电力企业财务预算管理存在的问题及解决对策

作者：傅颖凡

来源：《中外企业家》 2018年第4期

文/傅颖凡

财务管理作为电力企业经济发展的组成核心，若要更好地解决自身财务管理中存在的问题，则应加强对财务预算管理的思考并制定科学的对策，防止产生各类问题和电费安全风险。对此，本文首先分析了电力企业财务预算管理的内涵和作用，进而分析了预算管理存在的问题，最后提出了针对性的解决措施，希望能为开展相关工作提供借鉴。

众所周知，电力企业是以电力营销为支撑，在为企业、居民提供电力需求的条件下获取收益。基于电力市场经济结构调整，电力消费、收入程度成为决定企业经济效益的关键。但是，在实际工作中，由于存在各类电力营销风险、电费安全风险等问题，导致电力企业财务工作难以实现自身的价值，而有效的财务预算管理预防手段，是维护电力企业整体效益的核心举措。

一、电力企业财务预算管理的内涵和作用

（一）内涵

预算管理，即为以既定目标为导向，对预算过程施以有效的监督和管理，再通过预算目标与实际目标进行对比，寻找二者产生偏差的原因，以便能够在调整和优化企业经营管理模式、措施的同时，完成企业既定目标。而在电力企业中，由于自身销售模式、安全保护模式、运营方式与价格体系均和其他企业存在差异，有效的预算管理是保证电力企业经济效益的根本，应全面加强对此类工作的关注度。

（二）作用

首先，有利于贯彻落实信息化财务管理的目标。目前，电力企业财务数据均以电算化的方式进行表达管理，借助财务预算管理能够直观呈现企业经营状态、财务信息、会计报表等资料，从而能够及时掌握企业财务管理工作中存在的问题，再经过有效的补救措施，有利于贯彻落实信息化的财务管理目标。

其次，有利于对财务预算进行全方位管控。电力企业在执行某项业务时，往往涉及业务开发、后续营销和项目成本、管理资金等工作，全方位的财务预算管理，能够将其和企业未来发展规划相融合，有利于对财务预算进行全方位管控。

最后，有利于弱化财务管理风险。在电力企业经营管理的过程中，财务预算管理，能够对风险辨识、风险估算、风险规避等功能进行全面思考，即依据标准化或基础化的管理标准，融

合企业发展的现状及市场变动规律，对风险预防机制加以调整，从而有利于弱化财务管理风险。

二、电力企业财务预算管理存在的问题

（一）认知问题

其一，过于关注短期活动，忽视长远目标。对于电力企业而言，财务预算管理应具备长远且发展的眼光，否则难以体现其对企业健康发展的意义。然而，诸多基层电力企业，由于没有

考量预算管理的长远价值，仅注重眼前利益，使其在急功近利的状态下，阻碍了企业的稳定发展。其二，整体观念丧失。财务预算管理作为全面性的管理行为，需要各部门间的密切配合才可以达到预期目标，特别是各项业务活动，并非由单一部门独立决定，而是要加强各职能部门间的管控，方可起到预期的效果。但是，在实际情况下，电力企业管理者由于专业素质不过关，忽视对财务预算管理价值的思考，仅将其认定为财务部门的工作，导致资源分配经常发生各类问题。其三，采用粗放型的管理方式。现阶段，电力企业的年度预算工作，往往由年度财务计划、上年度指数间的衔接而决定。这种粗放型的财务预算管理方式，使企业频繁出现预算赤字状况，继而导致资源或资金损失，更谈不上对企业整体效益进行评估。

（二）编制或修订问题

第一，编制方法过于单一化。由于电力企业财务预算管理工作起步时间相对较晚，而诸多企业和会计人员对增量预算、定期预算产生定向思维，若仍选择机械化或固定化的编制方法，则会在降低参考价值的同时，难以修复预算管理漏洞。

第二，各部门协调存在障碍。财务部数据汇总、财政预算等工作的执行，均需要各职能部门间的密切配合。但是，在实际情况下，财务部门往往采用“独角戏”的财务预算管理模式，不仅丧失了自身的桥梁、纽带作用，还难以做好和业务部门间的交流衔接，导致电力企业经济效益受到影响。

（三）管理和执行问题

第一，管理问题。有效且有序的财务预算管理工作，应以构建预算控制委员会为前提，辅之针对性的综合财务预算管理，实现对各项工作的协调管控。然而，诸多电力企业为降低自身的工作量，仅完成了预算编制工作，未建立预算管理委员会，继而在丧失预算执行效果的同时，增加了预算目标和实际目标间的差距。

