈出更大步伐
深度融入“龙江丝路带”建设，坚持 以开放促发展，大力培育有增长空间和 供给优势的新业态、新领域，加快形成新 的经济增长点。
推动开放平台扩规模。搭建区域通 关一体化平台，确保龙穆海关监管场所 项目竣工运营，全力申建国家级穆棱边 境经济合作区。抓好专业园区建设，加快 中林集团穆棱木家居科技产业城、开发 区小微企业园、科技孵化园、亚麻产业园 建设，承接外向型产业项目入驻。加快推 进绥东穆区域经济一体化，促进口岸功 能后移，在园区共建、旅游线路延伸、产 业配套加工等领域扩大合作，实现绥东 穆协同共赢发展。开拓境外市场,扩大产 品对外出口量，力争全年新增外贸企业 10户，进出口实绩超百万美元的外贸企 业达到20户。
推动招商引资提质量。要开展“定点 爆破”,紧盯长三角、珠三角、京津冀等地 区产业梯次转移动向，重点开展好广东 东莞、江西南康、北京通州、天津汉沽等 地招商。要实施“按图索骥”，围绕延伸产 业链条，盯住各产业50强，找准上下游 企业，突出引进央企、强企和高新技术企 业，带动提升本土企业改造升级和产业 集聚速度。要用好“会展论坛”,积极捕捉 各类展会招商线索，挖掘商机;重点办好 我市木业、塑编、亚麻三个产业发展论坛，扩 大我市优势产业影响力。要做好项目服 务，实施领导包保、定期会（下转27页）
及作业动因。资源动因反映了作业队资 业成本标准，根据作业成本标准，在作业 源的耗费情况，作业动因则反映了产品 实施过程中对作业进行控制，对结果进 对作业的耗费情况。无论是资源动因还 行反馈，不断完善作业成本标准。对于各 是作业动因，必须满足与资源的耗费或 部门（作业中心）执行情况的考核，要制 者是作业的耗费之间密切相关的，是导 定相应的考核指标，将指标明确到具体 的成本核算体系，首先需要公司内部所有员
员工身上。致成本发生的直接因素。当然，一项作业 工对此有个全面的了解和认识，在此基础
上，各部门之间相互协调、相互配合、共 四、结论可能存在多个成本动因，因此，在选择过
程中，就应该选择相关性高且易计量的 同完成。具体来看，包括以下几个步骤。将作业成本法引入到物流企业当
中，是正确且有意义的做法。从D公司来 动因进行核算。1. 分析确定资源。依托公司现有的账
务信息，明确D公司在提供服务过程中 4.分配作业成本。根据确立的作业中 看，引入作业成本法后，能有效地扭转公
司在成本核算上失真的问题， 进一步为 心以及选择的响应成本动因，首先可能 所耗费的资源。但是，在整理过程中，应
其物流服务的准确定价提供信息支持。 当突出重点原则，明确重要资源耗费;必 需要选择合理的量化依据将资源耗费分
要时，根据业务流程特点以及资源耗费 配到各作业中心去，进一步对各作业中心归 另外，根据作业成本法核算的成本，进一
步加强对D公司各环节作业的管理，从 情况，对资源耗费进行重新分类、整合， 集的成本进行分配，从而得到各项产品
而有效控制各环节作业成本，提高企业 重新进行核算。或服务的价格。这样就能相对准确地计
的核心竞争力。因此，作业成本法在D公 2. 认定并整合作业。作业中心的准确 算出间接费用比重大的服务成本了。
司的引入并成功应用， 有效地改进其成 (三)D公司成本管理体系构建划分关系到整个作业成本核算体系建立
的成败。D公司应当遵循成本效益原则， 1. 分析作业链及价值链。D物流公司 本核算和成本管理，提升其在行业的竞 对各作业及作业中心准确认定。通过对 的经营活动就是由一系列相互关联的作 争优势。组织结构设计的了解，以及对各部门负 业组成的作业链。分析作业链和价值链 责人以及员工的了解，来了解和区分每 参考文献：是为了了解作业之间存在的关系，这样可以
[1] 张珂.作业成本法在物流企业成本控制 项作业。在此基础上，将各相似作业合并 更好的认知物流成本发生的原因，进而
中的应用研究J].会计之友，2013(20): 起来，建立作业中心。一般情况下，整合 为物流成本的控制和优化作业链服务。
2. 区分增值作业与非增值作业。通过 41-43.在一起的作业应是具有相同的性质，且
对D公司整个作业链的分析，进一步区 [2] 陈洁，王改芝.基于作业成本法的物流 处于同一层次。当然，各作业中心完全有
企业成本管理策略研究[J].财会通讯， 可能是跨部门的，就需要部门之间的相 分增值作业和非增值作业。对于增值作业，
2009(23)：121-122.继续巩固并进一步规范化;对于非增值作业 互配合。
[3] 任海宁.基于作业成本法的第三方物流3. 确定成本动因。在作业成本法中， 包括对其成本的降低、优化以及改进，从
