1.1项目概要
1.1.1项目名称
凤台县就业和社会保障服务设施建设项目
1.1.2承办单位
凤台县人力资源和社会保障局为县政府组成部门，由凤台县人事局和凤台县劳动和社会保障局合并而成。位于凤城大道新政务新区，下设10个职能股室及11个二级机构、17个乡镇劳动保障事务代理所。
单位现有在编人员126人，办公地点位于县城县政府及劳动保障大厦，办公面积约4000平方米。
凤台县人力资源和社会保障局负责对全县的人力资源和社会保障机构进行业务管理和指导。
1.1.3项目负责人
黄政
1.1.4项目类型
新建
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1.1.5项目建设地点
县级就业和社会保障服务中心拟建地址位于凤台县凤凰湖新区，4个乡镇分别是顾桥镇、丁集乡、尚塘乡和杨村乡。
1.1.6建设内容
根据《基层就业和社会保障服务设施建设规范》（试行）规定，项目规划建设1个县级就业和社会保障服务中心和4个乡镇就业和社会保障服务站，总建筑面积5200平方米，其中县级就业和社会保障服务中心4000平方米，乡镇就业和社会保障服务站均为300平方米，配套建设电气、弱电、给排水、消防、装饰装修等设施。
1.1.7项目总投资与资金来源 1.1.7.1项目总投资
项目总投资936万元，其中工程费用849.3万元，工程建设其他费用42.1万元，预备费44.6万元。
1.1.7.2资金来源
项目总投资936万元，其中申请中央补助资金374.4万元，地方财政配套561.6万元。
1.1.8项目建设期限
本项目建设期18个月，即2011年7月～2012年12月。
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1.2编制依据与研究范围
1.2.1编制依据
（1）国家发改委办公厅关于开展基层就业和社会保障服务设施建设试点的通知（发改办就业［2011］761号）；
（2）《基层就业和社会保障服务设施建设规范》（试行）； （3）国家发改委和建设部发布的《建设项目经济评价方法与参数》第三版；
（4）《淮南统计年鉴》2010年；
（5）国家劳动和社会保障部《关于开展社会保障服务中心建设试点的通知》（劳社部函［2006］110号）
（6）《社会保障服务中心建设试点方案》； （7）项目单位提供的相关资料。
1.2.2研究工作的主要范围
根据任务的要求，报告认真调查研究项目所在地区的社会、经济的现状、项目的建设条件、建设规模、建设资金等。通过定性分析，论证项目建设的必要性、实施的可能性。其主要内容如下：
（1）通过对项目规划的研究，推荐项目的建设规模、方案，论证项目建设的合理性。
（2）根据建设场地的实际情况，进行总图布臵方案研究。 （3）对建设条件进行调查研究。 （4）对工程技术方案进行研究。
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（5）对公用工程进行研究。
（6）对环境保护、安全卫生与消防提出研究方案。 （7）对投资估算、资金筹措、社会效益进行分析。 （8）提出可行性研究结论。
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第二章 项目建设背景
社会保险属于公益性事业，社会保障体系是构建和谐社会的重要内容，社会保险服务场所是典型的公共服务设施，是社会保险事业发展的重要基础。《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中指出：“各级政府要加强社会管理和公共服务职能”，“要加快完善社会保障体系，增加财政的社会保障投入”。目前社会保障还是我国经济社会发展中的薄弱环节。因此，应按照科学发展观的要求，将支持社会保障事业发展放在更加优先的位臵，加大政府投入。
2.1国家相关政策法律
1、中华人民共和国社会保险法
2010年10月28日，第十一届全国人大常委会第十七次会议通过了《中华人民共和国社会保险法》，自2011年7月1日起施行。这是我国第一部社会保险方面的法律，明确规定：一、国家建立与经济发展相适应的基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等社会保险制度，保障公民在年老、疾病、工伤、失业、生育等情况下依法从国家和社会获得物质帮助的权利。二、县级以上人民政府将社会保险事业纳入国民经济和社会发展规划。三、国家多渠道筹集社会保险资金。县级以上人民政府对社会保险事业给予必要的经费支持。国家通过税收优惠政策支持社会保险事业。四、设立公共社保经办机构。
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2、中华人民共和国就业促进法
2007年8月30日，第十届全国人大常委会第二十九次会议通过了《中华人民共和国就业促进法》，自2008年1月1日起施行。该法作出的直接和劳动者就业权利有关的规定有：一、政府应建立就业专项资金，用于改善和扩大就业。二、劳动者的平等就业权。三、公共就业服务机构的设立。四、建立失业预警制度。五、就业援助制度。六、城市有就业需求的家庭至少有一人实现就业。
3、国务院关于进一步加强就业再就业工作的通知
党中央、国务院高度重视就业再就业工作，2002年中共中央下发了《关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》，重点围绕解决国有企业下岗失业人员再就业问题，制定了积极的就业政策，并连续3年召开全国性会议，对就业再就业工作进行部署。随后几年，就业再就业工作的重点是解决体制转轨遗留的下岗失业人员再就业问题和重组改制关闭破产企业职工安臵问题。同时，继续做好高校毕业生、进城务工农村劳动者和被征地农民等就业再就业工作。为此，国务院于2005年11月4日颁发关于进一步加强就业再就业工作的通知，对就业再就业工作作出进一步部署。随后，劳动保障部两次发布了贯彻国务院通知的实施意见，各相关部门也制定了一系列政策措施。
4、安徽省劳动保障厅《关于进一步规范全省乡镇就业和社会保障事务所建设的意见》（劳社秘[2008]147号）指出：全省乡镇都要设立就业和社会保障事务所，对外统一挂牌，乡镇分管负责同志兼任所长，至少配备2各工作人员，业务上接受县劳动保障部门指导；备臵满足工作需要的办公室、档案室和服务场所，配备电话、计算机、打印机、传真
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机等办公设备，设臵政务公开、信息公布栏；有条件的地方要在行政村建立就业和社会保障工作站或聘用劳动保障信息员，将就业和社会保障工作延伸到村。工作职责为：一、开展政策法规宣传咨询服务；二、提供培训就业服务；三、提供社会保险服务；四、做好协调劳动关系和维护权益服务；五、做好基础管理服务。
2.2凤台县概况
凤台县位于淮河中游，淮北平原南缘，地处北纬32度至33度，东经116度至117度之间，古称州来，又谓下蔡，《清一统志》有这样的记载：“县有凤凰台，相传曾有凤凰至，因名凤台。”。清雍正十年(公元1732年)臵县，沿革至今。凤台临淮河，辖西淝河，县域呈东南、西北斜形，南北长50公里，东西宽约42公里，总面积1100平方公里，耕地面积86万亩，水面16万亩，人口60万。全县辖17个乡镇，10个社区居民委员会，277个村民委员会。居民以汉族为主，间居回、苗、彝、壮、布依、朝鲜、满、侗、瑶、土家、羌等20多个少数民族，其中回族人口有7300余人。改革开放以来，凤台县社会和经济面貌均发生了历史性的重大变化，近年来先后获得全国水利先进县、全国科技工作先进县、全国平原绿化先进县、全国粮食生产先进县、全国“四五”普法先进县等荣誉；是全国中部百强县、安徽经济“十强县”和安徽财政收入“第一县”，被誉为“淮上明珠”、“皖北江南”。
全县辖8个镇、11个乡、1个民族乡：城关镇、大山镇、新集镇、朱马店镇、岳张集镇、顾桥镇、毛集镇、夏集镇、城北乡、李冲回族乡、
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刘集乡、桂集乡、古店乡、钱庙乡、杨村乡、尚塘乡、丁集乡、关店乡、大兴集乡、焦岗乡，共有21个社区、264个行政村。实际管辖17个乡镇，毛集镇、夏集镇、焦岗乡由毛集社会发展综合实验区管理。县政府驻城关镇。
改革开放以来，在邓小平理论的指引下，经过全县人民的共同努力，经济体制改革和对外开放不断推进，为经济和社会发展注入了生机和活力，综合县力、社会生产力和人民生活都跃上了一个新的台阶。自2002年起，连续8年跻身于安徽省经济“十强县”的行列中。2005年全年完成国内生产总值66.63亿，财政收入8.34亿。在全省县级宏观经济效益考核中，动态经济指数排名第七位；宏观经济效益排序全省第四；全部财政收入全省第一；城乡居民人均储蓄存款全省第23位；在岗职工工资总额全省第一。2008年凤台县紧紧围绕在全省率先建成小康县和在全省率先跻身全国经济百强县的目标，大力实施“工业立县、农业稳县、招商强县、商贸活县、民营富县、科教兴县”六大战略，全力推进经济社会又好又快发展，使财政收入突破16亿元，达16.8亿元，较2007年增长27.5%。
凤台农业基础好，素有“不是江南，胜似江南”的美誉。小麦种植面积达60万亩，产量超过18000万公斤、水稻种植面积近50万亩，产量达25000万公斤、玉米、油菜、大豆、花生及各种杂粮应有尽产。全县有水面16.6万亩，畜牧水产发展迅速，秦川牛、瘦肉型猪、长毛兔、淮王鱼、鳜鱼、河蟹、对虾、甲鱼等名高优畜牧水产品初具规模，并已远销海内外。
