现代园艺2016年第1期
活水乡森林防火工作现状与对策
邹颖
（陆良县活水乡农业服务中心林业组，云南
陆良
655604）
摘要院针对活水乡森林防火工作的现状进行简要分析，指出存在的问题，藉此提出全面落实森林防火行政领导负
责制，广筹资金，加大森林防火基础设施建设，深入宣传，强化野外火源管理，抓好5支队伍建设，增强森林火灾防范能力以及扑火技能和实战能力，结合省、市、县森林防火指挥预警监测系统，逐步实现科学防火的措施和对策。
关键词院森林防火；现状；
对策；活水乡森林防火是以保护森林资源，
维护生物多样性等为主的公益事业，是国家防灾减灾的重要组成部分，是生态建设的首要保障，是加快林业发展的前提和基础。森林防火包括森林火灾的预防和扑救，是一项范围广，涉及全社会的公益事
业。森林火灾突发性强，是一种难以预测和控制的自然灾害，它不仅能烧毁森林，造成经济损失，而且严重破坏了整个生态系统及人类生产生活环境。预防森林火灾，
减少森林资源损失，保护生态安全，维护并改善人类生产生活环境，这是社会主义新农村建设，全面建设小康社会，经济社会可持续发展和建设生态文明的必然要求，也是建设“生态活水、富裕活水、平安活水、和谐活水”
的必然要求。1基本情况
活水乡位于陆良县城东部的活水山脉，属老、少、边、穷
地区，全乡总面积202.35km2，辖7个村委会、63个村民小组，
现有6057户、22656人，居住着汉、回、彝等民族。2014年，
全乡实现农村经济总收入56916万元，比上年的50818万元增6098万元，增长12%；农民人均纯收入8566元，比上年的
7514元增1052元，增长14%；财政一般预算收入2838万元，比上年的2881万元减43万元，减少1.5%；地方一般预算支出1225.55万元，比上年的962.27万元增263.28万元，增长27%；存款余额1.51亿元，比上年的1.31亿元增2000万元，增长15.2%；贷款余额1.02亿元，比上年的5950万元增4250万元，增长71.4%；固定资产投资9978.48万元，比上年的1.8亿元减8570.4万元，减少47.6%。平均海拔1985m，年平均气
温14℃，石多地少、石漠化程度较重，属典型的喀斯特地质结构，干旱缺水，水资源极其匮乏。平均降雨量1200～1500mm，且全年85%的降雨集中在6～9月，每年10月～次年5月为干旱季节，1～5月旱情最为严重。
林业用地面积10336hm2
，其中有林地7420.53hm2
、疏林
地76.3hm2、灌木林地2490.9hm2、未成林地103hm2、无立木林地89.8hm2、宜林地155.5hm2（2008年森林资源二类调查数据）。通过集体林权制度改革林权勘查，全乡应确权林地面积9452.57hm2，分别是龙家水塘村委会1029.36hm2、石槽河村委会1385.78hm2、活水村委会1801.57hm2、新台子村委会1001.62hm2
、黑木村委会1910.75hm2
、沙锅村村委会
1334.12hm2、雨麦红村委会989.04hm2,全乡集体统一经营商品林面积2786.47hm2。全乡林种、树种结构单一，70%以上为华山松针叶林，2004年国家重点生态公益认定8353.3hm2
，森
林覆盖率为33.6%。
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2活水乡森林防火工作的现状
由于历届乡党委政府的高度重视，各级林业主管部门的
大力帮助以及全乡干部群众的共同努力，自1982年建乡以来，森林防火工作取得了连续32年无较大森林火灾的好成
绩。林火管理工作基本进入了法制化、规范化轨道，通过多年努力，全乡人民的森林防火意识和森林火灾防范处置能力得到了进一步增强。
建乡以来，乡村两级森林防火机构稳定，乡上成立了森林防火指挥所，材委会成立了森林防火领导小组，森林防火基础设施得到不断充实。目前，全乡共有防火宣传牌15块、森林防火宣传车2辆、对讲机8只、电台1部、风力灭火机10台、2号工具300把，每年森林防火期，乡上组织一支扑火队15人，村组义务扑火队7支，近140人，生态公益林管护人员60人。
