中国服务贸易出口的结构性失衡及其原因分析

纣　鹊贯磊——　癣　孛　溅务　荔　瓣瓣蘩麓　燃　鬻　■宋飞翔　河北经贸大学　当前，中国服务贸易发展迅速，　出口比重合计不足四成。进一步按　增长了２Ｏ．５倍（见表２）。　据海关总署发布数据显示，２０１４年　照服务贸易行业的特点、要素密集　２０１卜２０１４年间，中国服务贸易逆　中国服务贸易总额达到６０４３．４亿　度，可分为三大类，即资本密集型、　差上升速度迅猛，分别达到了　美元，位居全球第三位。但是服务贸　劳动密集型和知识、技术密集型。由　１４８．４％、６３．４％、３２．１％和３５％。进一步　易逆差却不断扩大，至２０１４年己达　表２可以看到，２０１４年中国服务贸　分析，主要缘于劳动密集型服务贸　到１５９９．３亿美元，其原因主要是由　易产业中，资本密集型仅有运输服　易出口近几年由顺差转为逆差，且　于出口的结构性失衡所造成。而结　务产业，出口占比２３．６７％；劳动密　来势猛烈。劳动密集型服务产业包　构性失衡造成中国服务贸易出口总　集型包括旅游、建筑服务产业，出口　括旅游、建筑服务，其中建筑服务一　体竞争力偏低、技术含量不高，这些　占比３０．７８％；知识、技术密集型包　直保持顺差（即进口贸易总值小于　问题已成为制约中国服务贸易出口　括金融、保险、专利、通信等在内的　出口贸易总值），而具有中国传统优　发展的关键所在。在此背景下，本文　九项服务产业，出口占比４５．５５％。　势的旅游服务则由顺差转为逆差。　对中国服务贸易出口结构性失衡的　可见，资本、劳动密集型出口占据了　２００９年是中国旅游服务贸易发展　表现进行相关研究，对其原因进行　主导力量，中国服务贸易出口存在　的分水岭，首次出现了４Ｏ亿美元的　深入分析，并提出了应对中国服务　着技术含量、附加值偏低的问题，行　逆差，此后连续六年均未扭转这一　贸易出口结构性失衡的相关策略。　业结构发展严重失衡。　格局，且呈现出逆差持续扩大的趋　（二）劳动密集型服务贸易出口　势。尤其是在２０１１－２０１４年间，逆差　一、中国服务贸易出口结构　由顺差转为逆差　趋势更是愈演愈烈，２０１４年已达到　性失衡的表现　目前从中国服务贸易指南网统　了１０７９亿美元，占中国服务贸易出　计的数据来看，中国服务贸易出口　口总逆差的５１．７３％。国民经济的迅　（一）中国服务贸易出口的行业　逆差（即出口贸易总值小于进口贸　猛发展，随着居民生活水平不断提　结构严重失衡　易总值）呈现出不断攀升的趋势，从　升，中国居民出境旅游的热度更是　　按照国际收支服务分类（Ｅ—　２００７年的７８亿美元上升至２０１４　空前高涨。可以说，自２０１１年以来，ＢＯＰＳ），可将服务贸易行业分为１２　年的１６００亿美元，八年间出口逆差　中国服务贸易出口逆差格局不断扩　大类（具体见表１）。目前从中国服　表１　２００７．２ｏ１４年中国服务贸易分行业出口额（单位：亿美元）　务贸易指南网统计的数据来看，服　务贸易出口呈现出持续上升的格　局，在２００７—２０１４年平均增长率为　１０％。其中，２０１４年中国服务贸易出　口总额达到了２２２２．１亿美元，较上　年同期增长７．６％。从服务贸易的分　类行业来看，旅游、运输、咨询服务　出口比例排在前三位，２０１４年分别　达到了２３．６７％、２１．０６％、１９．