浅谈安徽省建筑石料矿管理现状、存在问题及措施建议

第２７卷第１期　２０１７年３月　安徽地质　Ｇｅｏｌｏｇｙ　ｏｆＡｎｈｕｉ　、ｒ０１．２７　Ｎｏ．１　Ｍａｒｃｈ２０１７　文章编号：１００５－－６１５７（２０１７）０１一Ｏ７４—４　浅谈安徽省建筑石料矿管理瑷状　存在阃题及措施建议　钱存超　，马连新　，－６良　，安永梅　（１安徽省公益性地质调查管理中心，　安徽合肥　２３００９１；２安徽省地质测绘技术院，　安徽合肥　２３００２２）　摘要：通过对安徽省建筑石料矿开采和管理现状的梳理，估算出各地建筑石料矿的单位矿石量产值，为今后矿业　权出让价格的确定提供了借鉴；在系统总结建筑石料矿管理中存在的问题，提出了摸清资源和生态家底、科学合　理的设置和投放建筑石料矿采矿权等措施建议。　关键词：建筑石料矿；单位矿石量产值；点线面相结合；管理措施；安徽　中图分类号：ＴＤ８７２　文献标志码：Ｂ　０引言　矿石总量的２０．６７％）、矿山年度工　安徽省作为矿产资源大省，煤　铁铜等矿种矿产资源丰富，建筑石　料矿资源更是矿种繁多、建筑石料　资源储量丰富，是部分地区矿业开　发的主要矿种，有的甚至成为部分　乡镇的主要经济支柱和财税来源，　为地方经济社会快速可持续发展提　供了重要支撑。同时，建筑石料矿　山点多面广，对地表生态环境和自　然景观影响较大，做好建筑石料矿　产资源管理工作是矿产资源领域落　实生态文明建设的重要内容『ｌ】。　１　安徽省建筑石料开采现状　截止到２０１５年底，全省建筑石　料类采矿权４５６宗（占全省采矿权　ｉ　ｌ二一：：一三兰三竺业总产值为２０．３５亿元（占全省矿山　２３％）。除阜　三　二！　年度工业总产值的４．图１建筑石料统计图（按矿种统计）　Ｆｉｇ．１　Ｓｔａｔｉｓｔｉｃｓ　ｏｆ　ｂｕｉｌｄｉｎｇ　ｓｔｏｎｅｓ（ｂｙ　ｏｒｅ　ｔｙｐｅｓ）　阳市外，其他各市均有建筑用石料　采矿权分布（见表１）。　受我省建筑石料的禀赋情况和　邻省的矿业权政策影响，我省的　建筑石料除满足当地需求外，还供　表１建筑石料矿按市统计表　Ｔａｂｌｅ　１　Ｓｔａｔｉｓｔｉｃｓ　ｏｆ　ｂｕｉｌｄｉｎｇ　ｓｔｏｎｅ　ｏｒｅｓ　ｂｙ　ｃｉｔｙ　总数的１５．４３％）。按三大岩类来统　计，有变质岩建筑石料矿２５宗、岩　浆岩建筑石料矿６６宗和沉积岩建筑　石料矿３６５宗；有ｌ２个矿种可作为　建筑石料用途开发利用，其中以建　筑石料用灰岩最多，全省共有２９０　应长三角经济区等地建设需求。由　高为６５．３元／吨，亳州市最低为１　７．７　宗建筑石料用灰岩采矿权（图１）。　５元／吨（图　根据２０　１　５年度安徽省矿产资源　于地理位置、交通运输等多方面因　元／吨，全省平均为３７．　开发利用统计，全省建筑石料矿年　素影响，我省各地的建筑石料单　２）。产矿石量５４２６．８×１０４ｔ（占全省年产　位矿石产值相差较大：芜湖市最　２建筑石料矿管理现状梳理　收稿日期：２０１６．１０—０８　作者简介：钱存超（１９６６一　），男，安徽长丰人，高级工程师，现从事地质生产管理工作。　第２７卷第１期　钱存超，等：浅谈安徽省建筑石料矿管理现状、存在问题及措施建议　７５　；薰ｊｌ｝～，ｉ　４－２，７　４１０．—３Ｉ９．２　３Ｉ５．１　３ｌ．９　ｉ　３Ｉ．０　Ｊｉ一１ｉｌ３Ｉ７．５　、　，】　保持方案报告、土地复垦方案等６　个报告，且涉及到国土、安全、环　保等多个部门。据统计一个建筑石　料从开发利用方案编制到完成采矿　权新立登记审批需要１年一３年，我　省已出让的４３宗建筑石料，截止到　２０１５年底仅有ｌ１宗完成了采矿权完　成了新立审批登记。　