3活水乡森林防火工作存在的问题
虽然活水乡森林防火工作有了一定基础，但从总体上
看，全乡森林防火水平仍然不高，管理方式和工作手段比较
落后，更谈不上正规化和专业化。森林火灾的预防、控制和扑救能力不强，与构建生态活水、和谐活水的工作要求远远不相适应。
3.1日趋严峻的森林防火形势与防控森林火灾的能力不相适应
自2002年以来，活水乡实施退耕还林103hm2、工程造林416hm2、封山育林3000hm2，这些林业生态建设项目的实施使得有林地面积快速增长，达到了3519hm2，森林覆盖率达到33.6%。由于2008年的冰冻、2009年霜冻灾害和2010～2013年连续4年特大干旱影响，导致林内枯落物大量增加，林下可燃物严重过载，由于活水乡林种、树种结构单一，70%以上为华山松针叶纯林，林分密度较大，抚育间伐力度跟不上。同时林地分散在乡界周边，而且这些林地都缺少应有的防火阻隔措施，林分自身抵御火灾的能力十分低下，客观上成为引发大的森林火灾的潜在隐患，进一步增加了森林火灾的危险性、频繁性和扑救工作的难度。相比之下，现有的森林防火基础设施与今年严重的干旱形势相比显得十分薄弱，远远不能适应繁重的森林防火工作需要。
3.2“预防为主”的森林防火措施难以有效落实
活水乡是一个山区农业乡，人多地少石头多，且居住分散，农、林、牧相互交错，林区人为活动频繁，农事用火多，火源复杂，极易引发森林火灾。自国家重点生态公益林启动以
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来，全乡60名护林员加大了地面巡护力度，经过多年的宣传教育、综合整治，广大群众的防火意识有所增强，但难于从根本上清除，烧田埂、烧火土、烧烟秆、烧秸秆以及上坟烧香、烧纸、燃放鞭炮等行为时有发生。加之活水乡至今34年无较大森林火灾，少数干部群众存在着严重的松懈、麻痹思想和侥幸心理，使得火源管理工作依然存在漏洞，预防措施难以有效落实。
3.3森林经营主体森林防火责任淡化
随着社会主义市场经济的建立和不断完善，人们的生产行为都围绕着一定的经济利益，活水乡广大林区处于低温、干旱、冷凉、贫瘠、石漠化程度较重的立地条件下，加之列入国家重点生态公益林后实行禁伐，集体林权制度改革时，生态公益林只确权到村集体，并没有确权到户，林地、林木的所有权使用权都归集体所有，没能让广大群众、村、组得到直接的经济效益，而村组集体经济较薄弱，一部分干部群众的法律意识和生态意识又比较淡漠，使得森林防火工作到了村组一级，变得难以落实，造成森林防火的主体发生移位，变成了
领导和林业部门要防火，甚至达到了干部打火、群众观火的现状。
3.4防扑火工作专业化、科学化程度低
自“三提五统”取消后，村组集体基本没有收入，乡级财政较为困难，经费的投入与日趋严重的森林防火形势不相适应。乡上主要是以乡林业站为主体开展工作，主要是依靠国家重点生态公益林管护人员、村组干部和乡林业站职工死看
死守，工作成效低且控制能力弱，扑火装备和扑火物资严重
不足，扑火队主要依靠树枝扑火，采用的是落后的人海战术，工作起来事半功倍，效果甚差，扑火机械设备有待更新，
不能满足处置大的森林火灾的需要。扑火手段有待进一步提高，火灾处置能力有待进一步增强。
3.5村、组换届选举制度影响，使少数村组干部存在畏难情绪由于受村、
组3年1次换届选举的影响，少数村组干部怕得罪人而不能正常履行工作职责，
争一眼闭一眼，使得野外火源管理难度加大，甚至一部分别有用心的人，为了达到自己的目的，人为故意纵火，制造选举混乱。
4加强森林防火工作的对策
4.1把森林防火责任制落到实处
活水乡的森林防火工作，继续贯彻森林防火行政领导负
责制，层层签订责任书，把行政“一把手”（乡长、村委会主任、村民小组长）的森林防火工作责任制贯穿于森林防火的全过程，认真落实好乡级各成员单位的责任制，实行领导包村、干部包组、护林员包山的做法，着力解决好村民委员会、村民小组森林防火工作中的实际问题，切实把责任落实到人（包括林区的坟地墓主，退耕还林农户，生态公益管理人员，林区施工业负责人、放牧人员，各村的痴、呆、聋、哑、精神病人监护人）。