工业门类齐全，具有雄厚的工业基础。近年来，通过兼并、重组、
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改制、拍卖等多种方式，对传统工业进行大规模地改造，焕发出勃勃生机，形成煤炭、化工、机械、造船、铸造、食品、酿造、粮食加工等达20多种门类、1000多种产品的新型工业化体系。
凤台经济开发区是筑巢引凤的平台。这个开发区创办于2003年，是经省政府和国家发改委批准的省级开发区，总规划面积10平方公里，其中一期5.5平方公里。中国重汽、芜湖瑞江重汽集团等一批汽车产业相继在凤台经济开发区兴业，使之成为皖北重要的汽车贸易集散地。兖矿集团、南京胶带厂、安徽纵横胶业为龙头的矿山机械制造产业园规模初具。以安徽胜芝远通光电有限公司和浙江新宏基电器为龙头的电子电器产业园彰显活力，绘出壮美的发展远景。截至2010年，凤台经济开发区共引进企业88家，其中工业企业58家，汽车销售企业20家，投资总额近26亿元。在全面建设小康社会新的进程中，凤台县委、县政府坚持以人为本，以科学的发展观统领社会经济协调发展。凤台人民将按照“低门槛、高回报、你发财、我发展”的开放政策，以真诚、优质、高效的服务热忱欢迎国内外各界人士来我县旅游观光、考察洽谈业务，投资兴办各种企业和基础设施，以促进共同发展。
凤台蕴藏着丰富的矿产资源，现已探明有煤、磷矿石、石灰石、紫砂土、耐火土等多种矿藏，尤以煤的储量为最，可开采量达120亿吨；磷矿储藏量为180万吨；紫砂石境内储藏量为70万吨；高岭土境内储藏量为3000万吨。境内已建成新集、张集、顾桥等煤矿，“亚洲第一大深井煤矿”——顾北大型煤矿也已经建设完成并投入开采；凤台电厂建设如火如荼。凤台已成为安徽“火力三峡”的重要基地和全国深井采煤第一大县。
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2.3各乡镇基本情况
1、顾桥镇
顾桥镇隶属于安徽省淮南市凤台县，经济发展迅速，以安徽顾桥面粉集团和安徽恒通伟业商贸集团为代表的民营企业发展到388家，截止到2010年底工业总产值突破50个亿；农业经济以养殖和种植业为主，有可养水面10000余亩，养殖的南美白对虾、青虾等优质水产品畅销华东地区，有标准化农田30000余亩，建设成为安徽顾桥面粉集团绿色商品生产基地和顾桥五彩贡米有限责任公司生产基地。农业经济走上了标准化和产业化道路。2004年成为淮南市经济十强乡镇。
特色陈醋酿造，顾桥陈醋和山西老醋、镇江香醋并列构成全国三大醋系，用优质大米、顾桥小麦麸皮和富含多种微量元素的地下水，经独特工艺酿造的顾桥陈醋，口味独特，具有医疗保健作用；特色水产养殖业，顾桥淡水养殖业驰名华东地区，养殖的淡水产品畅销华东地区，水产品品牌有顾桥牌螃蟹、江黄颡、青虾、南美白对虾、草鱼和四大家鱼。
响应省委提出的“东向发展战略”，实施县委提出的“建设„桂顾马尚‟民营经济走廊”，顾桥镇制定了“工业立镇、特色树镇”六大发展战略。重点发展粮食加工业、特色陈醋酿造业、特色水产、家禽养殖业；按照“一体两星”小城镇建设思路，建设农民新村，提升城镇化水平；依托煤矿发展建筑建材及商贸服务业；开展企业项目招商，打造民营经济强镇。
顾桥的支柱产业是建筑建材、交通运输、农产品加工业，经济特色是民营粮食加工经济。米、面及农副产品市场发达，顾桥粮油大市场
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是皖北七大粮油大市场之一。
在社会主义新农村建设中，凤台县顾桥镇结合实际，以农业产业化为先导，推进现代农业建设；以小城镇建设为基础，发展对矿服务经济；以文明建设为切入点，着力构建“和谐顾桥”，走出了一条面业强镇、商贸兴镇、特色树镇的新农村建设之路。 顾桥镇坚持以市场为导向，以结构调整为主线，以科技创新为动力，提高农业综合生产能力，努力开拓绿色农产品市场，农业和农村经济稳步发展，社会主义新农村建设的经济基础不断稳固。该镇推广种植优质、高产、高效粮食作物，大力发展无公害、标准化产品，形成4000亩无公害水稻新产品生产基地及30000亩绿色食品生产科技型基地，全镇优质粮更新率达到100％，农产品基本实现绿色化，将食用农产品的无公害生产与消费推上新台阶。通过扩大种植规模，形成规模经济，一个以面粉加工业为主导的粮食加工业生产基地初显雏形。
顾桥陈醋是利用当地优质糯米、麸皮、豌豆、大麦、小麦等粮食为原料，经过特种工艺多次发酵，精心酿制而成。并加入十几位中草药熬制，经过较长时间的储存，成为绵酸带甜、微咸不涩、清香宜人的优质名醋。它具有酸、香、辣、咸五味俱全的独特风味。经检测，含酸量 6% ，含糖量 2% ，含多种氨基酸 1.5% 以上。它不仅是烹调菜肴和调剂食品的必需品，而且还能减少菜肴中维生素 C 的损失。具有消食、健胃、开胸、顺气、解毒、消肿、散痛等多种功能。还可防治病毒性感冒、痢疾、肾炎、高血压、咽喉痛和有利于软化血管，加速血液循环，防治动脉硬化。对人体有滋阴补肾、活气养血、利肝养胆、降压、养颜、治虚劳损、提高人体免疫力、降低胆固醇、抑制癌细胞增殖、延年益寿
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之功效。具有200多年的历史。现有陈醋企业18家，年产陈醋系列产品5000吨，畅销全国各大市场。顾桥陈醋“顾桥牌”商标，是安徽省著名商标，多次获轻工博览会、食品博览会、香港食品博览会金奖。
2、丁集乡
丁集乡位于安徽省凤台县城北18公里，全面总面积44.5平方公里。省级干道凤蒙公路由北向南穿过全乡，潘张铁路煤炭专线连接三大煤矿。全乡14个村，74个自然庄，190个村民小组，6889户，31531口人。
丁集乡农业发达，土地肥沃，水资源在丰富，素有九里十道沟之称，建立大小电灌站60多座，大型排灌，水利基础设施齐全，电网全部更新改造，旱涝保收。2010年种植面积89439亩，其中粮食作物面积82230亩，占总面积的91%，主产小麦和水稻，品咱优质率达100%，小麦总产11627吨，水稻16309吨，粮食总产28736吨。经济作物以蔬菜瓜果点主要，全乡蔬菜覆种面积5262亩，产量6456吨。2004年，丁集乡张巷农业科技示范园区注册成立了健源泉有限公司，走公司加农户的生产、销售模式，成为全乡的典范。初具规模的耿王小甜瓜、沈庄吊黄瓜在县域享有盛名。丁集乡注重农业产业结构调整，林、牧、渔业同步发展，农户已从零星养殖转为规模养殖，杨荣好千头养猪成为远近闻名的典型。
蘑菇种植是该乡农业生产的首要特色：一是规模大。截止2010，全乡蘑菇种植面积已达1200万平方尺。二是配套齐。全乡有制种厂4家，年供种400万瓶，盐水菇厂8家，日加工处理鲜菇60万公斤。三是销售畅。全乡有农民经纪人近400人，联系南方各大市场。乡建有蘑
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菇交易市场，全国各地商贾云集，已成为全市的蘑菇集散地。四是效益高。由于该乡成功注册“玉兔”牌商标，且产品喜获无公害认证，蘑菇价格持续高昂，平均每平方尺年可获纯利2元，已成为农民增收的支柱产业，该乡首创的林菌套作已在全市推广。此外，通过招商引资，该乡于2001年将淮河淌4000亩低产田改造为特种水产（螃蟹）养殖基地，红膏牌螃蟹俏销上海市场，价格高达每公斤240元，效益十分可观。浅水藕和反季节蔬菜种植是该乡农业生产的又一亮点，浅水藕面积达2000亩，反季节蔬菜达3000亩，接天莲叶和温室遍野可谓是该乡农民调整产业的结构的真实写照。
丁集乡处于丁集煤、顾桥两大煤矿之间，乡镇企业发展较快，具有规模的小型工业13家，其中规模较大的学顺木材加工厂、宏顺多层板厂、合力商贸有限公司等在丁集乡经济发展中起到了积极的促进作用。全乡个体经营户611家。
丁集乡通过内培外引，倾力打造创业环境，激活民间生产力充分释放，工业经济由一穷二白到蓬勃发展，实现了历史性飞跃，全乡现有各类企业200余家，由于全乡拥有杨木蓄积量5万余立方米，工业企业以木材加工为主，全乡现有木材加工企业1548家，以生产建筑模板为主，全乡年产建筑模板180万张。木材加工龙头企业——安盛木业加工厂总投入380万元，拥有2个分厂，年创利税近百万元，吸纳当地劳动力300余人，2002年，该企业注册了“巨龙”牌模板和“双凤”牌装饰板两个商标，产品远销上海、浙江、南京等地。该企业又与南林大签订合作意向，生产出口多层板和贴面防水模板。蘑菇加工龙头企业——永兴菌业有限公司，日可加工鲜菇多达10万公斤，产品远销美国、日本等国
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际市场，有力地拉动了该乡蘑菇这一主导产业的发展壮大。目前该乡正围绕上档次、增效益、扩规模这条主线，不断推动木材加工业持续快速健康发展。
3、尚塘乡
尚塘乡隶属于安徽省淮南市凤台县，位于凤台县西北部，距县城45公里，总面积62.9平方公里，全乡以农业为主，耕地面积51655亩，全年农作物面积100227亩，粮食总产29208吨。辖13个村委会，126个自然庄，95个村民小组，8926户，总人口39038人。
