规范执法保市场 创新管理促和谐 以绩效考核为抓手提升盐政工作能力

４２　苏盐科技　规范执法保市场创新管理促和谐　以绩效考核为抓手提升盐政工作能力　赵理金卫江　（江苏省苏盐连锁有限公司，江苏　常州　２１３００１）　【摘　要】本文通过常州实行盐政绩效考核，从３个方面阐述绩效考核对强化盐业市场管理，提升执法人员　能力的重要作用。　【关键词】盐政执法绩效考核效能提升　２０１２年，常州市盐务局紧紧围绕省局盐政管理工作　区域之间、队员之间“比学赶超”的良好氛围，切实调　要求，突出以“依法治盐，标本兼治，打建结合”为工　动和发挥盐政人员的工作积极性，形成了才有所展、劳　作总定位，结合常州盐业市场实际，通过实施科学合理　有所得、功有所奖、劣有所罚的良好局面。　的绩效考核办法，加大对盐政绩效考核的频率与力度，　１．２从盐政执法队伍入手　充分调动了盐政人员的工作积极性与主动性，扭转了市　全局重新整合了执法队伍，抽调ｌ３名中青年骨干　场不稳、监管不力、销量下降等不利局面，提升了常州　成立了４支执法大队，配备专用车辆，统一执法制服，　盐政新形象。全市食盐的“三率”水平持续增长，２０１２　与经营脱钓，与指标分离，一心一意查市场，一门心思　年被常州市政府评为依法行政优秀单位。　抓盐政。同时，建立盐政、营销沟通协调制度。每周一　上午召开市场分析协调会，盐政处及时向运营部门和客　１　强化机制创新，提升盐政执法工作活力　户经理通报盐业市场稽查等方面情况，运营部门发现苗　随着盐业经营体制的不断调整，特别是后专营时代　头性问题时，也及时向盐政部门提供信息，增强了部门　的到来，一种“重经营轻管理”、　“重发展轻规范”的　间的协作与联系。　现象在各个地区不同程度地抬头，出现了定位不清、活　１．３从机制创新着眼　力不足、效能低下等现实问题，给盐政管理带来了前所　制定了较为详细、可操作的《盐政绩效考核管理办　未有的考验。如何通过机制的创新来冲破思维的羁绊，　法》，通过绩效关联、有效激励的办法，按照“定区域、　如何通过有效的手段来破解发展与管理难题。绩效考核，　定人员、定职责、定奖惩”的要求，最大限度地发挥薪　创新管理已成为常州盐政管理的必然抉择。　１．１　从强化盐政人员思想教育着眼　酬分配的激励作用，从制度上保障食盐安全责任的落实。　实现了“２个转变”：由过去的人管人向现在的机制管　通过不同的形式在全市盐政人员中广泛宣传与教　人转变；由过去的人考人向现在的机制考人转变，全面　　育，推行盐政绩效考核，是提高执法队伍整体素质的新　提升了盐政人员的工作活力。举措，是保障盐业市场执法事业健康持续发展的新机制，　是实现“百亿连锁”保驾护航的有力举措。同时，实行　绩效考核，通过量化、细化不同区域和人员的工作任务　和职责，对辖属区域和工作人员的绩效进行定期考核，　２强化绩效内容，形成盐政执法工作合力　推行绩效考核，提高全体盐政人员的积极性。首先　要对考核办法和细则有科学规范、深人透彻的理解，特　也是从根本上革除“干多干少一个样、干好干坏一个样”　别是对考核的内容、方法、程序等要有准确的把握。我　的弊端，使得人人身上有压力，个个肩上有担子，形成　局的考核体系具有以下几个特点：　苏盐科技　２０１３年９月　Ｊｉａｎｇｓｕ　ｓＭｔ　Ｓｃｉｅｎｃｅ＆Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ　第３期　４３　２．１　内容明确。科学规范　人员３　２１１人次，出动执法车辆１　０７０台次，走访商户　根据常州盐业市场执法工作的性质特点，我们将绩　餐饮、企事单位、集贸市场等２０　３４６家，查处涉盐违法　Ｏ１　ｔ，罚没款８２　４７９元。　效考核内容分为食盐销售量指标、行政效率指标、行政　案件２３４起，查没违法盐产品１９．１素质明显提升　能力指标和市场建设４个部分。食盐销售量指标是指责　３．