4.2采取行政经济措施强化落实森林防火责任
森林防火是一项社会公益事业，具有较强的政府管理职能，要把森林防火工作列入干部绩效考核的一项重要内容来抓。实行一票否决，对发生森林火灾的村委会集体不得评为
先进，个人不得参加公务员考试，对失职人员实行通报批评，并给予一定的经济处罚。按照森林防火责任制规定森林防火工作，实行奖励机制，调动干部职工工作的积极性，。4.3多方筹资，加强森林防火基础设施建设
森林防火工作的可持续发展，必须立足于建立能满足基本需求、长效稳定、多方融资的投入机制。一是建立以政府投入为主，森林防火保障机制，坚持把森林防火基础设施建设、装备能力建设等纳入到当地社会发展和生态建设规划以及政府财政预算中。二是探索推行森林火灾有偿扑救，森林防火人员人身伤亡保险等制度，丰富完善森林防火投入机制。在此基础上，建立完善的资金管理制度，使有限的森林防火经费切实发挥作用。三是加强林业工程建设项目与基本的森林防火项目同步建设力度，充分利用好国家重点生态公益林的修枝抚育，降低林分密度。努力建设30km的森林防火隔离
带和50km的林区道路，使重点林区建成林火阻隔网络，增强森林自身防御森林火灾的能力。四是积极筹措资金，加强森林防火的物资储备，储备森林消防水车1辆、20台风力灭火
机、一定数量的灭火弹、10只水枪、1000把2号工具以及一定数量的砍刀、锄头等灭火工具，争取建设一座瞭望塔。4.4加大宣传力度，努力提高干部群众森林防火意识
充分利用各种宣传工具，采取出动宣传车，利用各村广播，发放宣传资料，召开户主会，签订户主保证书，告学生家长通知书，走村窜户等方式进行广泛宣传，采取流动与固定相结合，处罚与教育相结合，典型说法与普及防扑火安全常
识相结合，培训与会议相结合，突出抓好元月“宣传月”和清明节“宣传期”的宣传教育，使宣传活动贯彻整个森林防火期。同时强化学生森林防火知识教育，
拓展宣传的深度和广度，大造声势，突出效果，增强宣传的时效性和针对性，使宣传深入人心，到村、到户，不留任何死角。采取多项措施，努力增强群众的森林防火意识，做到群防群治。4.5强化火源管理，
杜绝野外用火在火源管理方面，以确保防范措施落实到位为目的，工作上要体现“严、细、实”，从源头上消除火灾隐患，通过设卡，请收入山火种，加强四类人员的管理，增加巡查力度，
严厉打击野外违章用火等常规划措施外，加强3个时期的防火工作：一是春节期间应重点放在大新村村委会的养路段地段，针对大量到此游玩的游客而采取相应的措施；二是清明节期间，积极倡导文明祭祖、扫墓；三是小春收割和大春栽种时期，严禁农户野外烧田埂、烧秸杆、烧火土等违章用火行为发生，加大依法治理力度，真正做到见烟就查、违章就罚、违法必究，达到惩罚与教育相结合，充分体现法律的威严和法律的震慑作用。
4.6加强队伍建设，增强对森林火灾的防控能力
①乡林业站要充分发挥主体作用，切实履行宣传、检查、督促、巡查、执法等职能，把各项森林防火措施真正落到实处，充分当好乡党委、政府的参谋。②抓好各村林管员的管理工作，使其充分发挥宣传、巡查、检查、督促的职能，建议财政应适当提高林管员的工资，以充分调动其积极性，使村委会的防火工作不再成为空谈。③认真抓好对60名国家重点生
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强化资源林政管理保护发展森林资源
周俊良
（泸水县林业局，云南
怒江
673100）
摘要院在经济快速发展的21世纪，人们在重视科技经济的发展的同时，也慢慢重视对大自然的保护，对林木业的
保护，环境与发展，同步进行，与时俱进。森林资源是林木业发展的根基，只有保护好森林资源才能更好地发展林木业。资源林政管理就是对林木业的合理化管理，对森林的保护和合理利用，做好每一个细节部分，这个管理过程是保护和发展森林资源必要过程并要求要做得很好。本文就保护和发展森林资源，强化林政的管理进行论述。
关键词院森林资源；林政管理；强化管理保护与发展；
森林资源是林木业的根基，很好地保护和发展森林资源