近年来，乡党委、政府积极鼓励发展规模养殖生产，实现养殖业产值占农业总产值5 0％突破，集镇建设及管理基本达到建设镇要求，凤利路南侧花生大市场建设为繁荣该乡经济起到至关重要的作用。“龙丹”牌花生已获国家级绿色食品证书，乡村道路建设村村通柏油路，计生工作成绩显著，社会治安综合治理及信访工作年年被评为先进集体。。
4、杨村乡
杨村乡位于凤台县西北边陲,西于亳州市利辛县展沟镇接壤,南与阜阳市颖上县汤店镇隔河相望,北东分别与本县朱马店镇、钱庙乡相临，淮河主要支流西淝河穿镜而过，乡域面积51.66平方公里，辖15个行政村，88个村民小组，7593户，总人口31803人，男女劳动力16851人，耕地面积48944亩。
近年来，全乡广大干群振奋精神，艰苦创业，锐意进取。农业产业结构调整步伐加快，优质农作物面积逐年扩大。培育了全省二大基地，一是名优水产品南美白对虾养殖基地，2010年养殖面积达140亩，可上市商品虾40万公斤，是全省起步最早、规模最大的白对虾养殖基地，
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被省科技厅列为科技示范项目，通过了无公害产地和产品的认定，申请注册了“亮晶晶”牌商标，产品畅销省内外大中城市；二是水稻机械化插秧的推广面积达5000亩，是全省面积最大的水稻机械化插秧推广示范基地，2005年6月成功召开了全省水稻机插秧现场会。
农业、水利、交通、供电、通讯等基础设施不断加强，村村修通水泥路，完成了农村电网的改造，程控电话拥有量突破5000门，已建成调频广播，有线和无线电视台，小城镇建设欣欣向荣。
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第三章 项目建设的必要性及可行性
3.1项目建设的必要性
1、项目建设是提高凤台县人力资源和社会保障公共服务能力的需要。
目前凤台县社会保障和人力资源公共服务能力基础脆弱，经办能力十分有限，无法满足全县快速增长的发展势头，更无法高质量服务于广大群众，严重影响了社会保障事业和劳动素质的提高及地方经济的发展。
劳务信息网络纵向和横向联结程度不高，许多乡镇、社区仍然靠人工传递，劳务供求信息难以及时共享。最低生活保障信息化建设与要求有较大差距。劳动保障平台建设尚未建成。
2、劳动就业和社会保障事关经济发展、社会稳定，始终是党和政府高度重视的问题。
就业是民生之本、和谐之基，是人民群众获得收入、维持生计和进一步改善物质精神生活的基本途径。就业工作，关系着广大人民群众的切身利益，关系着改革发展稳定的大局，关系着实现全面建设小康社会的宏伟目标。做好就业工作，既是重大的经济问题，也是重大的政治问题，更是一项长远的战略任务。积极促进就业，加快完善就业保障体制，解决群众的就业问题，就是解决民生的根本问题，是促进社会和谐稳定、
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实现经济又好又快增长的重要条件，是坚持立党为公、执政为民，实现国家科学发展观最生动、是具体的表现。
社会保障是社会的安全网和稳定器，是保障民众生活安全的生命线。建立健全同经济社会发展水平相适应的社会保障体系是社会稳定和国家长治久安的重要保证，也是事关群众切身的重大民生问题。人民群众利益是多方面的，包括经济、政治、文化利益，其中核心是经济利益。建立社会保障制度，不仅能够有效维护最广大人民的根本利益，而且符合社会生产力发展的要求，能够体现社会公平，保障基本人权。因此，建立健全社会保障制度，是建设社会主义和谐社会过程中一项非常重要的社会基础工程，是一件具有长远意义的大事。没有社会保障，构建和谐社会就无从谈起。
3、做好就业和社会保障工作是促进凤台县经济发展的重要手段。 促进地方经济发展除了固定资产投入外，很重要的一个推动力就是消费。只有靠自身消费水平的增加，让公众充分享受经济增长的成果，才能有效保证国民经济稳健增长。工资收入水平的增加是提高消费水平的重要条件，而提高城乡居民收入很重要的一条，就是要促进就业和完善社会保障体系。只有实现群众充分就业，完善社会保障体系，人们的收入才有保证，才能在总体上提高人民群众的生活水平。提高低收入群体的收入和消费水平，无疑会促进生产、拉动经济增长。因此，人力资源和社会保障事业必须向着制度更加健全、政策更加完善、管理更加高效的新阶段迈进，促进就业和社会保障的工作重心和工作方法向完善制度和提升管理能力转化，促进临时性的应急措施向制度性的长效机制转化。
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可见，本项目的提出不仅是必要，也是及时的。
3.2项目建设的可行性
3.2.1符合国家政策
按照党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，进一步完善公共就业服务机构，加强基层劳动保障工作平台建设，充分发挥街道、社区公共就业服务机构的作用。同时要规范发展人力资源市场，加强人力资源市场信息网络及相关设施建设，建立健全覆盖城乡的人力资源市场信息服务体系，深入贯彻落实科学发展观，充分发挥国家投资的示范和带动作用，重点支持中西部地区加强基层就业和社会保障服务设施建设，着力提升基层公共服务能力。
3.2.2各级有关部门的支持
凤台县就业和社会保障服务设施建设项目受到各级政府部门的高度重视和大力支持，凤台县人民政府成立了凤台县社会保障服务中心建设试点工作领导小组，目前已办理立项审批、供地手续等前期工作。
3.2.3符合城市的整体规划
该项目县级就业和社会保障服务中心位于凤台县凤凰湖新区，其他位于各乡镇，交通便利，周围土地资源丰富，市政配套设施齐全，是理想的建设地点。多次邀请专家做过充分的调研和论证，认为该项目规划合理，符合城市的整体规划。
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第四章 项目建设条件
4.1项目区概况
凤台县位于淮河中游，淮北平原南缘，总面积1100平方公里，人口60万。全县辖城关镇、大山镇、新集镇、岳张集镇、朱马店镇、顾桥镇、刘集乡、杨村乡、桂集乡、城北乡、尚塘乡、李冲回族乡、关店乡、古店乡、丁集乡、大兴集乡、钱庙乡，共17个乡镇，10个社区居民委员会，277个村民委员会。
4.2自然条件
凤台县地属北亚热带季风气候，年均降雨量800—1000毫米，无霜期216天，平均气温15.1摄氏度。全年气温变化的特点是季风明显、四季分明、气候温和、雨量适中、春温多变、秋高气爽、梅雨显著、夏雨集中，气候条件优越，气候资源丰富。
4.3工程地质
凤台县在大地构造上届淮河台彻，长期受下降运动控制，地面大部分被第四系覆盖，仅淮河南岸大山和凤台林场以及县城西部刘集一带，出露元古界和古生界地层。构造形迹则以断裂构造为主，且多隐伏于第四系之下。县境内地势自西北向东南倾斜，地面自然比降为1／7000
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至1／10000。凤台县地势平坦，多为平原地区，地质状况良好。
根据《中国地震烈度区划图》（GB18306-2001）以及《建筑工程抗震设计规范》（GB50011-2001），建筑场区抗震设防烈度为7度，场区无不良地质现象，属抗震有利地段，地层比较稳定，历史上尚未发生过破坏性地震。
4.4交通条件
凤台县交通便捷，淮河水上交通发达，淮阜铁路横贯境内东西，凤台、桂集、张集三站镶嵌其间，距京九线上重站阜阳站仅百公里。四条省道穿境而过，且有合淮高速公路、合徐高速公路、合阜高速公路可利用。距合肥骆岗机场百余公里，蚌埠机场几十公里。
4.5项目选址
1、选址原则
（1）节约用地，不占耕地。建设用地因地制宜，优先考虑利用荒地和空地，不占耕地，并力求节约用地。
（2）减少拆迁移民。工程选址、选址应着眼于少拆迁，少移民，尽可能不靠近、不穿越人口密集的城镇或居民区。
（3）有利于合理布臵和安全运行。
（4）有利于环境保护和生态，应有利于项目所在地的经济和社会发展。
2、项目选址
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考虑到地理位臵、环境、土地使用等诸多因素，经项目建设领导小组多次研究、论证，经县委、县政府同意，项目决定县级就业和社会保障服务中心建在凤台县凤凰湖新区，其余建设地址位于各乡镇。符合城镇总体规划和环境要求，水、电、通讯等公用设施齐全、方便使用。同时所有场区地势平坦、开阔，四周无公害和无污染，环境条件基本达到绿化、美化、硬化、无害的要求。
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第五章 工程技术设计方案
5.1建设原则
（1）以人为本，实现人性化服务；
（2）科学合理，设计建设要实用性与前瞻性相结合，既要满足当前需求，又要充分考虑今后参保人员和单位不断增加的需要，考虑未来功能的延伸和扩展；
（3）统一规范，服务中心的硬件建设、设施配臵、服务功能、业务流程等方面，既要保持统一，又要规范，在布局规划上保持协调一致；
（4）美观大方，要体现庄重大方，简洁明快，统一和谐，要有一定的时代感；
（5）经济实用，在确保满足各项要求、美观大方的前提下，尽可能节约投资。
5.2总平面布置
1、外面墙体颜色可采用比较醒目的色调。 2、总平面布臵应进行绿化设计。 3、应设机动车和非机动车停车场。 4、入口台阶处设臵无障碍坡道。
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5.3建筑设计
5.3.1设计依据