任区小包装及大包装食盐销量情况；行政效率指标是指　全体盐政执法人员作为办案主体，自身能力的高低　日常市场巡查情况和查处案件数量；行政能力指标包括　决定着最终执法的水平。盐政人员坚持以绩效考核体系　执法文书台帐、依法行政、学习培训及宣传报道、区域　为契机，坚持强基础，提素质，不断充实自我执法知识　内客户经理评价、行政指导等；市场建设指标主要考核　能力的学习和储备。同时，我们通过专题培训、普法考　碘盐覆盖率、合格碘盐食用率和放心消费创建等情况。　２＿２考核合理。奖罚分明　试、以案说法等形式，多层次，多内容全方面培训执法　人员。　２工作作风明显改进　在全面推广绩效考核制度过程中，我们本着公正、　３．合理、实事求是的原则加大考核力度，切实加强执法工　通过科学规范的绩效考核制度，并综合运用多种激　作全过程的有效监督、管理和考核，促进依法行政，规　励机制，把这些考核指标的量化与奖惩挂钓，盐政人员　范执法行为。如：在行政能力考核方面，引入了区域内　绩效工资水平平均增长２０％，人均收入高于二线岗位，　客户经理评价，根据片区客户经理的评价来对盐政工作　略低于营销人员，使得盐政人员的工作主动性大为增强，　评分。在行政指导方面，要求对责任区域内工业盐及工　鼓舞了盐政执法队伍士气，团队战斗力明显提高，由以　业副产盐的市场秩序规范，对辖区内重点工业盐客户走　往的“要我做”转化为现在的“我要做”。　访每年２次以上，对辖区工业盐客户（含集伙食堂）走　３．３工作效能明显提高　访宣传不少于２次。在分值的设定上，有明确的体现，　全体盐政人员自觉地提高了现场处置能力、沟通协　重点设高分，难点设加分，一般工作做不好要扣分。我　调能力、执法办案能力。盐政稽查以每月不少于１６天　们除了将食盐销量、日常检查量、案件查办率等指标纳　市场检查、每天走访检查工商户３０家、节假日实行轮　入日常考核体系外，还将“三率”指标、法制宣传、放　休制的全天候工作方式，每个大队每月须查处２起以上　心消费创建等行政效能纳入综合考核体系。并且也明确　的案件，高频率、全方位对全市盐业市场开展检查活动，　若在责任区域内发生重大食盐安全事故的，实行一票否　全体稽查人员在实践与现场处置中得到了较好的锻炼，　决制。同时还制定了“私盐案件查处等有关奖励办法”　工作效能得到了充分展示和显现。　和“盐政执法外出补贴办法”等新规定。最大限度地引　导全体盐政执法人员把精力集中在想干事上，把本领体　现在会干事上，把目标锁定在干成事上。　２．３统一领导。层级负责　（上接第４１页）　（５）实行风险分散。通过分散风险减轻资金压力，　成立了由综合部、财务部和盐政处相关人员组成的　就是将部分或全部财务风险转移给他人承担。通过企业　绩效考核办公室，负责领导推动考核工作；盐政处负责　之间联营、多种经营及对外投资多元化等方式，分散财　考核工作的日常组织和综合协调，形成了市局统一领导、　务风险。企业可以与其他企业共同投资风险较大的投资　盐政处牵头协调、相关部门齐抓共管的工作格局，为顺　项目，避免因独家承担投资风险而产生的财务风险。发　。利推进绩效考核工作提供了组织保障。形成了常州盐政　行股票时，选择包销方式发行，把发行失败的风险转移　工作“绩效考核不含糊，工作落实不打折”的良好局面。　给承销商。举债筹集资金，可以与其他单位达成相互担　保协议，将部分债务风险转移给担保方，也可以通过购　３强化队伍建设，提升盐政执法人员能力　一买财产保险的方式将财产损失的风险转移给保险公司承　年来，盐政绩效考核体系的全面推行，使全体盐　担。企业可以配备专门人员对财务风险进行预测、分析、　政人员的整体素质明显提升，工作作风明显改进，工作　监控，以便及时发现及化解风险，也可以建立风险基金，　效能明显提高，市场秩序显著好转，市场掌控能力显著　对长期负债建立专项偿债基金，以此降低风险损失对企　增强。据统计，２０１２年全局对盐业市场检查共出动执法　业正常生产经营活动的影响。