浅谈国有企业改革中的三权分立

维普资讯 http://www.cqvip.com 第６卷第６期（总第３８期）　．新疆石油教育学院学报　ＪＯＵＲＮＡＬ　ＯＦ　ＰＥＴＲＯＬＥＵＭ　ＥＤＵＣＡＴＩＯＮＡＬ　ｌＮＳＴｌ１．ＬＪ１－Ｅ　ＯＦ　ＸＩＮＪＩＡＮＧ　２００２年第２期　Ｎｏ．２　２ｏｏ２　Ｖｏ１．６　Ｎｏ．６　Ｃｅｎｅｒａｌ　Ｎｏ．３８　目　浅谈国有企业改革中的三权分立　■　杨　玲　党中央、国务院下决心搞好国有企业的改革。　监督书记，厂长，所以也不能有效地抓党纪党规及各　因为：国有企业的成败决定着有中国特色社会主义　项方针政策的监督和监察管理。企业出了问题，或　　制度的兴衰，是关键中的关键。其中对国有企业领　互相推诿，或互相扯皮，要么互相包庇。长此以往，导班子任期制度的改革，以及实行三权分立的管理　领导班子变成了利益集团，纪委书记甚至也陷进了　翩度，则是改革的重中之重。　一利益圈而不能自拔，由此可见，一元化与双肩挑的结　构模式，已经无法适应社会主义市场经济条件下企　、一元化与双肩挑　管理是企业永恒的主题。在过去的某些年月，　业发展的需要，必须大刀阔斧地进行体制改革。　国有企业曾经强调过一元化领导，一元化落实到党　委书记身上，往往是事无巨细，都要书记挂帅。事实　二、三权分立的构想　国有企业的党委书记、厂长、纪委书记这三种职　上，书记并非圣贤，一个人精力又有限，所以许多事　权对企业行使着三种不同形式的管理。党委书记主　情很难管好。同时，在企业领导班子中，既然以书记　要行使政治思想管理和党与国家各项方针政策贯彻　为核心，厂长经理的积极性便很难发挥，甚至常常由　落实的管理，这主要是对人的管理，也就是政治领　于认识不统一，他们之间还会产生各种分歧和矛盾，　导。“政治工作是一切经济工作的生命线”，没有党　于是领导班子出现了裂痕，企业注定难以兴旺发达。　委书记的政治领导，经济工作就会迷失方向。应当　　为此也曾出现过“双肩挑”，一个人既是书记，又是厂　说，党委书记就是企业的舵手。长。当然，认识一致不会闹别扭，更不会对着干，于　厂长、经理对企业主要行使生产管理，即对人的　是裂痕得以修复，可以万事大吉了吧，然而事实并非　管理。这是思想管理的基础，脱离了基础的政治思　如此。大权独揽的党委书记，既要抓政治领导，把握　想管理，便是空头政治。　大方向，又要抓生产，抓经营管理，追求企业效益，还　对于各种违反党和国家方针政策，党纪党规以　要抓精神文明建设、计划生育等等。书记一人负担　及其他违纪案件的管理等等，这些则属于纪委书记　过重，疲劳不堪，往往顾此失彼，时间长了还会助长　行使纪检管理的范畴。　一言堂，主观主义，官僚主义，甚至滋生腐败。由此　三种不同形式的管理各自都有其自身的特点，　可见，不论“一元化”还是“双肩挑”，事实上形成了企　因而不能彼此不分。三种不同形式的管理在其具体　　业内部的“党政不分”，书记不能集中精力去抓政治　管理的过程中，有不少事情是互相连接，互相渗透，思想工作和党的各项方针政策的贯彻落实，厂长经　互相交叉的。这也正是过去企业中“党政”难以分开　理因无权而缺乏主动性，生产经营成了薄弱环节。　的重要原因之一，也是党、政相对分开的难点。在企　还有纪委书记，因纪委在党委领导下，它不可能越权　业管理中该分的必须分开，该和的必须合作（合作并　＊收稿日期：２００１．１０．