３１％，合　①　②　⑨知识、技术密集型　年份　运输　旅游　建筑　通信　保险　金融　信息　专利　咨询　广告　电影　其他　合计　服务　服务　服务　服务　服务　服务　服务　服务　服务　宣传　音像　商业　２００７生　３１３　３７２　５４　２００９往　２３６　３９７　９５　２０１０位　３４２　４５８　１４５　２０１１笠　３５６　４８５　１４７　２０１２生　３８９　５００　１２２　１２　１２　１２　１７　１８　９　１４　１６　１７　３０　３３　２　３　４　１３　８　４３　６３　６５　９３　１２２　３　６　４　８　７　１１６　１９　１８１　２２　１９６　２３　２２８　２９　２８４　４０　３　４　１　１　１　１　２６９　１２１５　２６０　１４６３　２４７　１２９６　３５６　１１０２　３２３　１８２０　２８４　１９０３　２００８侄　３８３　４０８　１０３　１６　１９　１４５　１Ｏ　３３４　４８　２０１３年　３７７　５１７　１０７　２２　４１　２０１４笠　４６８　５２６　１５８　２５　４７　４３　１６７　１４　３７３　６２　４６　１８４　１７　４２９　６８　１　２　３８２　２１Ｏ６　２５３　２２２２　年均　增长　２３％　１７％　１２％　３１％　３４％　４７％　３２％　２９％　４６％　２６％　２５％　１６％　１Ｏ％　注：①为资本密集型：②为劳动密集型。　资料来源：根据中国服务贸易指南网的数据整理　计达到６４％以上，而其余九个行业　大，旅游服务所造成的逆差在其中　放程度较低。此外，中国服务贸易对　成为“罪魁祸首”。　（三）资本密集型、技术密集型　年达到了８．１％。相较于西方发达国　服务贸易出口长年处于逆差　（三）中国服务贸易总体竞争力　为衡量中国服务贸易总体竞争　ｖｅａｌｅｄ　ｃｏｍｐａｒａｔ　ｉｖｅ　ａｄｖａｎｔａｇｅ　外开放度长期在６％一７％徘徊，２０１４　偏低　Ｒｅ—　家超过１０％的服务贸易开放度，还　力，选用显示性比较优势指标（　事实上，一国服务贸易出口的　显得较低。２０１４年，英国、意大利、差额情况，能够直观地反映其在服　法国的开放程度分别为１３％、１２．３％　ｉｎｄｅｘ，简称ＲＣＡ），即中国服务贸易　务贸易领域的国际竞争实力。由此，　和１１．６％，即使是处于亚洲的韩国　出口占全球服务贸易出口的比率，　　任何一个国家在发展服务贸易时，　也达到了１２．９％。正是由于中国服　通常ＲＣＡ＜０．８时，竞争力较弱；都致力于保持顺差，以提升综合国　务贸易开放程度低，导致服务质量　０．８＜ＲＣＡ＜１．２５时，中度竞争力；　力。而中国服务贸易出口领域的资　本密集型、技术密集型产业长年也　处于逆差：２００７—２０１４年间，属于资　本密集型的运输服务，其贸易出口　表现持续逆差，且呈现出不断扩大　的趋势，由２００７年的１２０亿美元的　逆差上升至２０１４年的５７９亿美元　逆差，八年间增长了４．８倍，２０１４　年占到逆差总额的２７．７６％；而知　识、技术密集型服务贸易中，保险、　专利、电影服务行业长年保持逆差，　２０１４年占到逆差总额的２０．５１％，其　他服务行业出口占据比重相对较　低。可见，尽管中国是服务贸易出口　大国，出口额保持良好增长势头，然　而资本密集型、技术密集型服务贸　易出口均为逆差，且这一格局直至　２０１４年也未有好转。综合来看，中　国服务贸易出口按要素密集度所划　分的类型，均呈现出逆差，说明中国　服务贸易处　‘大而不强”的格局，　且出口结构不均衡的特征明显。　二、中国服务贸易出口结构　性失衡的原因分析　（一）中国服务贸易开放程良鞍低　长期以来，中国都将服务行业　看作是制造行业的附属品，不重视　其向生产性方向发展，表现在引进　跨国公司时，更倾向于制造业，忽略　了服务行业，因此中国服务贸易开　差，阻碍出口贸易的健康发展，甚至　１．