作者：南小英
来源：《中外企业家》 2015年第10期
南小英
中图分类号：F327
文献标志码：A
文章编号：1000-8772(2015)28-0025-03
自从2011年6月被农业部命名为国家现代农业示范区以来，延安市始终把优势特色农业、生态循环农业和高效设施农业作为发展重点，坚持走现代农业之路，最终要建成引领全国的现代农业发展示范区、农业科技创新集聚区、农业可持续发展样板区，但由于现代农业的发展过程非常复杂，本文特使用SWOT分析方法对延安现代农业发展中所面临的有利因素、不利条件、机遇和威胁进行综合分析，以期为延安现代农业发展制定出正确的战略建议。
一、延安发展现代农业的SWOT分析
SWOT分析方法（Strength-Weakness-Opportunities-Threats）是一种分析经济领域发展战略的重要方法，由美国管理学教授韦里克于20世纪80年代提出，意为根据自身的内在条件和外在环境找出优势、劣势、机遇和威胁所在。
（一）优势分析（Strength）
1.得天独厚的黄土高原地貌和气候资源优势。延安市位于黄土高原丘陵沟壑区，地貌以黄土高原、丘陵为主。地势西北高东南低，平均海拔1200米左右。北部以黄土梁峁、沟壑为主，南部以黄土塬、沟壑为主。地属高原大陆性季风气候，四季分明，日照充足，昼夜温差大，年均无霜期170天，年均气温7.7~10.6℃，年均日照时数2300~2700小时，年均降水量500毫米左右。
2.丰富的矿产资源所提供的财政支农优势。延安地下蕴藏着丰富的石油、煤炭、天然气等矿产资源，是21世纪国家能源重要战略接续区。据统计，能源化工产业的迅猛发展为延安市的GDP和财政收入的贡献率均达到75％以上，且延安市已把“能源化工强市”作为今后经济发展的一大战略，可以预见工业反哺农业的财政支持能力将会继续增强。
（二）劣势分析（Weakness）
1.农业基础设施装备薄弱，基本农田质量普遍偏低。延安市设施农业和园艺专用机械缺乏，苹果、花椒、红枣等主导产业的关键环节依然主要依靠人工劳动，产后贮藏、烘干等设施和装备缺乏。
2.农村劳力素质偏低，农业专业人才缺乏。开拓意识强、懂市场、会经营、会管理的企业家和经营型人才缺乏，严重制约了延安市农业产业结构的调整和现代农业的发展。
3.龙头企业和中介组织发育滞后。龙头企业和各种经济合作组织的规模、数量、特别是辐射带动能力都很有限。以蔬菜为例，2013年，蔬菜种植面积34.5万亩，总产量106.04万吨，仅打造出以“南泥湾牌”为主的蔬菜品牌，仍面临着缺乏龙头企业及专业合作社、专业批发市场带动以及农超对接等现代营销方式，产销之间的信息对接不畅。
4.防灾减灾、社会化服务和市场体系不健全。延安的防灾减灾、技术服务、农资及农产品市场、农产品质量、农业生态循环五大体系建设滞后。据初步统计，每年受风、冻、雹、旱、涝等自然灾害影响的成灾面积都在20%以上，严重的高达50%，重灾区甚至造成绝收，损失占到全市农业总产值的10%~30%。
（三）机遇分析（Opportunities）
虽然延安市在发展现代农业方面存在一定的劣势，但近些年来出现的一系列机遇又给延安市现代农业的发展提供了很多的机会。“十二五”以来，延安先后被列为“陕甘宁革命老区振兴规划”“鄂尔多斯盆地能源开发规划”等众多规划的战略重点。这些规划的实施对于加强延安与周边城市和其他经济区的分工合作，提升其区域影响力，升级产业结构，破解瓶颈制约和完善基础设施都产生了积极作用。尤其是习主席于今年2月13日在延安主持召开的陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会，更是给延安快速发展提供了最大的机遇，今后也必将得到国家政策的大力支持。
（四）威胁分析（Threats）
1.水资源缺乏，后续保障能力不足。延安市水资源总量16.5亿立方米，人均水资源量只有780立方米，仅为全国平均水平的三分之一，低于国际公认的人均1000立方米的最低需水线。年蒸发量1200毫米，是降水量的两倍多。今后随着延安能源化工基地建设步伐的逐步加快，用水量不断增加，水资源供需矛盾日益突出。
2.耕地流失严重，人增地减的矛盾突出。从1999年开始，延安市率先响应国家号召，在全市开展退耕还林还草，目前已退耕还林903万亩，林木覆盖率由退耕前的30.9%增加到现在45.4%，使得延安山川大地实现了由黄到绿的历史性转变。但实施大面积退耕还林后，延安的粮食种植面积从1998年的32.38万公顷减少到2012年的19.78万公顷，人增地减的矛盾突出。
二、推进延安发展现代农业的战略建议
（一）大力实施“治沟造地”，为延安发展现代农业提供土地资源保障
建设高标准农田成为巩固退耕还林成果、恢复粮食产量的当务之急。“治沟造地”是针对黄土高原丘陵沟壑区特殊地貌，集坝系建设、旧坝修复、盐碱地治理、荒沟闲置土地开发利用
和生态建设为一体的一种沟道治理新模式。通过大力实施“治沟造地”工程，将会造出愈来愈多的水分充足、土壤肥沃的沟坝地，为延安现代农业的发展提供充足的土地资源。
（二）以现代农业示范园区带动果业、粮食等优质安全农产品基地建设
加快建设一批高标准的特色农业标准化生产基地及科技示范园，按照国家制定颁布的农产品生产标准，不断扩大集中连片、适度规模、科学耕作的标准化种植基地，并组织专业技术力量，利用专业化的服务，将农业生产的产前、产中、产后全过程纳入标准化生产和管理，全面推进标准化生产落实到位，继续推进无公害和绿色、有机农产品基地认证，提高优质特色产品生产的商品率、外向度和经济效益。
（三）以龙头企业和专业合作社带动农户发展
积极引进和培育一批经营规模较大、管理水平较高、辐射带动能力较强的龙头企业，大力发展农民专业合作社和协会组织，依靠龙头企业和专业合作社带动农产品生产、加工和销售，增强农业投入能力和抗市场风险能力。培育一批有延安特色、知名度高的特色农产品优势产区，打造一批竞争力强的农产品初级及精深加工龙头企业，发展一批特色农产品专业协会和农村合作经济组织，支持农产品贮藏、销售、精深加工和贸易出口企业做大做强。
（四）健全农业社会化服务体系
健全乡镇农业公共服务机构，提高人员素质，充分发挥基层农业技术推广体系的作用。依托高等院校、科研院所，推动农业科研、教育、技术推广密切协作，构建以产业为主导、企业为主体、基地为依托、产学研相结合、育繁推一体化的农业科技创新体系，在特色农产品主产县（区）建成特色农产品工程研究中心。建设覆盖所有县、乡、村的农业信息服务网络体系，提升农业信息服务能力。
参考文献：
[1]李卫芳,陈建成.基于SWOT分析的京市都市型现代农业发展战略研究[J].经济师,2012(1).
[2]陈美球,金志农,翁贞林.基于SWOT分析的江西省现代农业发展战略研究[J].江西农业大学学报,2012(9).
作者简介：南小英（1973-），女，陕西延安人，本科，讲师，经济师。研究方向：经济管理、区域经济教学。
（延安职业技术学院）
（责任编辑：孙伟明）
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