社区公共服务标准化思考

关注标准9

社区公共服务标准化思考

江

【摘

文

350013）（福建省标准化研究院，福建福州要】伴随着我国社会的不断发展，人们对生活水平的要求越来越高。所以大力推进我国的社区公共服务标准化，是我国经济建设和我国社会发展的必然要求。我们所说的社区公共服务实现标准化就是指实现基本公共服务均等化。近几年来，社区服务标准化的研究也受到越来越多政界或者学者的广泛关注。并且渐渐的形成了一个单独的研究体系。本文就社区服务标准化梳理了一些社区理论和社会背景,并且同时对社区管理和服务标准化的现状进行了一定的分析，同时也提出了相应的建议，为我国社区服务标准化建设提出一些参考意见。【关键词】社区公共服务标准化体系伴随着我国城市经济和社会的发展，人们的生活水平和对生活水平的质量要求也越来越高，所以，我国只有大力推进社区公共服务建设才能满足当今情况下人们的要求。所以构建和谐社区是构建和谐社会的基础。但是人们对和谐社区却没有准确的一个定义。到底怎么样才能算得上一个和谐的社区，人们该如何建设一个和谐的社区，到现在还都缺乏一个统一的标准。所以探讨建立一个符合我国国情的和谐社区标准化体系，大力推动我国社区的进一步发展。以不论种族、无论性别、无论受教育的程度高低都可以享受这种服务。各国政府的公共服务水平高低，直接反映出了各国的经济发展的水平高低、政府的管理能力高低。自从国家提出“十二五”计划以来，我国的规划纲要就已经把保障和改善民生这项工作作为了一个根本的出发点和最后的落脚点。努力实现社区公共服务的标准化，应该要从医疗卫生方面、社会保障能力方面、人口的计生方面、民众的就业服务方面、民众的住房保障方面、公共教育方面、公共文化提升方面、社会基础设施建设方面以及环境保护等这九个方面来大力建设。而且应该明确的规定我国的基本公共服务的范围和重点难点。同时，“十二五”的规划纲要也提出了“以人为本，服务为先”的原则，切实的从根本上解决了人民群众最直接的、最关心的、最现实的利益问题。标准化的工作是我国国民经济和我国社会发展的技术基础，同时也是和谐社区建设实现标准化的必然要求。实现社区服务标准化的这项工作在未来将是构建和谐社区最主要的技术支撑。1社区公共服务标准化简述

所谓的公共服务，一般就是指政府为了满足人民社会公共需要，而为人们提供的一些产品和一些服务的总称。在世界上的许多国家都有很多种不同的表述方法。我国对公共服务定义就是指一些由国家的财政出资，然后通过一些政府公共部门或者一些私营的组织通过生产，最后由国家的民众直接享用的一种服务。社会公共服务的存在，可以在很大程度上满足我国民众的最基本的生活需求，这种服务的对象就是公民，公民可（接上页）

这个标准，只需指出GB/T15835-2011即可，不需列出汉字名称。标准如果有附录，附录要在正文明确提出。图、表、公式一定要在标准中被提及，带编号示例也应被提及。引用资料用词要恰当，例如引用资料性附录用词为“参见”，规范性附录为“见”。下面这些问题出现的频率也是比较高的，需要给予足够的重视。“应避免无标题条再分条”，这在GB/T1.1-2009前言中与2000版相比，主要技术变化的第一项就明确列出，需要引起注意。列项应由一段后跟冒号的文字引出，不能直接在标题下列出，列项不分段。条的设置至少要两条，即如果没有5.2，就不要设置5.1，这一点上不同于表号设置，比如附录B只有一个表，表题也要用五号黑体设为：“表B.1型号列表”。虽然标准编写模板能够自动完成多数排版，但是依然需要手动来进行必要的调整，比如：表内文字为小五号宋体，图内文字为六号宋体；图前表后空一行；跨页表格增加表标题续和表头等。对于企业标准化人员而言，本文的作用可能要更多一些，因为企业标准在内部发行，不同于国家标准、行业标准通过出版社来发行，所以没有专门的出版机构在标准的结构和格式上把关，这就需要企业标准化人员在标准格式上花更多的时间精力，以避免出现明显的和令人尴尬的错误。通过对多家企业标准编制工作的分析总结，下面的思路可供企业参考实施：首先，要对参与标准编制的人员实施统一培训，内容包括GB/T1.1-2009标准讲解、如何使用标准编制模板等；其次，由标准化部门组织编制两个示范性的标准，评审后作为规范性的样本；再次，如果本企业标准化资源不够，可请外部专家帮助审查，同时带动和提升企业的标准编制水平。应用GB/T1.1-2009编制标准涉及的内容很多，本文探讨的只是一部分。上述多数问题都由很多实际问题归纳总结而来，由于篇幅所限，不再展开分析。关注标准

