提高输变电工程环境影响评价公众参与有效性研究

提高输变电工程环境影响评价公众参与有效性研究普梦瑜

深圳市昱龙珠环保科技有限公司

摘要：近年来，随着人们环境意识和权利意识的觉醒，公众参与建设项目环境影响评价的呼声越来越高，输变电工程建设、运行中的电磁环境影响逐渐成为人们关注的热点之一，在我国许多地区，电磁场有害健康的言论，已造成部分公众的误解，甚至引发了规模不等的环境群体性事件。因此，探索如何提高输变电工程项目环评阶段的公众参与有效性，使其更好地发挥真正应有的作用，具有重要的意义。本文主要探讨提高输变电工程环境影响评价公众参与有效性。

关键词：输变电工程；环境影响评价；公众参与有效性引言

由于输变电工程为线性工程，建设范围广、跨区大，需要从人口比较密集的区域穿过，环境评价时公众参与难度大，再加上宣传不到位，导致公众不能正确的认识到工频电场、工频磁场对人体健康造成的影响。所以，在评价输变电环境时公众参与非常重要。

1 输变电工程环境影响评价公众参与的现状和存在问题1.1 公众参与宣传力度不够

在公众参与调查工作中，经常出现公众对自身环境权益认识不够，使得公众参与流于形式，不能发挥监督和改进作用。尤其对位于西部经济不发达地区、农村地区的输变电工程建设，公众环境意识不高，在相关公众宣传不够的情况下，公众参与工作容易出现走过场的情况。

1.2 公众参与制度及技术规范不完善

自我国环境影响评价制度实施以来，国家先后颁布了《中华人民共和国环境影响评价法》、《环境影响评价公众参与暂行办法》、《环境保护公众参与办法》和修订了《环境保护法》，明确公众参与环境影响评价基本权利、确立公众环境知情权，并有效地规范了环境影响评价中公众参与主体、公众参与形式、公众参与范围、公众参与方法及公众参与时间等内容，但目前公众参与更多涉及建设项目环境影响评价工作中，规划环评中公众参与是参考建设项目环评公众参与的相关程序及方法进行，战略环境影响评价本在试行中，其公众参与相关制度就更不完善。建设项目环境影响评价中公众参与制度虽然取得一些成绩，如何操作却无规范的技术导则和标准，造成实际操作中调查形式五花八门、调查样本数量及样本抽选原则混乱、问卷调查的适用范围模糊、公众参与的程度及权力不明确，最终，公众参与就出现了一种责任无归属、权力无界定的情况。

1.3 公示渠道过于单一化

通常情况下，输变电工程在环境影响中的作用评价机制的实施，主要是根据相关法规中的规定进行有效评价。然而在实际评价中很多工程单位并不按照相关流程进行，而是通过网站公示的模式进行，这种网站大多数隶属于环境主管部门网站或是评价单位等专用网站，公示渠道过于单一，使得公众对大多数起决定性的影响因素不能清楚得知，在评价中不能做到客观、公正。

2 有效性建议2.1 强化法律地位

明确公众参与的法律地位相当于从顶层设计的角度给予其最有效的保障，是提供公众参与有效性的根本。立法最重要的目的之一是权利保障和义务规定，主要包括赋予公众环境知情权、参与权与

监督权；明确规划单位、建设单位、环境影响评价单位以及政府部门等相关主体的权利、义务与职责；此外，应该明确在环境影响评价公众参与中违反法律法规，特别是违反公众参与操作细则的惩戒和处罚细则，比如对公众参与实施单位提供虚假信息的处罚力度和方式等。

2.2 加强环境科普宣教

针对目前国内电磁辐射“妖魔化”的现象，应按照世界卫生组织的建议，加强对符合标准的电力设施电磁场对公众健康无害的宣传。通过开展绿色学校、绿色社区、绿色家庭、绿色机关、绿色军营等系列活动，实现环境教育人群的全覆盖。同时借助重大的环境纪念日、科普下乡的契机采取板报巡展、环保文艺汇演、环保知识竞答、环保征文、环保法律咨询和发放环保宣传手册等群众喜闻乐见的形式，向公众正确传达电磁场健康影响的相关知识。此外，公众参与实施单位应该充分利用信息公开的平台，宣传普及相关知识。

2.3 细化相关导则

一定的法律保障是基础，相应的操作导则更是提高公众参与性的有效方式。在法律保障体系中公众参与是其中必不可少的一项内容，在评价中做到公平、公正是每一个参与者所应遵守的基本道德规范，这样所制定的导则才是真正有效的。为了使公众能更清楚明了的将自己的思想表达出来，在操作导则细化方面应严格按照相关规定进行实施：第一，明晰参与主体的选择权利，各地区所选择的人应具有代表性，且人数应达到相关规定中的基本要求方可入选，比如在输变电工程中，一方面要考虑项目方面的人数，另一方面还要对线路中各个区域的调查人数进行明确，这样才能使参与真正有效，也能使评价更加公平与科学。第二，要清楚论证会的主要流程，一般情况下在输变电工程的评价中采取的是问卷调查的方式，各个参与方首先应清楚问卷调查设计的初衷，所选择的内容要具有针对性，调查结果的公布应面向大众化等内容。

2.4 不断优化公众参与的调查内容设计

在输变电工程评价中发现，大多数调查问卷的方式过于单一，所选取的题目大都是选择题或者是一些客观评价题，题目针对性不强，公众很难做出合理的解释，因此不断优化与完善公众参与的调查内容非常重要。一份优质的调查问卷应包含以下信息：一是所选择的问题极具代表性，能够真实地将现状反映出来；二是所设置的答案通俗易懂，没有任何诱导因素；三是语言通俗易懂，公众理解起来较为容易，对于一些专业性较强的文字则可通过脚注等方式加以解释。

提高输变电工程环境影响评价公众参与的有效性，应从几方面着手：明确法律地位，加强顶层设计；合理确定公众参与主体，提高公众参与主体代表性；加强环境科普宣教，普及电磁场等相关知识；完善公众参与的调查内容设计等。通过一系列措施，不断提高输变电工程项目公众参与的有效性。

参考文献：

[1]欧阳斌，袁正，陈静思.我国城市居民环境意识、环保行为测量及影响因素分析[J].经济地理，2015(11)：11-12.

[2]杨晔.环评公众参与问题思考及实践操作层面改进建议[J].环境保护，2013(21)：41-42.

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