我国危险废物鉴别体系分析

环境与可持续发展　２０１５年第２期　ＥＮＶＩＲＯＮＭＥＮＴ　ＡＮＤ　ＳＵＳＴＡＩＮＡＢＬＥ　ＤＥＶＥＬＯＰＭＥＮＴ　Ｎｏ．２．２０１５　我国危险废物鉴别体系分析　孙绍锋胡华龙郭瑞蒋文博　１０００２９）　（环境保护部固体废物与化学品管理技术中心，北京【摘要】本文在分析建立健全我国危险废物鉴别体系重要意义和我国及美国、欧盟和日本等发达国家危险废物鉴别　体系基本情况基础上，提出我国建立危险废物鉴别机制、完善危险废物名录和鉴别标准、将危险废物鉴别机构纳入　司法鉴定体系、加强危险废物鉴别能力建设等方面的对策建议。　【关键词】危险废物；鉴别；对策建议　中图分类号：Ｘ２１　文献标识码：Ａ　文章编号：１６７３—２８８Ｘ（２０１５）０２—００３７—０３　根据《固体废物污染环境防治法》，危险废物是指　列入国家危险废物名录或者根据国家规定的危险废物鉴　别标准和鉴别方法认定的具有危险特性的固体废物。危　险废物鉴别体系直接关系到摸清危险废物底数、提高危　险废物利用处置设施使用效能、降低危险废物环境风险　危险废物鉴别体系，有助于督促危险废物相关单位严格　落实各项危险废物法律制度，提高危险废物规范化管理　水平，降低危险废物环境风险。　１．４有助于保障司法执行力　《最高人民法院最高人民检察院关于办理环境污染　以及保障司法执行力等诸多危险废物管理工作的核心问　题，是我国危险废物环境管理的基础，是加强危险废物　污染防治工作的重要保障措施。但目前我国尚未建立统　一刑事案件适用法律若干问题的解释》（法释【２０１３】１５　号，以下简称《两高司法解释》）自２０１３年６月１９日起　施行后，危险废物鉴别已经成为部分环境污染刑事案件　的重要评判依据，确保危险废物鉴别结果的公正性、准　确性和科学性是保障司法执行力的必然要求。　完整的危险废物鉴别机制，为了进一步提高我国危险　废物环境管理水平，亟待健全我国危险废物鉴别体系。　１　建立健全危险废物鉴别体系的重要意义　１．１有助于摸清危险废物底数　２我国危险废物鉴别体系基本情况　２．１我国危险废物鉴别体系的初步建立　目前我国危险废物产生单位存在将危险废物按照一　般废物管理或将一般废物按照危险废物管理的普遍现　象。建立健全的危险废物鉴别体系，进一步统一和规范　产生源的危险废物属性判定，有助于提高危险废物调查　和摸底工作的准确性。　１．２有助于提高危险废物利用处置设施使用效能　我国于１９９６年和１９９８年分别颁布实施了《危险废　物鉴别标准》和《国家危险废物名录》（以下简称《名　录》），并分布于２００７年和２００８年进行了修订，初步建　立了我国危险废物鉴别技术体系。我国危险废物鉴别采　取《名录》（列表定义法）、危险特性鉴别标准（危险特　性鉴别法）以及专家判定相结合的原则…。根据此鉴别　目前我国部分地区已经出现危险废物“无出路”　和处理设施“吃不饱”的矛盾现象。建立健全的危险废　物鉴别体系，有助于在摸清危险废物底数的基础上，进　一方法，列入《名录》的废物，属于危险废物；不在　《危险废物名录》内的废物，应按照《危险废物鉴别标　准》进行危险废物鉴别，具有危险特性的属于危险废　物；前两种都无法判定的由国家级别部门组织专家认定　其是否是危险废物。　２．２部分省份已开展危险废物鉴别的探索性工作　根据危险废物管理工作实际需要，江苏、重庆、浙　江、甘肃、上海等省份已试行开展了危险废物鉴别工　作。大多数地区采取以省级固体废物管理部门为依托，　负责受理危险废物鉴别申请，组织开展危险废物鉴别工　作并出具固体废物危险特性的鉴别意见。　２．