10品牌与标准化

2社区公共服务标准化建设现状和存在的相关问题

我国的社区公共服务标准化起步相对较晚，和国外发达国家比较还有很大的差距。我国制定的第一项社区标准是2011年才制定的一个《社区能源计量与抄收系统规范》。这个规范和标准的针对性相对比较强，但是它也有一个缺点，那就是这个规范的覆盖面相对比较窄，不能普遍的实现，到了近几年，我国才又逐渐的制定出了适合我国社会发展的社区标准。这套标准主要包括了社区的环境发展、社区文化的发展。社区教育体系的建立、社区体育服务设施建设社区卫生服务建设、社区法律服务建设、青少年服务系统建设、和家政服务建设等方面。这套社区的管理与服务，概括了人们生活中的各个方面。同时也是从2011年才开始，伴随着我国的各个地方的针对发展而制定的规划的相继出台，逐渐由很多城市首次把建设社区公共服务标准化城市作为了本城市未来发展的重点。北京市在“十二五”的期间，全面的启动了社区公共服务标准化城市的建设工程。于此同时，上海市、天津市也在“十二五”规划纲要的报告中首次提出了打造“标准化城市”的宏伟蓝图。显然，建设社区公共服务标准化城市，已经逐渐成为了我国城市发展的新的热点和新的方向。社区的建设是城市建设中的最基层的一个单元，要建设公共服务标准化城市就要首先开展社区服务标准化工作，建立社区服务标准体系。近几年以来，伴随着政府逐年对社区服务加大了财政的投入，创新了新的运行机制，我国的社区公共服务设施的数量和质量都在一定程度得到了提高，我国的社区公共服务的队伍也有很大程度上的壮大，而且我国的社区公共服务水平和质量也逐渐趋于专业化和规范化。因为我国社区服务水平的不断发展，所以我国的社区公共服务对象和社区公共服务的相关内容也得到了一定的拓展，社区服务的内涵逐步趋于丰富化、多元化。这就使得社区的凝聚力和社区的影响力有了明显的增强。我国现在已经初步建立了适合我国国情的新型社区公共服务机制。到目前为止，我国已经拥有了十三项社区公共服务的标准，同时我国还拥有差不多四十多项可以用在社区公共服务的专业术语和专业图形符号。但是这些还远远不能满足我国当前的社区公共服务发展的相关需要。我国社区公共服务发展还主要存在着以下的几个问题：1）我国社区公共服务缺乏科学和有效的管理机制。主要表现在我国对社区公共服务的人力资源、相关的设施、相关的项目等资源都无法进行有效的整合。（2）我国社区的公共服务的相关设施规划或者设置存在不合理的问题。这个问题主要表现在社区公共设施的分布不均匀，社区公共服务的功能不够丰富，不能充分的满足人们的需要。（3）我国针对社区服务的相关法律和法规并不健全，而且缺乏整体的统筹规划。这个问题主要表现在我国的社区服务缺乏一定的针对性、而且操作性相对比较弱。这就造成了社区服务的理念相对其他国家有一定的滞后，而且存在着服务的内容相对简单，服务的流程和形式也比较简单。（4）我国社区公共整体服务和管理的水平相对较低，因为管理水平和整体服务水平的偏低，这就会直接降低社区的居民参与公共服务活动的积极性比较低。而且大部分居民对于社区的公共服务的满意度相对较低。所以在未来，我国应该努力解决这些问题，逐步完善我国的社区公共服务标准体系。3如何建设完善我国的社区公共服务标准化

为了巩固我国的社区公共服务标准化和和谐社区的建设成果，并且同时不断的推进我国和谐社区和社区公共设施的建设工作，我国应该从以下的几个方面来进行发展和改善。3.1建立社区公共服务标准化标准体系

根据GB/T24421服务业组织标准化工作指南系列标准要求，制定标准体系。各社区应该制定出具有自己社区特色的标准体系，一切服从实际的要求，从实际的情况出发，实事求是，根据自身的实际情况出发，从而制定出适合本社区的公共服务标准化体系。3.2切实保障社区标准体系建设的资金投入

因为社区公共服务标准化体系的建设过程中需要很大的资金投入，而且体系运行、培训等也需要后续资金持续投入。所以，我国应该建立起区财政、街道财政和社区财政这三级经费的投入机制，以便为社区公共服务标准化的建设提供坚实的物质基础。3.3逐步建立起适合我国国情的科学的社区公共服务标准化评价体系

众所周知，与社区公共服务标准化体系配套的还有社区标准化的评价体系。所以，建设社区标准化评价体系也是一个很重要的任务。评价体系应该由谁来评价，该如何进行评价这些问题都直接关系到了社区标准化体系的最终落实的工作，所以我国应该大力发展和逐渐建立社区标准化的评价体系，并且可以鼓励非政府人员来进行社区标准化评价。总而言之，社区的公共服务标准化建设已经逐渐被认为是我国实现基本的公共服务均等化的一个重要的途经。于此同时，对于社区的公共服务标准化发展的研究也已经逐渐成为了政界和一些学术学者关注的一个焦点。政府也越来越注重社区公共服务设施的规划建设。但是对于我国来言，我国在社区公共服务标准化的实现方面还应该更加努力。参考文献：[1]杨义芹.社区公共服务标准化:构建和谐社会的坚实基础[J].理论前沿,2005（32）.:13-17.[2]谢颖.论社区标准化指标体系[J].理论月刊艺,2008（8）:20-29[3]丁振国，曾伟.论以民为本理念下和谐社区建设标准体系的构建[J].理论与实践,2009(2).22-4“十二五”（社区公共服务标准化思考

作者：作者单位：刊名：英文刊名：年，卷(期)：

江文

福建省标准化研究院,福建福州,350013品牌与标准化

Enterprise Standardization2014(12)

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