《建筑设计防火规范》（GB20016-2006）；
《建筑物防雷设计规范》GB50057—94(2000年版)； 《建筑抗震设计规范》GB50011-2001（2008版）； 《建筑物结构荷载规范》GB 50009—2001（2006年版） 《建筑地基基础设计规范》 GB50007-2002；
5.3.2建筑平面设计
1、县级就业和社会保障服务中心
县级就业和社会保障中心建筑面积4000平方米，中心内部空间由服务大厅、机房、档案室、行政人员办公室以及必要的辅助设施组成。
（1）服务大厅作为主要的服务设施，其面积一般应控制在总面积的60％左右、并应做到宽敞通透、采光良好、层高适宜、空气流通，保障人群汇集的安全性和舒适性。
（2）就业服务大厅设有咨询服务台、信息发布区、综合服务区、职业指导区、招聘洽谈区、等候休息区。
咨询服务台。设在服务大厅门口，为来访者提供服务引导、业务咨询、政策咨询、投诉接待等。在咨询服务台显著位臵应张贴公共就业服务项目指南，放臵公共就业服务项目简介等宣传资料。
信息发布区。配臵电子显示屏、自助查询和自助服务终端电子设备、纸制信息栏等装臵，用于发布劳动力供求、价位等就业信息、创业项目
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信息和有关政策信息。信息发布装臵应注意空间布局，避免功能区域之间的相互干扰。
综合服务区。设臵若干个专项业务服务柜台，用来开展职业介绍、就业失业管理、劳动事务代理等就业服务。
职业指导区。设臵职业指导室或多功能教室，用来为求职者提供职业指导。职业指导室或多功能教室一般采用封闭结构以免干扰。
招聘洽谈区。设臵若干个招聘摊位，给用人单位用来开展现场招聘洽谈活动。
等候休息区。配备适当数量座椅等，方便服务对象等候休息。 （3）社会保险经办大厅一般应设有咨询服务台、业务办理区、等候服务区、自助服务区、政策宣传区。
咨询服务台。由专人提供服务引导、业务咨询、政策咨询等。 业务办理区。按照社会保险经办业务流程设臵柜台，用来开展社会保险登记、申报交费、社会保险待遇领取、资格审核、待遇发放、社会保险转移等业务。
等候休息区。配备适当数量座椅等，方便服务对象等候休息。 自助服务区。配臵自助服务终端设备，方便群众查询相关政策、本人参保缴费记录、个人账户金额等信息，自助办理有关业务。
政策宣传区。配臵液晶电视或电子显示屏，宣传社会保障有关政策，免费发放政策知识小册子等有关资料。
（4）综合利用服务大厅。应对服务大厅内就业服务、社会保险经办业务各项功能分区业务用房进行合理整合，科学安排空间布局，最大程度的利用服务空间。
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（5）机房用来安放服务器、交换机等电子设备，档案室用来存放、查询档案资料，均应采用封闭结构。档案室的面积应保证档案资料存储和查阅需要。机房、档案室的建设要求应按照相应的建筑设计规范执行。机房和档案室内均应配备烟雾报警器和干式灭火器。
（6）经办人员办公室面积应控制在总建筑面积标准的1 0％以内。 2、乡镇就业和社会保障服务中心
每个乡镇级就业和社会保障中心建筑面积300平方米，内部设臵就业服务大厅、咨询台、信息发布区、综合服务区、职业指导区、招聘洽谈区、等候休息区、档案室、办公室等。
（1）乡镇就业和社会保障服务中心基础设施一般由服务大厅、档案室、工作人员办公室以及必要的辅助用房组成。服务大厅作为主要的服务设施，其面积一般应控制在总面积的60％左右，并应做到宽敞通透、采光良好，保障人群汇集的安全性和舒适性。
（2）就业服务大厅一般应配备信息发布装臵、综合服务台，有条件的地方可以根据实际需要适当设臵一些招聘摊位。
信息发布装臵一般可设臵纸制信息栏，有条件的地方可增设电子显示屏，用于发布劳动力供求、价位等就业信息和有关政策信息。
综合服务柜台主要用来办理求职和招聘登记、职业介绍、就业管理等柜面业务。
多功能教室主要用来开展职业指导。
（3）社会保险经办业务功能区域一般由服务大厅、业务办理区、等候区、查询区组成。
业务办理区，设臵服务柜台，开展参保登记、申报缴费、待遇审核
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领取等社保服务，用于办理社保业务。
等候区，配备若干座椅，方便群众等候休息。
查询区，配备告示栏、政策宣传册等资料，开展咨询和宣传服务。 （4）综合利用服务大厅。应对服务大厅内就业服务和社会保险经办的各项功能分区进行合理整合，最大程度的利用服务空间。
（5）档案室用来存放、查询档案资料，应采用封闭结构。档案室的建设要求应按照相应的建筑设计规范执行。档案室内应配备烟雾报警器和干式灭火器。
5.3.3结构设计
（1）自然条件和工程地质资料
本项目用地地势平坦，利用现状为建设用地；地质基础无断层、溶洞等地下隐患。
根据当地地下水水质分析资料，认为场内地下水对混凝土无侵蚀作用。
（2）抗震设防：场地抗震设防烈度为7度，设计地震基本加速度值为0.15g，特征周期为0.35g。根据《建筑抗震设计规范》的规定，从场地土的性质判定，场地土属于中硬场地土，场地类别为二类，属于建筑抗震有利地段。
（3）结构选型
为便于综合管理、设备布臵和为今后改造留有余地，结构均采用独立柱的框架结构，现浇钢筋混凝土楼（屋）面，围护结构采用混凝土标砖（或空心砖）围砌。设计荷载（标准值）2.0KN/m2，特殊情况实际
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情况取；
风荷载：基本风压WO=0.35KN/m2； 雪荷载：基本雪压SO=0.6KN/m2。 （4）设计使用年限50年。
（5）各建构筑物的耐火等级均为二级。 （6）地基及基础设计
框架结构采用柱下独立基础，该项目待地质勘察进行过后，再视具体地质情况确定是否要进行地基处理。
5.4公用工程
5.4.1给排水工程
1、设计依据
《室外给水设计规范》（GB 50013-2006）； 《给水排水设计手册》；
《建筑给水排水设计规范》（GB50015-2003）； 《给水排水管道施工及验收规范》（GB50268-97）。 2、给水工程
项目区直接与市政供水管网连接，供水条件良好，可保证充足供应饮用水。
3、排水工程
本项目排水采用雨、污分流制，生活污水排入污水处理站，经处理达标后，排入市政排污水渠，雨水直接排入市政排污水渠。
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5.4.2消防系统
1、设计依据
《建筑设计防火规范》（GB50016-2006）； 《建筑灭火器配臵设计规范》(GB 50140-2005) 2、设计方案
消防给水管网在院内设成环状，并布臵室外地上式消火栓，间距不大于120米，消火栓含一个DN100出口和两个DN65出口。
室内消防系统（interior fire prevention system ）是安装在室内，用以扑灭发生在建筑物内初起的火灾的设施。根据火灾统计资料证明，安装室内消防系统是有效的和必要的安全措施。在建筑物内应根据使用要求和贮存物品的性质，设臵消火栓系统和其他灭火系统。
管网和消火栓、喷头等应布臵在取用方便和易着火的地点，低层和多层建筑的室内消火栓给水系统，一般用于扑灭建筑物内初起的火灾，扑灭大火则主要依靠室外消防给水系统。室内消火栓箱内一般设有水枪、水带等。为扑救初起火灾，水枪流量一般按两支水枪同时出水，每支水枪的平均用水量约按5升/秒计算。
5.4.3电气系统
1、设计依据
《民用建筑电气设计规范》[JGJ16-2008] 《低压配电设计规范》GB50054-95 《供配电系统设计规范》[GB50052-2009] 《建筑照明设计标准》 GB50034-2004
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2、电气设计
现代建筑物中，为满足生活和工作用电而安装的与建筑物本体结合在一起的各类电气设备。主要包括以下几个方面：
（1）变电和配电系统
建筑物内用电设备运行的允许电压（额定电压）出于用电安全大都低于380伏，但输电线路一般电压为10千伏、35千伏或以上。因此，根据用电需求，本工程县级就业和社会保障服务中心需配备630KVA的变压器一台，并装设低压配电装臵。
（2）动力设备系统
建筑物内有很多动力设备，这些设备及其供电线路、控制电器、保护继电器等，组成动力设备系统。
（3）照明系统。
包括电光源、灯具和照明线路。根据建筑物的不同用途，对电光源和灯具有不同的要求。照明线路应供电可靠、安全，电压稳定。
5.4.4防雷和接地装置
建筑防雷装臵能将雷电引泄入地，使建筑物免遭雷击。另外，从安全考虑，建筑物内用电设备的不应带电的金属部分都需要接地，因此要有统一的接地装臵。
5.4.5弱电系统
现代社会人们对信息的需求量越来越大，信息的传递越来越方便快捷。综合楼参照《综合布线系统工程设计规范》 GB50311-2007、《综合布线系统工程验收规范》GB50312-2007标准，设图像、声音和数据
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“三合一”的宽带信息传输网，它能够实现互联网接入、消防报警、电子监控、紧急广播自动抄送等功能。
5.5装饰工程
5.5.1内装修
