遂行非战争军事行动视阈下的政治工作

２０１０年第１３期　（总第２０４期）　世纪桥　Ｎｏ．１３，２０１０　Ｓｈｉ　Ｊｉ　Ｑｉａｏ　（Ｇｅｎｅｒａｌ　Ｎｏ．２０４）　遂行非战争军事行动视阈下的政治工作　张旭东　（解放军炮兵学院南京分院炮指系，江苏南京２１１１３２）　摘要：在国家安全面临多种形式威胁的大背景下，在安全问题的综合性、复杂性、多变性逐步增强，在传统安全威　胁与非传统安全威胁交织、非传统安全威胁日益上升的复杂安全态势下，准确把握我军所处历史方位和主要任务的　变化，深入研究非战争军事行动的特点和特殊规律，加强政治工作遂行非战争军事行动的能力建设，提高我军遂行非　战争军事行动政治工作的快速反应能力，确保政治工作与作战协同一致，是我军政治工作的题中应有之义。　关键词：遂行；非战争；军事行动；政治工作　军队的政治工作，是党在军队中的思想工作和组织工　从反恐到亚丁湾护航……，在历次捍卫政权和安全，维护　作，是我军的“生命线”和特有的政治优势，也是军队建设　一系列基本原则得以贯彻实行的重要保证。　一国家安全发展、有效地震慑和打击危害国家安全统一的各　种分裂破坏行动中，在积极参与经济建设，为保障国家繁　、军队所处的历史方位和主要任务的变化，是催生　遂行非战争军事行动政治工作快速反应能力提升的动力　源　荣稳定、维护世界和平的多样化军事行动中，我们这支军　队之所以能够无敌于天下，就在于强有力的政治工作。政　治工作在帮助官兵铸牢精神支柱，确保我军听党指挥、服　务人民的性质和宗旨，保证这支军队有灵魂、有方向、有力　量，保证官兵具有一不怕苦二不怕死，英勇顽强一往无前　的革命精神等方面的传统做法，直到今天仍然具有超越时　空的借鉴力量。正是从这个意义上说，新中国成立以来，　政治工作向完成多样化军事任务转变的历史依据。　需要说明的是，军队完成非战争军事任务的范畴是动　态的，在不同历史阶段会呈现出不同的阶段性特征。新世　政治工作面对我军不同历史阶段的主要任务具有不　同的要求。根据军队所处的历史方位和主要任务的变化，　与时俱进地推进政治工作能力建设的创新与发展，是我军　政治工作的优良传统。　在革命战争年代，政治工作的主要任务是为夺取政权　我军遂行非战争军事行动中的政治工作实践经验，是推动　起服务保证作用。土地革命战争时期，为保证红军作战任　务的胜利，我军创设了战时政治工作制度。抗日战争时　期，为保证民族战争条件下人民军队的建设方向，政治工　作保持了独立性，从而成为贯彻执行党的抗战路线、争取　民族解放的有力工具。新中国成立后，军队所处的历史方　纪新阶段，我军主要任务已经从传统军事领域转向应对多　种安全威胁带来的多样化军事行动。由单纯的确保在信　息化局部战争中打得赢，拓展为包括在各种非战争军事行　动中起作用在内的职能任务观；由单纯的服务保证以保卫　祖国、维护主权安全为目的，拓展为包括应对危机、遏制战　争在内的军事战略观；由单纯的服务保证打赢战争，拓展　位表明，我军已经从单一完成军事作战、夺取政权向执行　巩固政权、维护国家主权的多样化任务转变，我军的主要　任务开始由以战斗队为主向工作队为主转变。执行多样　化军事任务，成为我军在和平环境下最基本的实践活动。　毛泽东特别强调，为了适应这个转变，我军必须准备把２１０　万野战军全部地化为工作队。据此，我军政治工作从服务　为包括有效化解危机、捍卫国家发展权益、维护世界和平　在内的军事价值观。军队战略使命已经拓展到打赢信息　化战争和完成多样化军事行动上，政治工作从传统军事领　保证我军夺取政权向捍卫政权、保卫国家主权和安全，参　与经济建设、保障国家繁荣稳定、维护世界和平的多样化　域任务向应对多种安全威胁、完成多样化军事任务转变，　任务转变。