１８　作者简介：杨　玲（１９５５一），女，新疆伊犁人，１９８８年毕业于新疆经济干部管理学院企业管理系，现任职于新疆职业大　学社科部，讲师。　３２　・　・　维普资讯 http://www.cqvip.com 杨玲：浅谈国有企业改革中的三权分立　非相互代替）。　作制。国有企业的纪委书记应当由上级纪检部门直　党委书记对企业进行政治思想管理好比企业中　接任命，并在上级纪检部门直接领导下独立自主地　的立法，厂长对企业的生产管理好比企业中的行政，　进行工作。纪委书记不能兼任党委成员也不能兼任　而纪委书记的监督监察管理则好比企业中的司法。　企业任何行政职务，但有权利列席党委会和行政会　这三种不同形式的管理各有其自身的特殊性，不能　议。　互相代替，也不能以谁为中心，而应当实行“三权分　会主义企业管理。　国有企业应当怎样进行“三权分立”呢？　总之，国有企业的改革，关键是企业领导班子的　立”，各司其职，各负其责，这就是具有中国特色的社　改革。因为党和国家的各项方针政策的贯彻落实及　生产经营管理都要依靠企业的各级领导负责实施，　企业要进行管理取得应有的经济效益，一定要从思　首先，企业的各级领导都要从思想上认清三种　想上，组织上，制度上对企业的领导任职制度进行改　不同形式的管理中各自的责任和职权范围。不要超　革，不走出“一元化”，“双肩挑”的误区，要搞好企业　越各自的职权范围行事，不要“种了别人的地，荒了　改革是非常困难的，“一元化”，“双肩挑”是一言堂的　自家的田”。　温床，再加上终身制，又往往造成任人唯亲和拉帮结　第二，要从制度上划分清楚三权分立中各方的　派，从而使企业中各项监督机制失效。失去监督的　职权范围。　管理是十分危险的，尤其在市场经济条件下，一些企　制定“国有企业党委书记工作条例”，“国有企业　业的领导经受不起金钱的腐蚀和红灯酒绿的诱惑。　　纪委书记工作条例”和“国有企业厂长经济工作条　容易变质。例”。　当然，三权分立的构想，并非是让党委书记、厂　第三，在组织上，不要再搞“一元化”，“双肩挑”，　长经理、纪委书记各唱各的调，各自为政。三权分立　党委书记不要兼任行政职务，（但有权旁听行政会　是三种权利相对独立的管理，“三权”既相互联系，相　议）；厂长经理不要兼任党委副书记，党委常委，党委　互监督，又互相支持，共同协作，最终把企业推向健　委员（必要时可列席会议）；党委书记或缺时不能由　康发展之路，以适应日益激烈的市场竞争，并在竞争　厂长而必须有党委副书记主持党委工作，厂长或缺　中生存发展，立于不败之地。　时不能由党委书记而只能由副厂长代理生产经营管　理。　参考文献　厂长、副厂长应实行竞选制和任期工作指标制，　１．《市场、机制、资本、人才——国有企业进入市　２．《日美人事管理比较》日：武泽信　美：Ａ．Ｍ．　　终止任命制和终身制。正副厂长可连选连任，最多　场的基本问题》，徐建著．不能超过三届，厂长在任期内达不到责任指标，不能　失职，渎职，或违法乱纪，贪污，行贿受贿，或营私舞　　参加下届竞选。正副厂长在任期内如果玩忽职守，　怀特希尔．３．《人本管理》——中国企业发展大趋势　文显　　弊，以权谋私，侵犯职工合法权益等，情节严重，性质　新著．恶劣、证据确凿等，评审会有权召开职工代表大会，　停止厂长工作，罢免其职务，另行选举厂长。　第四，终止企业纪委书记在企业党委领导下工　责任编辑：流　畅　・　３３　・