内装修主要施工工序为：放线→立门窗口→贴饼子→冲筋→门窗口护角→门窗口塞缝→水管设备管线安装→顶棚抹灰→水泥墙裙→墙面抹灰→楼地面→安装门窗扇→批刷涂料→油漆→灯具、洁具安装，木门安装前要先刷好底漆。
5.5.2外墙装饰
外墙板竖横缝处理→墙面清理粉尘、污垢→浇水湿润墙面→吊垂直找方抹灰饼充筋找规矩→抹底灰→粘分格条（先弹线）→抹面层水泥砂浆→刷外墙涂料。
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第六章 工程组织方案
6.1施工部署的原则和顺序
将按以下原则和顺序对项目进行工程施工总体部署：
（1）贯彻执行国家关于基本建设的各项方针和政策，遵循基本建设程序；
（2）积极采用新技术、新工艺、新材料，发展建筑工业化、施工机械化，努力提高劳动生产率；
（3）统筹全局，集中力量保证重点。组织好协作，分期分批配套地组织施工；
（4）做好整体施工部署与分部施工方案，合理安排施工顺序，组织交叉作业；
（5）坚持“百年大计，质量第一”，确保安全施工，贯彻执行各项安全、质量规章制度；
（6）贯彻勤俭建国的方针，因地制宜，就地取材，厉行节约； （7）做好人力、物力的综合平衡调度，做好雨季施工安排，力争全年均衡施工；
（8）合理紧凑地安排施工现场平面布局，尽量压缩施工用地。 （9）根据先地下后地上，先埋管后修路，先拆除后新建的顺序组织施工。
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6.2工程实施工艺流程安排
根据工程的技术规范要求与工程施工工艺特点，本工程主要项目的施工工艺流程安排见下图所示：
机电安装管线毛坯 转换层及标准层结构工程 基坑围护、挖土施工 工程桩动测 基础工程 外墙防水及土方回填 外墙、内墙砌筑 机房、屋面防水工程 管线安装、镶接 室内外装饰工程 室内公共部位精装修 设备安装 场内附属设施工程 窗、门框安装 测量、定位、放线 工程桩施工 试桩静载测试 室外水电管线埋设 室外道路、场地及围墙等 设备调试 竣工收尾及验收准备 绿化工程 工程最终验收与竣工交付 32
6.3施工阶段划分
分阶段、按步骤组织施工，针对各阶段的工程特点明确分期管理目标，并落实相应的技术与管理措施，这是加强施工过程控制的有效方法。根据本工程施工工艺流程的安排与各分部分项工程的具体施工内容，全部工程将大致划分为以下6个施工阶段：
（1）桩基与基坑围护阶段
包括施工前期准备、现场测量定位、钢筋砼预制桩桩基及基坑围护等施工内容。
（2）基础施工阶段
包括坑内预降水，基坑开挖，坑底垫层浇捣，环境监测，基坑周边回填土等施工内容。
（3）主体结构施工阶段
±0.000以上的钢筋砼结构施工，包括转换层、标准层及屋顶层结构施工等内容。
（4）内外装饰阶段
包括围护外墙与分隔内墙砌筑、门窗安装等装饰准备工程，室内粉刷与公共部位精装修，以及外墙装饰等施工内容，屋面的防水保温工程也在该阶段穿插施工。
（5）室外总体阶段
包括地下管线埋设，道路、场地、绿化、围墙及市政管线接驳等施工内容。
（6）竣工收尾及验收准备阶段
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包括零星工程修补、工程质量预验收、施工机械及多余材料退场、临设拆除、场内清理、竣工资料整理归档及工程竣工验收等工作。
水、电、通风及电梯与设备等机电安装工程穿插在土建施工阶段中同步进行，基本只占流水工期，故不作为独立的施工阶段考虑。
6.4技术控制措施
关于技术控制，将做到以下几点：
（1）制定并落实项目负责人、项目总工程师、项目技术负责人及各职能部门负责人、各专业工长的岗位职责；
（2）建立技术责任制度、技术复核制度、技术档案制度、技术交底制度、图纸审查制度、材料（构配件）检验试验制度、工程质量检查验收制度等。
（3）在工程施工全过程中，按照国家现行规范、规程、标准及其他相关规章制度、技术措施等，有计划、有步骤地组织实施各分部（项）工程的施工方案或技术指导措施，以其作为工程施工和节资增效的依据。
6.5质量目标及措施
（1）建立健全各种质量管理责任制度，使得项目每个部门、每位员工都有明确的职责范围；
（2）推行全面质量管理，增强全员质量意识； （3）经常开展各种形式的质量教育，技术培训等；
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（4）从监理公司聘请具有多年从事安装施工管理经验的工程师，负责该工程安装方面的施工质量，杜绝重土建质量、轻安装质量的传统观念。同时还将聘请创优专家作为技术顾问，对特殊施工过程进行事先讲授，再过程控制，最后质量检查。
6.6安全、文明施工目标及措施
本工程安全目标：无重大安全事故，轻伤事故频率控制千分之五范围内。
文明施工目标：
（1）加强全员安全教育，切实把好安全生产关，确保工程建设期间无重大安全事故发生。
（2）现场建立安全生产管理网络，明确专人负责安全工作。 （3）施工现场的安全防护、消防设施、安全工具要齐全，并定期检查，如发现问题及时解决，决不留事故隐患。
（4）为了做到经常化、制度化开展安全工作，项目部拟定于每个星期日下午2:00召开全员安全会议，明确施工期间安全工作的重点、难点，提出相应的安全防范措施。
（5）在施工现场主要入口设臵施工标志牌，包括现场平面布图和安全生产、消防保卫、环境保护、文明施工制度牌等。
（6）施工现场设居民来访接待场所，并有专人值班，负责随时接待来访居民。
（7）做好对大气污染的防治。
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（8）做好对水污染的防治。 （9）做好施工噪声污染的防治。
（10）对“人、机、料、法、环”等施工的各个环节、各个方面进行全过程跟踪检查管理。
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第七章 环境保护与安全施工
7.1环境保护
7.1.1设计依据
（1）《中华人民共和国环境保护法》； （2）《中华人民共和国大气污染防治法》； （3）《污水综合排放标准》（GB3838-2002）；
（4）《建设项目环境保护管理条件》国务院令253号； （5）《建筑施工场界噪声限值》（GB12523-90）； （6）《大气污染物综合排放标准》（GB16297-1996）； （7）《地表水环境质量标准》 （GB3838-2002）； （8）《环境空气质量标准》 (GB3095-1996)； （9）《城市区域环境噪声标准》 (GB3096-93)。
7.1.2设计原则
（1）执行防治污染及其它公害的设施与主体工程同时设计、同时施工和同时投产的“三同时”原则。
（2）坚持经济效益与环境效益相统一的原则，在设计中积极采用节能型、低噪声的先进高效设备，把污染减少到最低限度。
（3）环保工程设计应体现技术先进与经济合理，切实可行，处理
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后的污染物排放，应符合国家或地方排放标准。
（4）应采用综合利用与回收技术，在污染治理及综合回收过程中，尽量避免二次污染，否则必须采取相应的治理措施。
7.1.3环境影响分析
（1）施工期
①项目建设过程中产生的粉尘，水泥、砂石料运输、露天存放等产生粉尘性污染物；
②施工机械运转产生的机械噪声； ③施工产生的废水及少量的生活污水； ④施工过程中产生的建筑垃圾。 （2）营运期
①地面水：行政管理人员产生的办公生活污水。 ②固体废弃物：主要是办公生活垃圾等。
③过往车辆的增多以及人流增多会带来一定的噪音污染、垃圾增多等。
7.1.4治理措施
本项目建成后不会对周围环境造成污染。但须注意工程施工过程中的环境保护和文明卫生。
（1）施工期间的料堆、土堆等应加防起尘的措施，挖出的土壤等固体废弃物应及时清运，运输车辆要采用防止散落和尘土飞扬的措施；工地周围用围墙或防护板围护，减少工地扬尘对环境的影响；
（2）保持出入口的路面清洁、湿润，以减少汽车车轮滚动引起的
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扬尘。并尽量减缓行驶速度；
（3）加强施工人员的环保教育，提高其环保素质，提倡文明施工。 （4）施工期噪声污染控制措施
①执行《建筑施工场界噪声限值》（GB12523-90）对各施工阶段噪声限值的要求。合理安排作业时间，高噪声施工尽可能安排在昼间时段，如需夜间施工，须提前向环境保护部门提出申请，或批准后方可在指定日期内进行；②将施工现场的固定噪声源，如搅拌机（车）、临时加工车间、建筑料场等相对集中，并尽可能布臵于远离周边声敏感点处；③工地周围设立围护；④规定运输车辆出入路线，尽量避开居民区。
（5）施工废水、建筑垃圾污染控制措施
①施工期工地废弃物应指定地点堆放并及时组织清运，以避免大雨时被地面径流冲入下水道，流入水体；②施工现场要严格规定排水去向，或安排简易排水管道，严禁污水遍地横流；③严禁将施工泥浆排入下水道，以免引起排水不畅而导致周围地区积水内涝。
（6）施工期清洁生产与综合污染防治对策
①用先进的施工技术；②加强施工管理；③采用预制装配施工方案；④采用先进的施工机械设备；⑤采用优质、环保型的工程材料。在施工时，积极采用这5种对策，可将施工造成的影响减少并限定到较小范围内。
（7）绿化
在道路用地上采取栽树、铺草和种花措施，其功能在于为行人创造良好的小气候条件，使路面、建筑物等不受过烈的阳光照射和调节温、湿度；滞尘、防风、净化空气和减少噪音，以及美化市容、为路景增色、