由于新立建筑石料矿山数量过　图２各市建筑石料单位矿石产值情况（单位：元，吨）　少，难以满足经济建设增长对建　１９９８年出台的《安徽省矿产资源以上，我省的建筑石料的采矿权在　筑石料需求的增长幅度。我省的宣　管理办法》第十九条规定，　“只能规模上得以迅速提升。　城、滁州等临近江浙地区和芜湖、　作为普通建筑材料的砂、石、黏土　２０１１年５月，国家安监总局发　马鞍山和铜陵等长江黄金水道地　矿产资源的，由县级人民政府地质布了国家安全生产监督管理总局第　区，大量的建筑石料销往江浙沪等　矿产主管部门审批、登记，颁发采３９号令，其中第十二条要求：相邻　地，一度出现了建筑石料供不应求　矿许可证”　的采石场开采范围之间最小距离应　的情况；加上安徽省“十二五”期　２００６年１月，国土资源部下发当大于３００ｍ；２０１２年国土资源部开　间京沪、京福、商合杭、合安九、　了《关于进一步规范矿业权出让管始全面执行矿业权设置方案管理制　沿江城际、合肥一青岛和合肥一西　理的通知》（国土资发［２００６］ｌ２度的要求，强化了建筑石料矿的空　安等高铁等大型工程开工建设，进　号），规定了建筑石料矿作为第三间布局管理。　步加剧了供不应求的程度，导致　类矿产，可按招标拍卖挂牌方式直　２０１３年２月，安徽省人民政府　我省２０１３年度建筑石料价格疯涨，　接出让采矿权。　发布了《安徽省非煤矿山整顿关闭　从而诱发了建筑石料出让竞争的白　２００６年ｌ２月国务院办公厅下发工作方案（２０１３—２０１５年）》（皖　热化（图３）。　一Ｆｉｇ．２　Ｕｎｉｔ　ｏｕｔｐｕｔ　ｖａｌｕｅ　ｏｆ　ｂｕｉｌｄｉｎｇ　ｓｔｏｎｅｓ　ｉｎ　ｅａｃｈ　ｃｉｔｙ（ｕｎｉｔ：ｙｕａｎ／ｔ）　了《转发国土资源部等部门对矿政办秘［２０１３］２ｌ号），要求全省　２０１３年６月广德县蒋家园建筑　产资源开发进行整合意见的通知》　非煤矿山数量在２０１　１年基础上减少　石料用石灰岩矿出让建筑石料用　（国办发［２００６］１０８号）后，我３０％，减少６００家。　灰岩４４１．３９　ｘ　１０４ｔ，起拍价ｌ８６０万　省开展了两轮矿山整合关闭工作，　３建筑石料矿管理存在问题　元，由于挂牌期限截止前３Ｏ分钟仍　涉及到１２４个整合矿区。２００９年１０　（１）新立建筑石料管理政策　有两个竞买人要求报价的，则转为　月，国土资源部、发改委等１２部门的不连续性，诱发了建筑石料的供　现场竞价，最终广德县蒋家园矿业　联合下发了《关于进一步推进矿产不应求、价格非理陛上涨。　有限公司以４．８亿元竞得（每吨矿　资源开发整合工作的通知》，提出　通过多年的矿产资源整合工　山的价款为１０８元），竞得人最终　自２０１１年起矿产资源整合工作转人作，２００５．２０ｌ５年期间我省关闭了　放弃了３７０万元的保证金而出让失　常态化管理，我省以省级矿产资源保护和整合项目方式，对４５个整合矿区开展矿产资源整合。全省建筑石料矿山由２００５年底的２９８５个减少到２０１５年底的４５６个，使得矿山数量大幅度降低。　超２０００个建筑石料矿山，而建筑石　败。　料行业开采准入条件和矿业权设置　（２）建筑石料矿山企业和基　方案等矿政管理政策的出台，从矿　层矿管力量不足，导致建筑石料类　山的空间布局、资源储量、生产规　矿山管理不规范。　模等方面限制了建筑石料矿的新立　矿山的技术人员在各级发证的　出让，导致２０ｌ２．２Ｏ１５年在省矿业　矿山中分布不均，主要分布在部省　２００９年８月安徽省经济和信息权市场上仅出让了４３宗建筑石料。　