在经济快速发展的21世纪，能够保护好环境与自然。环境保
才能够有利于人们的日常生护非常重要，只有保护好环境，
活，更好地发展经济。在森林资源管理过程中，林政管理作为
更好地促进林木业的第一要义，更好地监督管理森林资源，
发展。
1林业管理与森林资源现状
管理，特别是近1年来，我国制定一系列的管理林业的政策
中国的林木业也取得很好的成绩.与方针，强化林业的管理，
但是，我国的林业发展仍然面临着严峻的发展前景，管理过程也会出现或多或少的问题，不利于林业政策的实施。在近
调期发布的林业政策中，最主要的就是增加全国森林面积，绿整好全国对森林林木的需求；珍惜森林里面的稀有资源，更化荒山等。只有一次次的调整才能够更好地发展林木业，好地保护和发展森林资源。
1.1森林资源现状
就目前全球来看，森林资源还占据不错的比例。但是，中
但国的人均森林资源并不高。虽然全球的人均资源比较高，
是我国却是一个绿色退化的国家，全球的人均森林覆盖率是31％，而中国的人均森林面积低于世界人均森林面积，占其1/4，人均森林储蓄更是远远低于世界人均森林储蓄面积。我
.com.cn. All Rights Reserved.国仍然是一个生态较为脆弱的国家，绿色较少，中国的森林
资源在国内分布不均，给中国的林木业发展带来不利和困扰。现阶段，有不少不法分子无节制地砍伐森林，无节制的破坏森林，私下相互收售林木，部分地区选择砍伐森林，种植农作物，这就更快地加剧了森林的退化。1.2林业管理现状
经济快速发展的同时也给自然环境带来破坏，就目前形势看，中国的森林资源在逐渐退化，这就更应重视林业管理，强化林业政策，落实林业管理方针。我国一直都在重视林业
2保护和发展森林资源的重要性
只有更好地森林资源作为地球上必不可少的资源之一，
发保护才能利于人们与自然的和谐发展。森林资源的保护、
保护好森林资源才展和培养是林木业保持发展的重中之重，
能够维持中国一直坚持的可持续发展的方针，没有森林资源作为保障，就不能很好地发展环境与发展以及两者的相辅相成。森林资源的多少以及森林资源的质量高低都直接影响可持续发展的实施与利用。保护好森林资源，直接解决国家对
保护好森林资源里面的植物种类，林木的需要与调整；可以
更好地保护植物多样性，更能间接地体现中国的资源丰富；保护好森林资源，就更要保护好森林资源的质量，质量的提高可以更好地促进林木业的发展。发展森林资源是可持续发展的另一个体现，合理安全的发展森林资源可以促进中国的经济发展与人与自然的和谐相处。
充分调动其积极态公益林管护人员的管理，做好各项考核，性以有效控制火源入山，减少森林火灾隐患。④抓好对4名观测瞭望人员的管理，使其能及时、准确地传递火情信息。⑤抓好乡、村两级义务扑火队伍和20人左右的专业扑火应急
队伍建设，由武装、林业部门进行预防和扑救森林火灾的知识培训和组织纪律教育，随时进入战备状态，谨防小火酿成大火。
提高森4.7以省、市、县森林防火指挥预警监测系统为基础，林防火工作水平
坚持“以人为本，科学、安全、高效”，是防治森林火灾的基本要求，也是提升森林防火工作水平的目标所在，充分利用省、市、县森林防火指挥预警监测系统，积极利用现代化信息技术，采用先进设备，加快全乡林火扑救指挥系统建设，实报警、指挥现自动化信息管理，逐步实现林火的预测、扑火、
决策科学，全面实等手段的现代化、科学化，保证反应灵敏、
现科学防火。
5结语
危害较大，还是森林防火不仅是涉及面广、突发性较强、
科学、一种难于预测和控制的自然灾害。坚持“以人为本、安全、高效”，是预防森林火灾的基本要求，也是提升森林防火工作的目标所在。预防和扑救森林火灾，需要各部门、各单位既是建及全社会的大力支持，做好活水乡的森林防火工作，设社会主义新农村的需要，也是构建“生态活水、富裕活水、平安活水、和谐活水”的需要。
参考文献
12
云南省林业调查规划院.陆良县森林资源二类调查报告[R].2009活水乡第十一届人民代表大会第三次政府工作报告[R].2015-1-7
（责任编辑王曼）
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