２５＜ＲＣＡ＜２．５，竞争力较强；　造成结构性失衡。　ＲＣＡ＞２．５，竞争力极强。表２的数据　（二）国际服务贸易壁垒隐蔽而　显示，中国服务贸易的ＲＣＡ指数始　盛行　终在０．５上下徘徊，竞争力比较弱。　尽管从全球经济的角度来看，　在２００５年，ＲＣＡ指数达到了Ｏ．６２，　贸易自由化与经济全球化是总体趋　是近十年来的峰值，随后持续下降。　势，然而国际服务贸易壁垒也变得　２０１０年以前，ＲＣＡ指数还维持在　更为隐蔽与盛行。中国目前在服务　０．５以上，而自２０１０年之后，ＲＣＡ指　贸易方面的相对优势集中于劳动密　数降至０．５以下。总体而言，中国服　集型产业中，以中、低技术劳动力作　务贸易处于较为弱势的地位，国际　为中间投入，往往需要大量人员的　竞争力不足。究其原因是长期以来　流动，如旅游、建筑、运输等服务领　对服务行业的不重视，进而造成出　域。但目前发达国家仅对少数高级　口结构性失衡。　管理、技术人员的流动作出承诺，而　（四）垄断势力的存在加剧了服　其他人员提供的服务仅是“商业存　务贸易出口结构的不平衡　在”的补充。如美国迫于就业压力与　目前中国有部分服务贸易还处　社会矛盾，自２０１４年起对自然人流　于垄断地位，如电信、邮政、民航、铁　动方面管理更为严苛，种种繁琐的　路等行业。而长期垄断地位，造成企　出入境手续等，造成长时间的等待，　业竞争意识不强，服务水平较低，在　构成了人员流动壁垒。又如在保险　国际上整体竞争实力不足，由此，也　服务业上，美国各州立法不统一，构　加剧了服务贸易出口结构的不平　成了严重的开业权壁垒。事实上，美　衡。如电信业改革与发展的进程中，　国在保险业务上存在非国民待遇，　目前形成了“三足鼎立”的局面，即　如注册资金税收等。可见，由于国际　移动市场中国移动一家独大，固定　服务贸易壁垒呈现出隐蔽而盛行的　电话、宽带市场中国联通和中国电　趋势，造成中国服务贸易出口受到　信‘双寡头’，垄断。但这一格局的成　阻碍，在一定程度上也造成了结构　因并非市场竞争的结果，而是政府　性失衡。　干预的结果。据商务部统计数据显　表２　２００５．２０１４年中国服务贸易显示性比较优势指数（ＲＣＡ）　年份　２００５　２００６　２００７　２００８　２００９　２０１０　２０１１　２０１２　２０１３　２０１４　ＲＣＡ　０．６２　Ｏ．５８　Ｏ．６０　０．５７　０．５４　０．４９　０．４７　０．４８　０．４７　０．４９　备注：中国国际收支平衡表　示，２０１４年中国电信企业的利润超　当前中国与发达国家相比，服务贸　行业出口规模。同时，积极推进传统　过２０％，而美国还不到１％，远高于全　易水平差距较大，由此，必须大力引　劳动密集型服务出口，如依托于‘‘一　球平均水平１０％。而反观在利润率　进外资，吸收先进技术与管理经验，　路一带’发展战略，创新旅游产品、路　超过美国２０倍的背景下，中国电信　营造促进中国服务贸易发展的基础　线，与韩国、日本联合发展‘海上丝绸　企业无论是管理水平、经营水平，还　环境。新形势下必须将服务贸易行　之路，，等。促进服务贸易出口齐头并　是服务质量都远比不上美国。事实　业的发展提高到经济现代化的高　进，从而实现中国服务贸易出口结构　上，由于中国部分服务贸易处于垄　度，促进与国际市场的交流、合作、　的均衡发展。第三，加快并提升国际　断地位，造成竞争力不足，难以面临　分工，提升整体竞争实力。同时，应　服务外包基地的建设，发挥集聚与带　激烈的国际竞争。　