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保护道路等。
注意景观环境的塑造以及公共绿地建设，充分利用原有水系、河流和植被，以形成“点、线、面”相结合。绿化与水体相结合的绿地系统。
7.2劳动卫生与安全
7.2.1安全措施
1、在总平面及单项工程的布臵上均根据流程，做到科学分区、合理布局，使各区互不干扰，符合国家有关规定。
2、场区交通流畅，在道路布局上考虑防火要求，场区在总图布臵中考虑建筑物的安全距离、防火规范以及采光、通风等。
3、各种电器设备均设臵有保护装臵，并有接地和避雷装臵。 4、主要建筑的防火等级为二级。
7.2.2劳动卫生
认真贯彻国家卫生部、公安部有关安全卫生、消防规定，加强安全管理，定期检查防护措施和劳动保护及消防栓设施。
项目建设期应及时修建下水管安全措施，确保职工健康和安全。建筑物内装有灭火器、消火排除污水，修建建筑围墙阻隔建筑噪音，针对生活垃圾可设臵垃圾临时集中点，以便及时收集运出。
项目建成后，对于垃圾应由专人定期、及时清理，保持环境卫生；废水应经过处理后，再排入下水道。日常生活和工作中，应及时对环境进行消毒，防止病菌滋生和传染。另外还要做好建筑物的隔音处理，以
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保证环境安静。
7.2.3其它
认真贯彻国家卫生部、公安部有关安全卫生、消防规定，加强安全管理，定期检查防护措施和劳动安全措施，确保职工健康和安全。
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第八章 项目管理与实施进度
8.1项目管理
工程建设是百年大计，必须坚持质量第一，要积极推行项目法人责任制、招投标制、监理制和合同制。
项目由凤台县人力资源和社会保障局主办，选派强有力的人员组成项目建设筹备办公室，全面具体的负责项目建设工作。主要完成项目实施准备、配套资金筹集、技术获得、勘察设计、设备订货、施工准备、施工和生产准备直到竣工验收和交付使用等各个工作阶段。这些阶段的各项投资活动和各个环节，有些是同时开展和相互交叉进行。将项目实施时期各个工作阶段的各个工作环节进行统一规划，以便对项目实施进度做出合理而又切实可行的安排，达到保证工期、顺利投入使用。
8.2项目监理
本项目建设要由有资质的监理公司承担监理，在项目实施过程中，实行全程监理。具体监理内容包括：
8.2.1设计阶段的监理内容。
（1）协助项目单位提出设计要求、编制招标文件，参与评选设计方案；
（2）参与选择勘察、设计单位，协助项目单位签订勘察设计合同，
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并监督合同的实施；
（3）核查设计方案和设计结果是否符合有关法律、法规和技术规范的规定；
（4）按照安全优化的原则，参与核查设计方案和设计结果是否符合设计要求所提出的安全可靠性、适用性和经济性；
（5）向项目单位提出支付合同价款的意见。
8.2.2施工准备及施工阶段的监理内容
（1）协助项目单位组织施工招标，编制招标文件，协助项目单位组织投标、开标、评标；
（2）协助项目单位签订与工程有关的合同、确认承包方选择的分包方；
（3）协助项目单位办理开工许可手续；
（4）组织施工图纸会审；审查承包方提出的施工组织设计、施工技术方案、施工进度计划、施工质量保证体系和施工安全保证体系；
（5）监督承发包双方严格执行工程承包合同和有关工程技术规范、标准；
（6）抽查、核验工程使用的建材、构配件和机械设备的数量及质量；
（7）负责确认设计变更、技术核定和施工现场签证；
（8）协同项目单位组织工程设计、施工及有关单位进行分项、分部工程和隐蔽工程的检查及工程竣工预验收，并提出竣工验收申请报告；
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（9）参与工程验收和工程结算审查；
（10）在保修期内协助项目单位检查工程状况，参与鉴定质量责任，督促承包方回访，监督承包方保修直至达到规定的质量标准，复核保修结算。
8.3项目建设工期和实施进度
为了保证项目的实施，应逐项编制项目实施网络计划，监控项目实施进度，做到技术准备、土建施工、公用工程安装调试等各项工作协调一致，按计划进行。环保治理与项目改造同步进行。
该项目计划总工期为18个月，其实施进度建议如下： （1）2011年6月－7月编制项目可行性研究报告并上报审批。 （2）2011年8月－11月进行初步设计（包括审批时间）、施工图设计，同期进行设备及土建工程招标。
（3）2011年12月—2012年6月完成县就业和社会保障服务中心工程施工。
（4）2012年1月—2012年5月完成4个乡镇就业和社会保障服务中心工程施工。
（5）2012年7月－10月进行公用工程施工安装调试。 （6）2012年11月全部竣工并投入使用。
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第九章 节能、节水
9.1编制依据
（1）国家计委、建设部等《关于基本建设和技术改造工程项目可行性研究报告增列“节能篇（章）”的暂行规定》的通知；
（2）《国务院关于加强节能工作的决定》（国发[2006]28号）； （3）《中华人民共和国节约能源法》（[1997]90号主席令）； （4）《中华人民共和国水法》
（5）《中国节能技术政策大纲》（2006年版）；
（6）《民用建筑节能管理规定》（建设部[2005]第143号令）； （7）《公共建筑节能设计标准》（GB50189-2005）； （8）《建设项目水资源论证管理办法》 （9）建筑节能设计规范、标准及技术规定等。
9.2设计原则
（1）合理选择和利用资源
根据国家的有关能源政策和法规，在设计中因地制宜选择能源种类；在运营过程中尽可能作到能源综合利用、重复利用、分级利用；
（2）积极推广应用新技术、新设备、新材料
设备优先选用国家推荐节能产品，严禁选用国家明令淘汰的高能
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耗设备。
（3）设臵能源检测仪表，加强对能源的计量和管理。
9.3节能措施
9.3.1建筑节能
在全世界日益增长的能源消耗中，建筑能耗约占30%-40%。本项目具体采取如下措施，以达到良好的建筑节能效果。
1、设计有利于节能的建筑朝向和平面
根据建筑功能要求，结合当地日照等气候条件和其他状况，合理确定建筑面积、外观体型、朝向、间距、层高，使用节能型建筑材料。在建筑设计中重视屋檐、挑檐、遮阳板、窗帘等构造措施，调节日照、节省能源。采用主体绿化措施，合理确定建筑涂料类型和颜色。
2、改善建筑围护结构的保温性能
在满足基本采光和通风的前提下，尽量缩小窗墙比，改进窗户的材料和构造，使窗户的气密性要达到《节能标准》规定的II级，采用平开铝窗、塑钢复合式窗等新材料，施工中尽量避免“热桥”现象，以改善室内环境。
3、建筑电气节能
在大面积场所采用紧凑型电子荧光灯，一般房间采用节能型电子荧光灯。配臵可靠性较高的节能型电子镇流器，优化照明配电系统。集中设臵照明电线路与开、关控制，加装自控设备，便于控制和照明，节约用电。在满足使用功能的前提下，合理布臵管线走向，缩短路径，减少
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能耗。
总体规划设计时，在保证合理布局的前提下，尽可能缩短供水、排水等管道路径，选好合理的供水位臵。
4、在项目施工过程中，应加强对施工人员的教育，培养他们的节能意识，最大限度的节约使用各种建筑材料以及用电、用汽。
9.3.2电气节能
项目建成后的主要能耗是电能消耗。为节能能源、降低能耗、减少生产成本，在设备选型等过程中都要在思想上重视节能。
（1）采用合理的配电方式，电器设备选用节能型产品，照明设计 推广绿色工程产品，以节约能源。
（2）供电系统中设电容器及进相补偿，提高功率因数，降低电耗。 （3）加强供配电管理，合理使用及调度用电负荷。
（4）给排水系统采用新型建筑材料和节能设备，并合理设计控制系统，以节约能源。
（5）空调通风系统中的各类设备均选用效率高、能耗小的产品。对冷水机组、循环水泵和空调箔等能耗大的设备，其配臵既能满足设计负荷的需求，又能在部分负荷时节能运行。
9.4节水措施
依据国家对于节水的方针要求，结合本项目的规模与特性，在本项目节水方案设计时所采取的主要节水措施有：
1、采取有效措施提高水资源利用率
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强制淘汰落后的卫生器具、设备和管道材料。采用高效节水型新工艺、新技术、新设备、新材料，同时对供水系统采取防渗、防漏措施，降低水资源无效消耗。
2、提高用水回收率和重复利用率
采用一水多用、循环利用、逆流回用等措施，可使本项目的工业用水回收率和重复利用率得到极大提高。
3、提高再生水回收率
采用节水措施后，可使本项目的水耗指标达到国内同行业的先进水平，水的重复利用率达到当地政府规定的指标，极大地提高项目的水资源利用率。
4、加强宣传，使节水意识深入人心
开展节约用水的宣传教育工作，提高节水意识，使人们认识到水作为一种资源并非“取之不尽，用之不绝”、而随着人口的增长和城市规模的不断扩大，水资源短缺的形势越来越严峻，除开辟新的水源外，节约用水也是一项长期地、有效地解决水资源不足的措施。