３我国危险废物鉴别体系存在的问题　步分析地区危险废物产生和分布情况，科学规划危险　废物利用处置设施，充分发挥危险废物利用处置设施使　用效能。　１．３有助于降低危险废物环境风险　近年来危险废物非法转移和倾倒频发，非法利用处　置危险废物活动猖獗，成为突发环境事件的重要诱因。　此类事件的一方面原因是危险废物相关单位的守法意识　薄弱，但另一方面更重要的原因还是危险废物鉴别不　清，相关单位没有按照危险废物进行管理。建立健全的　作者简介：孙绍锋，高级工程师，硕士，主要研究方向为危险废物管理与技术　引用文献格式：孙绍锋等．我国危险废物鉴别体系分析［Ｊ］．环境与可持续发展，２０１５，４ｏ（２）：３７—３９　・３８・　环境与可持续发展　２０１５年第２期　２．３．１危险废物鉴别体系不健全　（１）缺少统一的危险废物鉴别管理机构。《规划》　已经针对建立健全危险废物鉴别机制和制度提出了明确　要求。但是，目前国家和地方环保部门大多没有严格落　实此项要求，尚未建立健全危险废物鉴别机制，没有指　定专门机构组织开展危险废物鉴别工作。（２）现行的　《名录》已不适应当前的管理需求。主要体现在以下几　个方面：《名录》中“行业来源”的行业名称与２０１１　年新颁布的《国民经济行业分类》中的行业名称不完　全相符；部分危险废物的产生工艺和《名录》中所列产　生工艺不对应，导致危险废物代码和危险废物类别无法　确定等。（３）危险废物鉴别标准有待完善。根据《名　录》，危险废物具有腐蚀性、毒性、易燃性、反应性或　者感染性。但是，目前我国仅制定了腐蚀性、急性毒　性、浸出毒性、易燃性和反应性等危险废物鉴别标准，　缺乏感染性等危险特性的鉴别标准，极大的限制了危险　废物的属性判定工作。　２．３．２危险废物鉴别技术和管理能力不足　（１）危险特性鉴别分析能力不强。危险废物特性鉴　别专业性较强，目前我国无专门从事危险废物鉴别实验　的机构和分析技术人员，在实践中缺乏采样和分析测试　经验，尤其难以保证采样时的代表性。危险废物鉴别工　作量大、耗时长，现有环保部门监测机构已难以承担所　有的危险废物鉴别测试工作。随着新版《危险废物鉴别　标准》的实施，环境监测部门建立完备的危险废物鉴别　方法具有较高难度，在危险废物鉴别实验室能力建设中　还存在诸多问题和难点　Ｊ。　（２）危险废物鉴别市场秩序混乱。随着危险废物鉴　别需求的增加，部分社会实验室参与危险废物鉴别分析　实验工作，在一定程度上影响了鉴别结果的可靠性和真　实性。　（３）危险废物鉴别随意性强。近几年，从危险废物　规范化管理督查考核情况看，废物产生单位将《名录》　中明确为危险废物或者需要进行危险废物鉴别废物作为　一般工业固体废物处理或作为副产品出售的现象较多，　增大了转移和后续处理处置的环境风险。　３　国外危险废物鉴别体系的经验　（１）美国：美国采取“名录”与“特性鉴别标准”　相结合的方法对废物是否属于危险废物进行认定。具体　管理原则包括：一是，纳入危险废物名录的废物即属于　危险废物；但如果企业能够证明其产生且在名录内的废　物不具有危险特性，则可以向联邦环保局（ＵＳＥＰＡ）申请　该特定废物不按危险废物进行管理；二是，不在名录内　的废物，经鉴别具有危险特性的，也应按危险废物管　理；三是，名录内的危险废物与其他非危险废物的混合　物，按照危险废物管理。　（２）欧盟：欧盟也是采取危险废物名录与危险特性　鉴别标准相结合的方法，对废物是否属于危险废物进行　认定。列入名录（欧盟指令２０００／５３２／ＥＥＣ）的危险废物　分成两类：不需进行特性鉴别的“绝对危险废物”和需　要进行鉴别的“含有危险成分的废物”，其中“绝对危　险废物”约为２００种。　