第二，执行问题。在财务预算目标执行期间，往往涉及诸多不稳定或不确定的因素，而这也是无法估料、不可避免的问题。例如，由于人为因素的存在，导致财务预算工作常出现失真、不完整等问题。

（四）激励和约束问题

第一，激励问题。电力企业财务预算管理工作，以较强的积极性对财务管理进行全过程管控，继而满足企业既定目标。但是，在实际情况下，由财务预算管理产生的激励作用相对较小，原因在于：效率作为约束机制，难以衡量市场元素，且在资本市场逐渐锐减的情况下，企业内部激励机制难以做好协调工作，继而会丧失自身的价值。

第二，约束问题。财务预算管理是对系统性、人本化和积极性管理行为的体现，更是约束员工的有效措施。事实上，财务预算管理不应仅将市场元素纳入职能向导，没有做好和考核指标、政策、激励机制间的融合。

三、电力企业财务预算管理的优化措施

（一）构建健全的预算管理机制

电力企业若要做好财务预算管理工作，则应以构建健全的预算管理机制作为前提。即通过设立预算部门，要求其以财务预算统筹编制为己任，再通过施行健全的管理机制，将预算管理纳入此管理机制的范畴，针对企业现存或隐含的财务问题，展现自身的控制作用，以便能够完成基础化管理方案的拟定。另外，电力企业在具体执行财务预算管理时，应预先做好市场调研，

通过对战略目标和未来发展规划的精准认知，制定各项管理指标和财务预算草本，充分发挥健全预算管理机制的作用。

（二）明确管理目标

在确定财务预算管理框架时，电力企业应从整体化的角度，对企业内控力进行协调管控，并融合科学的预算编制手段，再经定期召开管理会议明确未来的发展规划。同时，以明确管理目标为基准的财务预算管理工作，能够为电力企业财务管理工作提供引导作用，继而为编制后续财务预算指标创造条件。

（三）加强财务预算管理

预算编制作为财务预算管理的基础部门，以较强的事前预控能力，保证预算管理工作的有效施行。对此，在预算编制时，应按照“统筹兼顾”“量入而出”的行为准则，要求各职能部门在全方位预算的状态下，对财务数据进行准确计算。此外，在财务预测时，电力企业更应对数据的全面性、整体性特点予以重视，切记不可因片面化的思想，导致数据失真，继而滋生资金浪费问题。特别是在财务预算管理中，失控现象的出现更应从根源上予以杜绝，以保证财务预算的真实性和严格性。

（四）强化预算执行力

对于电力企业财务预算管理工作，执行者为企业内部员工。若要更好实现自身的预算管理价值，电力企业则应依据信息反馈机制，设立预算管理部门，再通过对各预算指标的分解把控，将其落到实处。在此过程中，预算部门不仅应执行各类预算管理操作，还应做好各部门、各员工间的利益冲突与经济活动间的协调工作。同时，电力企业管理者还应对基层员工予以考核，使其能够和企业未来发展相契合，否则难以体现财务预算管理在现代企业管理中的地位。

（五）制定完善的考评、激励机制

在财务预算管理工作中，考核和激励工作作为管理的重中之重，其不仅可以确保企业财务管理工作的有序进行，还可提高企业管理者对财务预算管理工作的关注度，具体工作如下。电力企业要依据企业的既定目标，将其细化且分配至各职能部门、各员工手中，辅之合理性和公正性的考评机制，将员工利益和企业财务预算工作相融合，以便能够达到预期的管理目标。除此之外，电力企业财务部门还可依据预算管理执行情况、反馈情况、执行效果等数据，拟定健全的奖惩制度，以此调动员工的工作热情和积极性，进而提高财务预算管理的整体工作效率和质量。

四、结语

电力企业财务预算管理工作，作为经营管理的组成核心，不仅是维护企业稳定发展、提高管理水平的关键，更是强化成本和资金控制的根本，还是为企业赢得市场地位的重要举措。对此，笔者建议应全面加强对财务预算管工作的认知，以自身经营状况为前提，掌握预算管理现存问题及相关隐患点，以此为前提为电力企业的健康发展保驾护航。

（作者单位：国网福建省电力有限公司泉州供电公司）

（责任编辑：陈丽敏）