两级发证的矿山中，建筑石料类的　化委员会发布了《安徽省建筑石料　由于对建筑石料的报件编制要　矿山多为县级发证，矿山技术人数　行业开采准入条件》（皖经信办［求和金属矿一样，至少包含了矿产　少，且多为初级技术人员，从而导　２００９］１８７号），建筑石料新建矿资源开发利用方案、安全生产评估　致建筑石料的矿山管理和综合利用　山生产规模应在１０　ｘ　１０４ｍ’以上，　报告、环境影响评估报告、矿山地　水平很难达到大型矿山那样的科学　老矿山生产规模必须达到５　ｘ　１０　ｍ　质环境保护与治理恢复方案、水土　规范（图４）。　７６　安徽地质　煤矿山全部实行停产整顿，由政府　重大工程建设需要的建筑石料类采　组织联合验收工作，实行安全、环　矿权。　保一票否决；对白米山林场内的采　“面”，遵循生态功能区主体　石场，要求限期申请注销，否则将　规划，严格按照“规划禁采区内的　强制注销；对国土资源、环保、交　矿山关停，规划限采区内的矿山收　通和林场等部门人员，进行追责和　缩，规划开采区内的矿山集聚”［３　图３　２０１３年出让的部分建筑石料矿挂牌　处分，要求矿政管理应从以往“重　的要求，设置建筑石料采矿权。在　价和起始价情况（单位：元，吨）　审批、轻监管”调整为加强事后监　规划开采区内，挑选建筑石料资源　Ｆｉｇ．３　Ｆｉｇ．３　Ｌｉｓｔ　ｐｒｉｃｅ　ａｎｄ　ｓｔａｒｔｉｎｇ　ｐｒｉｃｅ　ｏｆ　ｓｏｍｅ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｂｕｉｌｄｉｎｇ　ｓｔｏｎｅ　ｏｒｅｓ　ｇｒａｎｔｅｄ　ｉｎ　管工作。　丰富区域设置集中开采区，实行园　２０１３（ｕｎｉｔ：ｙｕａｎ／ｔｏｎ）　４建筑石料采矿权管理措施建议　区管理，提升集约化利用水平。在　建筑石料矿分布点多面广，基　４．１摸清资源、生态家底，夯实基础　条件允许的集中开采区范围内停止　层管理人员想准确掌握开采情况，　梳理地区的地质体岩性特征和　小型矿山审批，各建筑石料矿山企　靠走马观花式的巡查或凭肉眼或低　分布情况，通过地质测量、矿点　业一律进入园区经营，实行开采加　精度的手持ＧＰＳ难以界定；同时，　检查和岩石测试等工作，大致了解　工一条龙式作业，促进了建筑石料　基层矿政管理技术人员严重不足，　建筑石料的分布和资源情况；结合　资源的规模开发，提高了资源开发　矿政监管手段单一，造成采矿权人　区域交通运输方式、本地及周边城　利用水平，彻底改变了建筑石料矿　越界开采行为难以及时发现。　市对建筑石料的需求等，合理编制　“多、小、散、乱、差”的局面。　（３）安全、环保一票否决，　开发利用区划，为地方经济建设及　４．３根据需求情况。积极主动投放建　矿政管理提供决策参考；最后综合　筑石料矿，探索“净采矿权”出让　Ｓ　０．００　考虑生态功能区划、限制开采区、　通过对区内建筑石料的生产、　。。仅指开展区、生态公益林以及矿产　销售和经济建设需求等情况预判研　≥　：　资源分布区周边环境因素和重大工　究，叠加新开工重大工程建设需求　程建设分布及需求，按照我省生态　和管理政策等方面的影响因素，掌　文明建设和“三线三边”综合治理　握建筑石料的供需情况，制定科学　要求，对开发利用区划进行综合评　合理的投放计划，及时有效的投放　价，充分协调好资源开发与环境保　新立建筑石料采矿权。　护之间的相互关系。　净采矿权是指采矿权出让前期　严重影响了国土资源部门对建筑石　４．２科学合理的设置建筑石料采矿　的相关政策处理到位，竞得人不　料矿山管理。　权，优化空间布局　再受土地、地面附着物及固定资产　根据《矿产资源法》等法律法　结合砂石土资源赋存情况和当　等权益制约，且可进场开展矿山建　规规定，国土资源主管部门行使　地实际需求、销售和运输方式等情　设的拟出让采矿权。随着经济社会　对矿产资源统一管理职责。