（３）日本：日本的危险废物名录根据废物来源分为　“特别管理产业废弃物”和“特别管理一般废弃物”。　日本危险废物的分类较为明确，并且与废物鉴别标准紧　密结合。　４建议与措施　４．１建立危险废物鉴别机制　研究制定危险废物鉴别程序与管理规定，明确危险　废物鉴别机构、程序、内容以及鉴别实验室要求等相关　内容，加强鉴别工作的质量考评和责任落实。国家和省　级环保部门应指定符合条件的危险废物鉴别机构组织实　施全国危险废物鉴别工作。　４．２完善危险废物名录和鉴别标准　加快修订现行的《名录》。《名录》修订过程中，　可充分借鉴美国和欧盟等发达国家危险废物名录制度和　豁免管理的经验，充分应用国家环保公益性项目针对重　点行业危险废物风险防控技术研究成果，并有针对性的　解决我国各级环保部门和企业在《名录》使用和管理　中遇到的实际问题。　完善危险废物鉴别技术规范。根据危险废物的危险　特性分类，分别研究制定危险废物的感染性等危险特性　鉴别标准。开展危险废物环境风险评价体系研究，建立　以环境风险评价为基础的危险废物鉴别方法标准体系。　４．３将危险废物鉴别机构纳入司法鉴定体系　依据《两高司法解释》关于“对案件所涉的环境　污染专门性问题难以确定的，由司法鉴定机构出具鉴定　意见，或者由国务院环境保护部门指定的机构出具检验　报告”的相关规定，推动将危险废物鉴别机构纳入司法　鉴定体系，把危险废物鉴别机构作为环境保护违法案件　关于危险废物的司法鉴定机构，确保危险废物鉴别流程　和出具的鉴别结果具有法律效力。　４．４加强危险废物鉴别能力建设　研究制定危险废物的危险特性分析和环境监测实验　室仪器配置标准，以及危险废物鉴别实验室准入条件。　重点依托国家以及省级环境监测机构建设危险废物鉴别　实验室，加强危险废物鉴别分析测试相关的能力建设，　并将危险废物鉴别分析测试工作纳人每年工作计划。鼓　励符合要求的社会机构开展危险废物鉴别实验相关工　作。　５研究小结　危险废物鉴别体系直接关系到摸清危险废物底数、　孙绍锋等：我国危险废物鉴别体系分析　・３９・　提高危险废物利用处置设施使用效能、降低危险废物环　［３］孙绍锋．危险废物高温熔渣玻璃化技术在填埋减量中的应用［Ｊ］　环境与可　境风险以及保障司法执行力等诸多危险废物管理工作的　持续发展，２０１３，３８（５）：５０—５３．　［４］罗庆明．电子废物生产者责任延伸制的国外实践及对我国的启示［Ｊ］．环境　核心问题，是我国危险废物环境管理的基础，是加强危　与可持续发展，２０１３，３８（５）：５４—５６．　险废物污染防治工作的重要保障措施。目前我国尚未建　［５］刘文佳．完善污泥土地利用标准以确保土壤环境安全［Ｊ］　环境与可持续发　展，２０１３，３８（５）：５７—５９．　立统一、完整的危险废物鉴别机制，为了进一步提高我　［６］聂静．儿童铅暴露健康风险防范对策国内外概况［Ｊ］．环境与可持续发展，　国危险废物环境管理水平，亟待健全我国危险废物鉴别　２０１３，３８（５）：６０—６３．　体系。本文在分析建立健全我国危险废物鉴别体系重要　［７］乔光明，王炜亮．《国家危险废物名录》在应用管理中存在问题分析［Ｊ］．　环境与可持续发展。２０１４，３９（３）：１０５—１０６．　意义和我国及美国、欧盟和日本等发达国家危险废物鉴　［８］郝永利，胡华龙，孙绍锋，金晶．浅析危险废物产生单位制定管理计划的制　别体系基本情况基础上，提出以下相应的对策建议：第　定［Ｊ］．环境与可持续发展，２０１４，３９（５）：４２—４４．　［９］张建伟，魏金春．重金属污染防治立法论纲［Ｊ］．