关于农村土地规划与管理的探析

关于农村土地规划与管理的探析　毛德爱　（沂水县国土资源局　山东・临沂摘要２７６４００）　农村土地利用规划和用地管理是农村土地管理的重要内容。面对土地资源的不断破坏和减少，坚持科学的　土地利用规划管理是解决土地问题的根本。本文从农村土地规划管理原则以及农村土地规划管理问题的对策两方面　对农村土地规划与管理进行了探讨，希望对相关从业人员具有借鉴意义。　关键词农村土地规划管理原则　措施　文献标识码：Ａ　由于我国各级规划的编制是自上而下进行的，区域规划、　行业规划以及其它的专项规划隶属不同的主管部门，没有一　个权威机构进行有效的统筹规划，导致规划间不协调和不衔　接，严重削弱了规划的整体功能。因此在编制农村土地利用　规划时，要完善和加强“三个衔接”和“三大评价机制”，防止规　划间脱节，充分实现各规划间的协调与衔接。　２．４健全农村土地利用规划计划实施监管制度，落实监管　责任　俗话说，“三分规划，七分实施”。编得再好的规划，如果　没有严格的监管制度，强有力的实施措施，很难保证规划计划　的有效实施。建立农村土地利用规划计划实施监管制度，不　但能对违法用地起到震摄作用，更能体现农村土地利用规划　计划的严肃性。加大行政监管和社会监督力度，改进农村土　地利用规划计划的实施效果，改变行政监管为主的方式，实现　从行政监管为主向社会管理为主的转变。　２．５加强农村土地利用规划计划管理的法律支撑　提高农村土地利用规划计划的法律地位，加大规划的执　法力度，进一步体现规划的严肃性。建议将土地规划立法列　入全国人大立法内容，使农村土地利用规划有法可依，依法行　政，全面落实最严格的耕地保护制度和土地用途管制制度，严　肃查处、纠正违反规划批地用地和违法修改农村土地利用规　划计划的行为，切实维护规划和计划的权威性。总之，通过建　立以保障规划实施基本法律为核心、专项法规和地方法规相　配套的法律法规体系，确保规划的法律地位，保障规划、计划　编制的科学性和规划计划实施的效率。　２．６以农民利益为核心，改革征地和土地收益制度　市场经济是一只无形的手，具有对资源的优化配置作用。　改革现存的政府强制征地的法律体制，通过严格界定“公共利　益”，缩小征地范围，使农村建设用地市场化，推动建设城乡统　的土地市场机制。只要政府是新增城市土地的唯一提供者　和农地转换为市地的唯一仲裁者，强制性的土地征用就会不　可避免的普遍存在。因此，需要同时采取措施减少政府对农　地转换为市地的一级市场垄断地位。同时完善征地补偿机制，　保障农民合法权益。　３结语　农村土地制度是农村经济制度的基础和核心，加强农村　土地规划管理，积极的推进农村土地改革，对于加快农村经济　发展，保持整个社会的稳定具有重大意义。我们要不断完善　农村土地管理体系，加大对农村土地监督力度，实行科学的土　地流转制度，改革土地收益制度，加大土地合理利用宣传力度　等，才能从根本上解决我国现阶段农村土地的相关问题。　一中图分类号：Ｆ３０１　随着我国农村工业化步伐和城镇化进程的不断加快，涉　及到农村土地管理的问题日益增多，目前已经成为了影响我　国农村社会稳定和阻碍经济发展的一个大问题。为实现土地　的可持续利用。在农村土地的开发、利用、整治、保护等方面　必须有一个统筹的规划，在时间和空间上必须有一个长远规　划与短期计划，加大对农村土地的管理具有重要意义。　ｌ农村土地规划管理原则　１．１优先进行农业耕作使用原则　农村土地的根本职能就是农业生产，其质量好坏直接影　响到农产品的质量以及产量。而农产品生产直接影响到我国　社会的稳定。所以，农村的土地规划工作务必要优先满足农　业生产需求。　１．２节约土地原则　随着农村经济的快速发展，人们的生活质量明显提升，其　对周边环境的要求也是日益增加。无论是农民居住条件还是　各类娱乐场所，都希望能够将活动场所的使用面积扩大。为　了更好地满足广大农民的需求，在土地规划过程中，要确保农　田基本建设实效性强，切勿刻意追求美观。而非农建设用地　应尽量选取劣地或者荒山，进而有效地节约土地，提高土地的　使用效率。　１．３因地制宜原则　土地利用的地域差异较为明显，例如：不同地区的资源差　异、经济条件差异等。其会直接影响到土地规划的方向以及　深度。所以在土地规划过程中，要根据各地不同情况进行合　理规划。　２保证农村土地规划管理有效的策略　２．１完善土地规划管理体系　合理的土地规划管理得益于专业的规划人员以及严格的　土地管制制度，要想土地得到合理充分的利用，就必须加强规　划人员队伍建设，参与规划的成员不仅需要很高的业务水平，　能从宏观角度进行专项规划，更要有很强的责任感。此外，还　应该处理好规划和经济发展的关系，不能因为引水、引路入户　而占据大量耕地，要做到统筹兼顾，在不影响农民经济收入的　前提下转变土地利用类型，做好规划。土地规划体系建设是　个系统的工作，一定要做到土地人员管理专业，土地规划制　度完善，相关制度落实。　２．２加强农村土地整理　土地整理能够维持农村农用地总量的基本平衡，近年来，　随着城市对外扩大，城乡一体化建设的加强，很多农用土地被　占用，以往沟塘因为在使用中破坏被遗弃和停用的也不少，土　地污染较为严重，加强对这些土地进行整理，不仅能增加农用　地面积，还能提高土地产出率，给农民直接创收。此外，土地　整理能促进农村生态环境的改善，随着农业集约化，规模化进　参考文献　程加快，水、土、气的污染等问题曰益突出，只有通过土地整理，　［１］　肖建鹏，刘少华．浅析农村土地管理的现状［Ｊ　Ｊｌ现代物业，２０１０（５）．　才能有效防止农业废弃物的直接污染，保证农业生态稳定，美　【２］　张旭．新农村建设背景下的农村土地政策【Ｊ］．合作经济与科技，２０１０（９）　［３］刘翠环．深化农村土地制度改革的探讨［　农业经济，２０１１（３）．　化生态环境，减少水土流失。　２－３加强相关规划的协调与衔接，发挥规划的整合效益　一１２６　一科教导刊ｒ电子版Ｊ・２０１５年第１０期ｒ上Ｊ一