但是，　况，按照“点”“线”“面”相结　的快速发展和矿业权交易机构的运　目前对矿产资源的管理，除国土资　合的方式设置砂石土类采矿权。　行，采矿权出让越来越受到社会各　源主管部门外，各有关部门还从不　“点”，首先综合地层岩性特　界的关注，迫切需要通过设置并　同角度、不同领域参与矿产资源管　征、区域交通需求、矿产分布情况　“公开、公平、公正”出让采矿　理，造成职责交叉、政出多门、难　等地质地理因素，初步查明各个符　权，为采矿权竞得人顺利实施开采　以协调统一，因环保、安全等原因　合建筑石料准入条件的地质体，结　活动创造条件，如浙江省［４］。我省　问责国土资源系统干部和强制证照　合相关政策要求，科学合理的设置　的滁州市黄槽坊水泥用灰岩的出让　齐全的有效采矿权时常发生。　建筑石料采矿权。　也是按照净采矿权出让的模式进行　２０１６年５月１２日环保部向媒体　“线”主要是指高速公路、　出让，效果明显，最终成交的单位　通报了《环境保护法》及配套办法　高铁等线状的重大工程建设，按　价款，均高于规模相当的庐江县石　执行情况，涉及到安徽省滁州市的　照“砂石土矿平均运输半径集中　山水泥用灰岩矿。　沙河采石场和白米山采石场。滁州　在１５～５０ｋｍ之间”【２　的标准，以　为积极推进“净采矿权”出让　市要求全市４７家属于露天采矿的非　５０～１　００ｋｍ为标准来设置仅为线状　工作，还应进一步明确采矿权出　第２７卷第１期　钱存超，等：浅谈安徽省建筑石料矿管理现状、存在问题及措施建议　７７　让所得向乡（镇、街道）、村（社　表２采矿权投放情况对比分析表　区）和原住民的分配使用的比例，　Ｔａｂｌｅ　２　Ｃｏｍｐａｒｉｎｇ　ａｎａｌｙｓｉｓ　ｏｆ　ｍｉｎｉｎｇ　ｒｉｇｈｔｓ　ｐｕｔ　ｏｎ　ｔｈｅ　ｍａｒｋｅｔ　调动其工作积极性，为推进净采矿　权出让提供保障（表２）。　４．４探索建筑石料矿差别化管理制　度，简化办事流程、降低报件要求　探索建筑石料矿差别化管理制　度，简化建筑石料类采矿权登记　件依然影响了采矿权的审批发证，　矿石量产值，为今后矿业权出让价　相关审批要件。土地复垦和矿山地　建议选择地区进行试点，对建筑石格的确定提供了借鉴；在系统总结　质环境保护与恢复治理两个方案，　料采矿权审批，取消其他部门意见建筑石料矿管理中存在的政策不连　对于建筑石料矿山来说内容重复较　的资料作为颁发采矿权许可证的前续、基层矿管力量不足和安全环保　多，且由国土资源系统一家单位两　置要件。　一票否决等问题，提出了摸清资源　个部门审批，增加了登记成本，降　４．５实施第三方监理制度，强化开采和生态家底、科学合理的设置和投　低了审批效率，影响了国土资源部　活动的事中事后监管　放建筑石料新立采矿权、探索差别　门形象，建议省厅出台文件，要求　由国土资源主管部门委托具备化管理及实施第三方监理加强事中　将土地复垦和矿山地质环境保护与　地质勘查、测绘、采矿设计等相应事后监管等措施建议。　恢复治理两个方案合并为一个方案　资质条件的监理单位，对建筑石料参考文献：　或直接与开发利用方案合并。如湖　矿山矿区范围、储量动态变化、开［１］　全国砂石土矿开发管理调研组．总结　南省湘西自治州将储量报告、开发　采情况实施专业化监管，监理中发　好经验探索新路子一对我国砂石　利用方案、环境影响评价、土地复　现的问题及时向国土资源主管部门　土矿开发管理的调研［Ｎ】．中国国土　垦和矿山环境恢复治理方案等要件　报告并提交监理报告。第三方监理　资源抿２０１５＿３＿２１（００７＾　整合为一个报告，由州、县（市）　制度的实施，对于防止和及时发现［２１　程晓娜，张博，董晓方，等＿我国砂石　政府组织相关部门集中会审。　矿山超层越界及不按开发利用方案　土矿开采现状及对策研究［Ｊ］．