环境与可持续发展，２０１４，　一，建立危险废物鉴别机制；第二，完善危险废物名录　３９（１）：６０—６２．　和鉴别标准；第三，将危险废物鉴别机构纳入司法鉴定　［１０］狄一安．我国重金属环境标准发展对策［Ｊ］．环境与可持续发展，２０１３，３８　（６）：３４—３７．　体系；第四，加强危险废物鉴别能力建设。　［１１］肖随丽．关于加强我国樗染场地环境管理政策建议探讨［Ｊ］．环境与可持续　发展，２０１３，３８（６）：３８一柏．　参考文献：　［１２］陆轶青．国内外污染场地环境管理比较研究［Ｊ］．环境与可持续发展，２ｏ１３，　３８（６）：４１—４２．　［１］岳战林中国危险废物鉴别体系完善性研究［Ｊ］节能与环保，２００９（１）：　［１３］何艺．我国赤泥环境管理现状分析［Ｊ］．环境与可持续发展，２０１３，３８（６）：　２７—２９．　４３—４６　［２］陈蓓蓓．危险废物鉴别实验室能力建设浅析［Ｊ］环境保护科学，２０１４．４０　（３）：６４—６７．　Ａｎａｌｙｓｉｓ　ｏｆ　Ｈａｚａｒｄｏｕｓ　Ｗａｓｔｅ　Ｉｄｅｎｔｉｉｆｃａｔｉｏｎ　Ｓｙｓｔｅｍ　ｉｎ　Ｃｈｉｎａ　ＳＵＮ　Ｓｈａｏｆｅｎｇ　ＨＵ　Ｈｕａｌｏｎｇ　ＧＵ０　Ｒｕｉ　ＪＩＡＮＧ　Ｗｅｎｂｏ　（Ｓｏｌｉｄ　Ｗａｓｔｅ　ａｎｄ　Ｃｈｅｍｉｃａｌｓ　Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　Ｃｅｎｔｅｒ，ＭＥＰ，Ｂｅｉｊｉｎｇ　１０００２９）　Ａｂｓｔｒａｃｔ：，Ｉ１ｌｉ　ｐａｐｅｒ　ａｎａｌｙｚｅｄ　ｔｈｅ　ｓｉｇｎｉｉｆｃａｎｃｅ　ｏｆ　ｅｓｔａｂｌｉｓｈｉｎｇ　ｔｈｅ　ｈａｚａｒｄｏｕｓ　ｗａｓｔｅ　ｉｄｅｎｔｉｆｉｃａｔｉｏｎ　ｓｙｓｔｅｍ　ｔｏ　ｔｈｅ　ｈａｚａｒｄｏｕｓ　ｗａｓｔｅ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ．　ｒｈｅ　ｂａｓｉｃ　ｓｉｔｕａｔｉｏｎ　ｏｆ　ｈａｚａｒｄｏｕｓ　ｗａｓｔｅ　ｉｄｅｎｔｉｉｆｃａｔｉｏｎ　ｓｙｓｔｅｍ　ｉｎ　Ｃｈｉｎａ　ａｎｄ　ｄｅｖｅｌｏｐｅｄ　ｃｏｕｎｔｒｉｅｓ　ｓｕｃｈ　ａｓ　Ａｍｅｒｉｃａ．　Ｅｕｒｏｐｅａｎ　ａｎｄ　Ｊａｐａｎ　Ｗａｓ　ｅｌａｂｏｒａｔｅｄ．ｒＩ＇｜ｌｅ　ｒｅｃｏｍｍｅｎｄａｔｉｏｎ　ｏｆ　ｅｓｔａｂｌｉｓｈｉｎｇ　ａ　ｓｏｕｎｄ　ｈａｚａｒｄｏｕｓ　ｗａｓｔｅ　ｉｄｅｎｔｉｉｆｃａｔｉｏｎ　ｓｙｓｔｅｍ　ｗａｓ　ｔｏ　ｅｓｔａｂｌｉｓｈ　ｔｈｅ　ｈａｚａｒｄｏｕｓ　ｗａｓｔｅ　ｉｄｅｎｔｉｆｉｃａｔｉｏｎ　ｍｅｃｈａｎｉｓｍ．ｉｍｐｒｏｖｅ　ｔｈｅ　ｎａｔｉｏｎａｌ　ｈａｚａｒｄｏｕｓ　ｗａｓｔｅ　ｌｉｓｔ　ａｎｄ　ｉｄｅｎｔｉｆｉｃａｔｉｏｎ　ｓｔａｎｄａｒｄｓ，　ａｎｄ　ｉｎｔｅｇｒａｔｅ　ｔｈｅ　ｈａｚａｒｄｏｕｓ　ｗａｓｔｅ　ｉｄｅｎｔｆｉｃａｔｉｏｎ　ａｇｅｎｃｉｅｓ　ｉｎｔｏ　ｔｈｅ　ｊｕｄｉｃｉａｒｙ　ｉｄｅｎｔｉｉｆｃａｔｉｏｎ　ｓｙｓｔｅｍ　ａｎｄ　ｔｏ　ｒｅｉｎｆｏｒｃｅ　ｔｈｅ　ｃａｐａｃｉｔｙ　ｂｕｉｌｄｉｎｇ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｈａｚａｒｄｏｕｓ　ｗａｓｔｅ　ｉｄｅｎｔｉｉｆｃａｔｉｏｎ．　Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：ｈａｚａｒｄｏｕｓ　ｗａｓｔｅ，ｉｄｅｎｔｉｉｆｃａｔｉｏｎ，ｒｅｃｏｍｍｅｎｄａｔｉｏｎｓ