从“万山之祖”的佳作到雪域高原架起通往北　推进政治工作自觉地从保证机械化条件下政治工作向信　京的桥梁，从屯垦开荒到天山脚下牛羊肥、北大荒变成鱼　息化条件下政治工作转变，主动地向打赢信息化条件下局　米仓，从移山填海的“革命速度”到三天一座楼的“深圳速　部战争和多样化任务提供坚强有力的保证转变，是军队战　度”，从抗洪抢险、森林灭火到唐山、汶川抗震救灾，从抗美　援朝到边境自卫反击，从国际灾难救援行动到联合军演，　收稿日期：２０１０—０４—０８　略使命拓展对政治工作提出的时代新课题。　当今世界，在和平与发展的主题下，非传统安全因素　作者简介：张旭东（１９８４一），男，福建莆田人，解放军炮兵学院南京分院炮指系教导员，硕士，研究方向：军队思想政治工　作管理。　・５３・　急剧上升，非战争军事行动在宏观上的表现比传统安全威　服从政治的原则，也要破除过分夸大政治工作地位和作用　胁似乎表现的文明，但是从微观看，多样化军事行动实质　上仍然充满血与火。多样化军事行动样式的复杂性、多变　的“左”的倾向；既要坚持军事核心力量地位，也要反对把政　治工作置于边缘化的倾向。正确地处理政治工作能力与军　性、突发性，决定和规定了政治工作必须从保证完成机械　事能力建设的关系，协调好军事作战能力和政治工作能力　化条件下完成向信息化条件下军事任务转变，向完成非传　建设的战略目标，优化和整合好资源配置和发展机制。把　统军事领域多样化军事任务提供坚强有力的保证转变。　因此，多样化军事行动新的实践要求，是推动政治工作向　完成多样化军事任务转变的现实依据。　政治工作应急能力建设纳入非战争军事行动能力建设体系　中加以统筹。　二是在政治工作遂行非战争军事行动应急作战功能　必须明确政治工作的应急职能，加强“快反”能力　二、提高非战争军事行动政治工作快速反应能力。是　发挥上，完成遂行非战争军事行动的内在要求　建设。只有赋予政治工作相应的应急职能，才能提高我军　政治工作与作战协同一致，是完成非战争军事行动的　政治工作应对突发事件的能力。无庸置疑，我军政治工作　内在要求。我军执非战争军事行动是同政治工作密切联　具备一定的应付重大突发事件的能力，但是，多样化军事　系在一起的。从一定意义上说，衡量一支军队战斗力水平　高低的重要标志，除了人员数额、武器装备、后勤保障等容　易量化的指标，还有士气、意志、精神等软指标。“能柔能　刚，其国弥光：能弱能强，其国弥彰：纯柔纯弱，其国必削；　纯刚纯强，其国必亡”。纵观人民军队发展的历史，我军能　够以弱胜强，以“非对称”力量，打败国民党８００万军队，在　抗美援朝战场上能够以“非对称”力量打败美国为首的　“联合国军”，正是“政治仗”与“军事仗”相配合、政治工作　与军事战场的作战协同一致、政治目的和军事目的相统一　的结果。　新形势下，完成非战争军事行动对我军政治工作提出　了更高要求，相比较传统军事领域的行动而言，执行非战　争军事行动要求军事力量在应对非传统安全威胁问题时　要求有较高的政治思想水平；在采取非战争军事行动的时　间、规模、范围、强度和样式上要服从政治上的严格要求；　在完成军事任务的同时要达成政治目的；要求执行非战争　军事行动任务的官兵要有“忠诚于党、服务人民、英勇善　战”的政治军事素质，要有联合作战、整体制胜的意识和团　结协同的精神，要有承受面对灾难残烈场面的心理素质　等。可见，完成非战争军事任务的作战力量是一个“体　系”，是涉及军事、政治等多种力量合力作用的结果。