建立与完善产业政策，如政府增加　动效应，从而促进中国服务贸易出　三、中国服务贸易出口结构　性失衡的应对策略　（一）优化服务贸易的内部结　构．推进服务贸易出口的均衡发展　目前中国服务贸易发展面临着　产业亟待优化，产品质量、服务水平　有待提高的尴尬局面。要从根本上　解决服务贸易出口的结构性失衡问　题，必须从优化服务贸易的内部结　构入手：第一，保持旅游、建筑服务　的相对优势。中国拥有着得天独厚　的自然景观、人文古迹，加之博大精　深的文化背景，为发展旅游服务贸　易奠定了基础。通过扩大中国传统　文化在全球的影响力，加强旅游营　销，设计与打造自然景观时融入现　代元素等，从而保持并提升旅游的　相对优势。第二，促进保险、金融、专　利等服务贸易的全面发展。中国知　识、技术密集型服务贸易发展滞后，　主要缘于创新人才不足。由此，必须　设计有效的创新人才培养机制，从　而为促进服务贸易转型、升级及均　衡发展提供全方位的支持。　（二）改善服务贸易发展的基础　环境，提升整体竞争力　要改变现有中国服务贸易出口　结构性失衡的格局，必须要转变思　维模式，着力于提升外贸增长方式，　促进产业结构的升级且均衡发展。　对服务业的投入，打破垄断与地区　封锁，从而在全社会范围内营造公　平、有序的竞争机制。在发展服务业　的进程中，应将三个领域作为当前　重点：第一，与人民生活息息相关的　产业，如商业、金融、文化等。投资　少、收效快；增加就业容量；又能够　推动国民经济稳步前行。第二，与知　识、技术密切相关的产业，如信息　业、咨询业等。第三，促进国民经济　发展的基础性产业，如科学文化、教　育等。在改善服务贸易发展的基础　环境时，还要出台税收、贷款等优惠　扶持措施，从而促进产业结构的升　级，提升行业的整体竞争实力。　（三）构建开放的服务贸易发展　战略　当前，中国服务贸易开放程度　不高，在一定程度上阻碍了行业的　健康、有序发展，甚至导致出口的结　构性失衡。由此，构建开放的服务贸　易发展战略，需要提升中国服务贸　易的质量，引进先进技术与管理理　念，促进出口结构的均衡发展。第　一，扩大服务贸易领域的开放程度。　从优化服务贸易出口结构、提高质　量入手，吸引并利用外资规模。尤其　是扩大在通信、金融、保险等领域的　外资规模，引入新技术、新理念，从　而提升中国服务贸易出口的国际竞　争力。第二，大力发展新兴服务贸易　出口，如扩大设计咨询、教育培训等　口结构的均衡性发展。第四，加快　实施“走出去”战略，促进中国服务　贸易与国际市场的合作、交流。　（四）提高解决争端的能力，积　极应对服务贸易壁垒　在国际服务贸易的竞争中，贸　易壁垒呈现出隐蔽而又盛行的态　势，这对中国的服务贸易出口已　经起到了明显阻碍作用，为此，中　国服务贸易必须提升竞争的能　力，采取积极的应对措施。可从以　下几处路径入手：其～，加强ＧＡＴＴ　（《关税及贸易总协定》）、ＧＡＴＳ（钼艮　务贸易总协定》）、ＷＴＯ等相关条款　的学习与研究，从而消除服务贸　易壁垒。从法律高度规范中国服　务贸易行业，从而提升其透明度，　利用相关条款为中国服务贸易的　国际化、自由化奠定基础。其二，　学习、借鉴服务贸易壁垒争端解决　经验，摒弃恐惧、厌诉的心理，充　分利用ＷＴＯ争端解决机制。利用司　法性、政治性相融合的争端机制，　积极应对服务贸易壁垒，通过双　边协商，合理解决争端。其三，加　强救济立法，从法律的层面对遭受　服务贸易壁垒的企业、个体采取相　关的保护手段。通过多种路径的　结合，使中国服务贸易出口企业　在遭受壁垒、歧视性待遇时，既能　通过法律手段争取合法权益，又能　受到相应的法律保护。▲