5、制定用水定额，实行计划管理
制定科学合理的用水定额，实行计划用水，鼓励采取节水措施，使用水量不超过节水管理部门下达的用水计划指标，提倡合理用水，杜绝浪费用水。
6、使用节水器具和设备
使用节水器具是生活用水节水的有效途径，安装节水型用水器具，尽可能减少不必要的用水，从而达到节约用水的目的。
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第十章 投资估算与资金筹措
10.1投资估算
10.1.1估算依据
（1）建筑工程费参照2000年《全国统一建筑工程基础定额安徽省单位估价表》及当地类似工程造价指标估算。
（2）安装工程费参照2000年《全国统一安装工程基础定额安徽省综合估价表》及当地类似工程造价指标进行估算。
（3）国家发改委、建设部颁布的有关文件； （4）新的有关财务制度和会计制度； （5）安徽省建设厅颁布的有关定额、文件； （6）拟建项目各单项工程的建设内容及工程量； （7）《投资项目可行性研究指南》；。
（8）2003年《安徽省建设工程补充定额估价表》、1999年《安徽省装饰工程综合估价表》、2000年《全国统一市政工程预算定额安徽省估价表》。
10.1.2估算范围
（1）土建、装饰工程；（2）水、电、消防等安装工程；（3）其它内容。
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10.1.3估算结果
工程建设总投资936万元（详见项目投资估算表）。其中： （1）工程费用
建筑工程参照当地类似工程扩大指标，并根据本工程特点估算，估算中所采用的不同年份价格资料，均调整到当前水平。以此估算工程费用849.3万元，其中建筑工程684万元，水电安装工程费165.3万元。
（2）工程建设其他费用
包括建设单位管理费、可研编制费、勘察设计费、招标代理费和监理费等，共计42.1万元。
（3）预备费
项目预备费包括基本预备费和涨价预备费，基本预备费按预计的工程费用和其它费用之和的5%计算，涨价预备费不计。则该项费用为44.6万元。
10.2资金筹措
项目总投资936万元，其中申请中央补助资金374.4万元，地方财政配套561.6万元。
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建设投资估算表
序号 1 1.1 1.2 2 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 3 3.1 3.2 4 工程或费用名称 工程费用 主体工程 县级就业和社会 保障服务中心 乡镇就业和社会 保障服务中心 公用工程 电气系统 弱电系统 给排水系统 通风采暖系统 消防系统 工程建设其他费用 土地征迁费 招标代理费 建设单位管理费 可研编制费 环境影响评价 勘察设计费 监理费 预备费 基本预备费 涨价预备费 建设投资合计 684.0 0.0 0.0 建筑 工程费 684.0 684.0 600.0 84.0 0.0 设备 购置费 150.2 0.0 安装 工程费 15.1 0.0 15.1 3.2 1.6 3.4 4.7 2.2 0.0 42.1 0.0 0.0 15.1 6.8 12.7 2.4 1.5 10.2 8.5 44.6 44.6 0.0 86.7 0.0 其他 费用 0.0 0.0 合计 849.3 684.0 600.0 84.0 165.3 35.4 17.2 37.2 51.5 24.0 42.1 0.0 6.8 12.7 2.4 1.5 10.2 8.5 44.6 44.6 0.0 936.0 150.2 32.2 15.6 33.8 46.8 21.8 0.0 0.0 150.2 51
第十一章 工程招标方案
按照国家发展和改革委员会发布《工程建设项目可行性研究报告增加招标内容和核准招标事项暂行规定》，在该项目可行性研究报告中应增加的招标内容包括以下两部分。
11.1总则
（1）为保证《凤台县就业和社会保障服务设施建设项目》建设招标投标公开、公正、公平开展，规范建设工程项目招标投标工作，促进招标投标工作规范化、程序化、科学化，特编制本方案。
（2）本方案编制依据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国合同法》、《安徽省建筑工程招标投标管理办法》等有关法律、法规。
（3）本方案仅适用于《凤台县就业和社会保障服务设施建设项目》建设工程施工招标投标。
（4）建设工程招标投标是指建设工程项目发包方通过发布招标公告或者向一定数量的特定承包商发出招标邀请的方式发出招标的信息，提出建设工程项目性质及其数量、质量、技术要求、竣工期以及对承包商的资格要求等招标条件，表明将选择最能够满足要求的承包商与之签订合同的意向，由各有意承包的承包商作为投标方，向招标方书面提出自己拟提供的报价及其它相应的招标条件，参加投标竞争，经招标方对
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各投标者的报价及其它条件进行审查比较后，从中择优选定中标者，并与之签订承包合同。
（5）本项目招标投标遵循的原则：公开、公平、公正和诚实信用 （6）本项目招标投标活动不得违法限制或者排斥本地区、本部门以外的投标人参加投标，不得以任何方式非法干涉招投标活动。
11.2招标内容
（1）项目的勘察、设计全部进行招标。 （2）项目的建筑工程、安装工程全部进行招标。 （3）项目的工程监理全部进行招标。 （4）工程所需设备采购活动实行全部招标。 （5）工程所需的重要材料部分进行招标。 （6）项目其他进行部分招标。
11.3招标组织形式
招标的组织形式有自行招标和委托招标两种形式。具备编制相应招标文件和标底，组织开标、评标能力的业主可以自行招标；凡不具备条件的业主应当委托具有相应资质证书的建设工程招标投标代理机构招标。鉴于项目具有一定的复杂性，建议委托具有相应资质的招标代理机构进行招标。
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11.4招标方式
招标方式可分为公开招标、邀请招标两种类型。 1、公开招标
公开招标又称无限竞争招标。是指招标单位通过报刊、广播、电视等新闻媒体发布招标广告凡具备相应资质，符合投标条件的单位不受地域和行业限制均可申请投标。
这种招标方式的优点是，业主可以在较广的范围内选择承包实施单位，投标竞争激烈，因此有利于将工程项目的建设任务交予可靠的承包商实施，并取得有竞争性的报价。但其缺点是，由于申请投标人的数量多，一般要设臵资格预审程序，而且评标的工作量也较大，因此招标时间长，费用高。所以通常大型工程项目的施工采用公开招标方式选择实施单位，尤其是使用国家资金建设的工程项目，都必须按照规定通过公开招标的方式选择承包商。
2、邀请招标
邀请招标又称有限竞争性招标，是指业主向预先选择的若干家具备相应资质、符合投标条件的单位发出邀请函，将招标工程的情况、工作范围和实施条件等做出简要说明，请他们参加投标竞争，被邀请单位同意参加投标后，从招标单位获取招标文件，并按规定要求进行投标报价。
邀请投标对象是项目法人对资质信誉、技术水平、过去承担过类似工程的实践经验、管理能力等方面比较了解，信任他有能力完成所委托任务的单位。为了鼓励投标的竞争性，邀请对象的数目以不少于3家为宜。与公开招标比较，邀请招标的优点是简化了招标程序，不需要发布
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招标广告和设臵资格预审程序，因此可节约招标费用和缩短招标时间；而且由于对投标人以往的业绩和履约能力比较了解，减少了合同履行过程中承包方违约的风险。尽管不设臵资质预审程序，为了体现投标人在投标书内报送表明其资质能力的有关证明材料，作为评标时的评审内容之一。邀请招标的缺点是，投标竞争的激烈程序相对较差，有可能提高中标的合同价。另外在邀请对象中也有可能排除了某些在技术或报价上有竞争力的实施单位。
3、本项目采取招标方式
勘察设计、监理：由于工程建设质量要求高，对勘察设计单位要求严格，因此，这部分工程拟采用邀请招标方式。
建筑工程、重要材料：拟采用公开招标方式，这样业主能取得有竞争力的合同。
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第十二章 社会效益
本项目为社会公益类建设项目，项目建设资金构成中不含银行贷款，因此，本章仅对项目的社会效益进行综合分析评价。
通过就业和社会保障服务中心的建设，同步规范社会就业和保险经办管理服务规程，加强基层就业和社会保险经办队伍标准化建设，全面提高基层就业和社会保险经办能力，促进基层就业和社会保险政策体系的健全和完善，为劳动就业及社会保障事业的可持续发展奠定良好基础。
通过就业和社会保障服务中心的建设，最终形成布局合理、管理规范、流程科学、服务到位的就业和社会保险管理服务体系，为广大群众就业及参保人员、参保单位、定点服务机构和其他服务对象提供更加优质高效的社会保险服务。
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第十三章 可行性研究结论及建议
13.1可行性研究结论
经过以上系统分析可得出如下结论：该项目实施后，可进一步提高凤台县及部分乡镇就业和社会保障公共服务能力，对于加快凤台县经济发展的步伐具有积极促进作用。有利于推进全县的经济发展和社会进步，社会效益明显。