企业成本核算研究[J].商业会计，2013 基本思路是“产品消耗作业，作业消耗资 而达到提高企业核心竞争力的目的。
(15)：67-69.阴 (编辑/刘佳)3. 作业成本控制考核。确定合理的作源”。因此，成本动因就包括资源动因以成本核算失真的问题，保证成本核算的
准确性，从而确保企业定价的准确性。
(二)D公司成本核算体系构建
要成功地在D公司内部构建起合理 (上接10页)办等工作机制，全力推进我 市“十大重点产业”，制定出台扶持企业 发展优惠政策，加速培育立市型财源项 目。要全力向上争取，抢抓国家“一带一 路”和东北振兴战略，省“五大规划”、“龙 江丝路带”建设机遇，深入对接重大政 策、重大项目、重大平台和重点改革，全 力争取国家和省重大支持。
推动文化旅游业上水平。抢抓穆棱 河和六峰湖纳入“江湖旅游走廊”机遇， 加快融入大牡丹江旅游圈和中俄韩旅游 大环线。推动农旅融合，以开展农业嘉年 华系列活动为载体，推动农业和旅游深度融 合，提升美丽乡村建设总体水平。启动穆 棱镇奋斗水库旅游规划和移民新村建设。完 善基础设施。做大人文旅游，深入挖掘朝 鲜族、满族等民俗文化，谋划包装民俗特 色文化体验项目，加快开发大东北淘金谷、 九云山慈宁宫旅游项目。发展冰雪旅游， 推动信飞滑雪场提档升级，挖掘“冰天雪 地”旅游资源，吸引更多冰雪项目落户。
推动现代服务业快成长。放大电商 产业拉动作用，引导促进“店商电商”融 合。加快物流产业服务升级，推进绥穆大 连内陆港项目资产重组，促进物流服务 与重点产业、商贸、粮食仓储服务联动发 展;拓展交邮合作领域，加强商贸流通服 务网络建设，开工建设1个县级中心，完 成2个乡级服务站、28个村级服务点建 设。推动金融服务保障发展，发挥企业贷 款周转金作用，保障企业融资需求;积极
推进宏旭石墨、馎浩石墨、凯飞食品、金
佰力科技等企业上市工作；加快金融产 品创新和资金互助业务扩面，新增农村 土地经营权抵押贷款和农村土地收益保 证贷款5000万元。
四、聚焦城乡一体化,在提升城市品 位上迈出更大步伐
突出生态文明建设，加快完善基础 设施，以更大的力度推动城乡环境质量 和人民生活质量双提升。
统筹城乡建设管理。科学规划，完成 城市总体规划修编及海绵城市、停车场 专项规划编制，启动综合管线专项规划 编制工作。有序建设，启动“三园、五路、 一罩面”重点市政工程，推进穆棱河景观 三期、棱河丽景景观带、垃圾处理厂二期 项目建设，新建、配建停车场10处，新建 改建公厕8座，推进10万株丁香、2万株 花楸进城工作，新建1-2处丁香园。改进 管理，加快理顺城市管理和行政执法体 制，积极推进数字化城管平台建设。推进 管理工作向乡镇延伸，建立健全乡镇城 管组织机构。
统筹城乡基础设施。改造棚户区。积 极做好棚改政策对接和资金争取工作， 开工建设琥珀新苑三期和棱河美苑棚改 项目，开工2130户、建成1100户。推进 交警队家属楼以南等32个片区征收工 作，加快建立房源超市，妥善做好被征收 居民回迁安置工作。建设新农村。围绕新 型城镇化发展体系，深入推进“六改”工
程，打造绥穆沿线美丽乡村精品示范带，
推进下城子镇申报全国特色小镇。建设 省级美丽乡村重点示范村3-5个，完成 农村危房改造300户。打造交通网。加快 完善城乡交通基础设施建设，全力争取 城鸡铁路电气化改造项目。加快推进省 道方正至珲春公路林口界至八面通段改 扩建工程建设，下城子公铁立交桥项目 竣工通车。
统筹城乡生态建设。努力打造山青、 水秀、天蓝的生态穆棱。实施治山行动。 加快林业生态建设步伐，以荒山荒地造 林为重点，大力开展造林绿化工作，打造 造林绿化亮点工程，完成造林绿化面积 1.98万亩，提高森林覆盖率。实施治水行 动。全面落实“河长制”，推进穆棱河流域 污染综合整治，确保穆棱河出境断面水质稳 定在四类水体，城市集中式饮用水源地 水质达到三类水体。加快污水处理厂二 期项目建设。实施治气行动。深入推进大 气污染防治行动，重点加强对工业废气、 建筑扬尘、机动车尾气、餐饮业油烟、秸 秆及垃圾焚烧等大气污染治理，淘汰禁 燃区内10吨以下燃煤小锅炉34个。
站在新的起点，面对新的征程，唯有 奋勇前进，方能不负重托。我们将在市委 的坚强领导下，在市人大、市政协的监督 支持下，团结和带领全市人民，务实担 当，真抓实干，以加快穆棱振兴发展的优 异成绩，迎接党的十九大胜利召开。口
(编辑/穆杨）
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