中国矿　《国土资源部关于安全监督管　茎『口］　婴　鍪　譬　￣曾凌，２云０１５（５）：２３－２６，王理部门意见不再作为颁发采矿许　基层国土资源执法监管技术力量薄　呈　；荔　，联军，史登峰．浙江省砂石　［　．可证前置要件的通知》（国土资规　；　弱嗣ｌ口ｊ题。　国土资源经济，２０１５（９）：２６￣２８．　『２０１６１９号），取消安全生产监管部　５　结语　［４】　浙江省国土资源厅．浙土资发［２０１３］　门意见等资料作为颁发采矿许可证　本文梳理了安徽省建筑石料的　２８号．关于推进净采矿权出让工作的　的前置要件。但其他部门的前置要　开采和管理现状，估算各地单位　指导意见［ｚ】．　ＳＴＡＴＵＳ。ＩＳＳＵＥＳ　ＡＮＤ　ＣｏＵＮＴＥＲＭＥＡＳＵＲＥＳ　ＦｏＲ　ＭＡＮＡＧＥＭＥＮＴ　ｏＦ　ＢＵＩＬＤＩＮＧ　ＳＴｏＮＥ　ｏＲＥＳ　ＩＮ　ＡＮＨＵＩ　ＰＲｏＶＩＮＣＥ　ＱＩＡＮ　Ｃｕｎ—ｃｈａｏ　，ＭＡ　Ｌｉａｎ－ｘｉｎ　，ＭＡ　Ｌｉａｎｇ　，ＡＮ　Ｙｏｎｇ－ｍｅｉ　ｎ．Ｐｕｂｌｉｃ　Ｇｅｏｌｏｇｉｃａｌ　Ｓｕｒｖｅｙ　Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　Ｃｅｎｔｅｒ　ｏｆＡｎｈｕｉ　Ｐｒｏｖｉｎｃｅ，Ｈｅｆｅｉ，Ａｎｈｕｉ　２３００９１，Ｃｈｉｎａ；２．Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ　ｏｆＧｅｏｌｏｇｉｃａｌ　Ｍａｐｐｉｎｇ　ｏｆＡｎｈｕｉ　Ｐｒｏｖｉｎｃｅ，Ｈｅｆｅｉ，Ａｎｈｕｉ　２３００２２，Ｃｈｉｎ　Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｉｓ　ｐａｐｅｒ　ｏｕｔｌｉｎｅｄ　ｔｈｅ　ｓｔａｔｕｓ　ｏｆ　ｍｉｎｉｎｇ　ａｎｄ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　ｏｆ　ｂｕｉｌｄｉｎｇ　ｓｔｏｎｅ　ｏｒｅｓ　ｉｎ　Ａｎｈｕｉ　Ｐｒｏｖｉｎｃｅ，　ｅｓｔｉｍａｔｅｄ　ｕｎｉｔ　ｏｕｔｐｕｔ　ｖａｌｕｅ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｂｕｉｌｄｉｎｇ　ｓｔｏｎｅ　ｏｒｅｓ　ｉｎ　ｅａｃｈ　ｐｌａｃｅ，ｐｒｏｖｉｄｉｎｇ　ａ　ｂａｓｉｓ　ｆｏｒ　ｐｒｉｃｉｎｇ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｍｉｎｉｎｇ　ｒｉｇｈｔ　ｉｆ　ｔｒａｄｅｄ　ｉｎ　ｔｈｅ　ｆｕｔｕｒｅ，ｓｙｓｔｅｍａｔｉｃａｌｌｙ　ｓｕｍｍａｒｉｚｅｄ　ｅｘｉｓｔｉｎｇ　ｉｓｓｕｅｓ　ｗｉｔｈ　ｔｈｅ　ｍａｔｅｒｉａｌ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ，ｒａｉｓｅｄ　ｓｕｇｇｅｓｔｉｏｎｓ　ｏｆ　ｆｉｎｄｉｎｇ　ｏｕｔ　ｔｈｅ　ｒｅｓｅｒｖｅｓ　ａｎｄ　ｅｃｏｌｏｇｉｃａｌ　ｃｏｎｄｉｔｉｏｎｓ，ｓｃｉｅｎｔｉｆｉｃａｌｌｙ　ａｎｄ　ｒｅａｓｏｎａｂｌｙ　ａｒｒａｎｇｉｎｇ　ａｎｄ　ｐｕｔｔｉｎｇ　ｔｈｅ　ｍｉｎｉｎｇ　ｒｉｇｈｔｓ　ｏｎ　ｔｈｅ　ｍａｒｋｅｔ．　Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：ｂｕｉｌｄｉｎｇ　ｓｔｏｎｅ　ｏｒｅ；ｕｎｉｔ　ｏｒｅ　ｏｕｔｐｕｔ　ｖａｌｕｅ；ｐｏｉｎｔ—ｌｉｎｅ—ｐｌａｎｅ　ｃｏｍｂｉｎａｔｉｏｎ；ｍａｎａｇｅｒｉａｌ　ｍｅａｓｕｒｅｓ；Ａｎｈｕｉ