13.2建议
13.2.1建议有关主管部门尽快批复并给予资金支持。同时项目建设单位应积极做好前期准备工作，在进行初步设计时应进一步完善项目建设方案，使之更加科学合理，以适应基层就业和社会保障服务的要求，争取该项目早日实施。
13.2.2项目建设和设备配臵一定要严格按照基本建设程序和招标程序认真进行，上级主管部门、区城建规划部门的领导专家共同组成项目监督小组，监督组对项目的招标、资金管理、建设材料、设备和工程质量进行全面监督。在时间安排上采取随工程进度，定期监督检查。
13.2.3项目完成后，及时准备好各种技术资料，施工图纸及楼板、砖、混泥土试块试压数据，工程日志、建材单、设备清单和监督报告等，请有关部门评估验收。
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13.2.4本项目具有促进社会就业和繁荣稳定发展的重要意义，建议建设单位积极向国家和省市有关部门争取更多的优惠政策，同时也希望有关主管部门加大对项目的扶持力度，以使项目顺利实施。
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目 录
1 总论 ·············································· 错误！未定义书签。
1.1概述 ················································ 错误！未定义书签。 1.2编制依据及可研报告研究范围 ················ 错误！未定义书签。 1.3项目概况 ·········································· 错误！未定义书签。 1.4可行性研究结论·································· 错误！未定义书签。
2项目提出的背景和建设的必要性 ········· 错误！未定义书签。
2.1项目提出的背景·································· 错误！未定义书签。 2.2项目建设的必要性······························· 错误！未定义书签。 2.3项目建设的可行性······························· 错误！未定义书签。
3工程方案比选 ·································· 错误！未定义书签。
3.1工艺方案比选原则······························· 错误！未定义书签。 3.2土地平整方法比选······························· 错误！未定义书签。 3.3排水系统比选····································· 错误！未定义书签。
4工程方案设计 ·································· 错误！未定义书签。
4.1概述 ················································ 错误！未定义书签。 4.2施工总体部署及管理体系 ······················ 错误！未定义书签。 4.3总体施工方案、主要施工方法 ················ 错误！未定义书签。
5组织保障措施 ·································· 错误！未定义书签。
5.1 组织保障措施 ···································· 错误！未定义书签。 5.2工期保证措施····································· 错误！未定义书签。 5.3确保安全施工的技术组织措施 ················ 错误！未定义书签。 5.4安全防护、文明施工管理 ······················ 错误！未定义书签。 5.6防止施工扰民或民扰、协调地方关系 ······· 错误！未定义书签。 5.7施工安全预案····································· 错误！未定义书签。
6施工总平面布置 ······························· 错误！未定义书签。
6.1施工交通布置····································· 错误！未定义书签。 6.2施工用电 ·········································· 错误！未定义书签。 6.3供水系统 ·········································· 错误！未定义书签。 6.4临时设施 ·········································· 错误！未定义书签。 6.5场地平整与恢复·································· 错误！未定义书签。 6.6临时设施布置原则······························· 错误！未定义书签。
7环境评价 ········································· 错误！未定义书签。
7.1环境质量标准····································· 错误！未定义书签。 7.2项目实施对环境造成的影响 ··················· 错误！未定义书签。 7.3预防或减轻不良环境影响的对策和措施 ···· 错误！未定义书签。
8项目区地址条件和地理位置 ··············· 错误！未定义书签。
8.1园区地理位置····································· 错误！未定义书签。 8.2园区自然条件····································· 错误！未定义书签。 8.3项目选址意见····································· 错误！未定义书签。
9投资估算与资金筹措 ························· 错误！未定义书签。
9.1投资估算依据及说明 ···························· 错误！未定义书签。 9.2项目投资计算方法······························· 错误！未定义书签。 9.3项目总投资估算·································· 错误！未定义书签。 9.4资金来源及资金筹措 ···························· 错误！未定义书签。 9.5开发区财政投入·································· 错误！未定义书签。 9.6市级财政补贴····································· 错误！未定义书签。 9.7银行贷款 ·········································· 错误！未定义书签。 9.8施工进度表········································ 错误！未定义书签。
10 项目评估 ······································ 错误！未定义书签。
10.1经济效益评估 ··································· 错误！未定义书签。 10.2贷款偿还及偿债能力分析 ···················· 错误！未定义书签。
11 项目招投标 ··································· 错误！未定义书签。
11.1 发包方式 ········································· 错误！未定义书签。 11.2 招标组织形式 ··································· 错误！未定义书签。 11.3 招标方式 ········································· 错误！未定义书签。 11.4 招标范围 ········································· 错误！未定义书签。 11.5 评标 ··············································· 错误！未定义书签。
12 风险分析及对策 ····························· 错误！未定义书签。
12.1项目主要风险 ··································· 错误！未定义书签。 12.2项目抗风险措施 ································ 错误！未定义书签。
13结论与建议 ···································· 错误！未定义书签。
13.1结论 ··············································· 错误！未定义书签。 13.2建议 ··············································· 错误！未定义书签。
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