因　此，提高政治工作遂行非战争军事行动的能力，是题中应　有之义。　三、研究非战争军事行动的特点和特殊规律。加强政　治工作遂行非战争军事行动的能力建设　政治工作是我军的一大法宝，是我军独有的政治优势，　一部人民军队政治工作的历史，实际上就是一部不断推进　政治工作改革创新的历史。正确地认识非战争军事行动的　特点，是推进政治工作遂行非战争军事行动能力建设的逻　辑起点。非战争军事行动包括抢险救灾、反恐维稳、国际维　和……等，非战争军事行动任务重、领域新、爆发突然、应急　性强，具有政治敏感性强，政治与军事交织，国内与国际相　互影响等特点。遂行非战争军事行动的政治工作要求边开　进、边动员、边展开工作，政治工作的针对性、主动性、灵活　性、效率要求高。传统的政治工作显然存在与遂行多样化　军事行动不相适应的矛盾，存在着非战争军事行动政治工　作的需要与政治工作遂行能力不足的矛盾，存在着客观上　政治工作改革要求与主观上创新动力不足的矛盾。如何打　破传统，加强政治工作遂行应急能力建设：　一是在政治工作遂行非战争军事行动应急能力建设指　导上，必须反对“左”和右的两种错误倾向。既要坚持军事　・５４・　任务一旦产生，政治工作如何实现与应急在工作内容、体　制、机制等方面的一体化牵引，按照上级的命令快速行动，　力争在第一时间到达指定位置，迅速展开部署，控制态势，　争取应急行动的主动权。在政治工作遂行非战争军事行　动应急作战功能发挥上，必须明确政治工作的应急职能，　加强“快反”能力建设。要充分借鉴我军以往制定战时政　治作战行动预案的经验和成果，针对各类非传统安全威胁　问题的特点，制定可行的遂行政治工作行动预案，把政治　工作在遂行非战争军事行动中可能遇到的情况预想全、把　力量运用好、把处置措施搞得实在管用。力争在事件灾害　发生的第一时间到达指定位置，迅速展开部署，控制态势，　争取应急行动的主动权。在领导指挥方面，秉承“精简、统　一、效能”的作战指挥原则，来科学组建非战争政治工作行　动指挥机构、指挥协调军地力量遂行任务、控制实施行动　和进程，提高领导指挥效能。在能力建设方面，注重发挥　核心能力的辐射作用，扩大人员、装备、技术等能力基本要　素对战争军事能力和非战争军事能力的双向促进作用。　以确保整个多样化军事行动协调一致，实现整体作战效能　的最大化为目标。　三是要具备提供勇敢精神、顽强作风和纪律观念的能　力。非战争军事行动实践是磨砺当代革命军人核心价值　观的试金石，８Ｏ多年人民军队的发展证明，打牢官兵的精　神支柱，是我军在任何艰难困苦情况都能够历经磨难而不　衰、千锤百炼更坚强的重要因素之一。继承传统才能不失　自我，政治工作必须把当代革命军人核心价值观教育作为　遂行非战争军事行动的教育课题。　四是要研究政治工作遂行非战争军事行动的“杀手　锏”，提高渗透力。“工欲善其事，必先利其器”。拥有“藏　于九地之下”、“攻于九天之上”的技术装备，才能有更高　层次的升华，技术装备是保证政治工作在遂行非军事行动　任务中人员、内容、时间、质量四落实，增强政治工作解决　现实思想问题的实效性，提高政治工作遂行非军事行动能　力的基础。　五是要提高政治工作遂行非军事行动的“战场感知”　能力，增强灵活性。政治工作从根本上说是做人的工作，　要发挥“服务保证”作用，具备“春江水暖鸭先知”的感知　能力，才能有万变的灵活性。恰当地将政治工作的思想工　作和组织工作结合起来，将工作做到每一阶段、每个环节、　每个行动、每个细节、每个战士的心中，从而转化为强大的　战斗力。　［责任编辑：周来顺］