加强卫生监督单位作风建设工作方案

2019-06-30

加强卫⽣监督单位作风建设实施⽅案

加强卫⽣监督机构效能建设是深⼊贯彻“三个代表”重要思想，认真落实市委、市政府“改进⼯作作风、树⽴⾏业新风”和“真情对待群众、激情推进⼯作”，是打造学习型、效率型、服务型、法制型、信⽤型单位的有效措施，是建⽴⾏为规范、运转协调、公正透明、廉洁⾼效的⾏政管理体制的必然要求，是全⾯落实全⼼全意为⼈民服务宗旨和优化发展环境的客观需要。为了进⼀步强化管理，改进⼯作作风，提⾼⼯作效率，根据市政府《关于在市政府机关开展加强⾏政效能建设优化发展环境评议⼯作的通知》（合政〔20__〕97号）的要求和市卫⽣局关于加强机关作风建设提⾼⼯作效能实施⽅案的部署，结合我所监督执法⼯作实际，制定我所关于加强单位作风建设提⾼⼯作效能实施⽅案如下：⼀、指导思想

以党的⼗六⼤、⼗六届四中全会精神和“三个代表”重要思想为指导，以提⾼⼯作效能、优化发展环境为⽬标，按照公正执法、⽂明执法和规范执法的要求，进⼀步转变职能，改进卫⽣监督执法⼯作作风，提⾼⾏政效率，推进诚信建设，围绕“勤政廉洁、提⾼效率、优化环境、促进发展”这⼀主题，全⾯加强我所⾏政效能建设，树⽴“廉洁、勤政、务实、⾼效”的卫⽣监督执法形象，切实做到对⼈民群众有感情，对⼯作有激情，为构建和谐社会，实施⼯业⽴市战略和实现__“两个率先”⽬标营造良好的发展环境。

⼆、⼯作对象及内容

（⼀）⼯作对象：所内各科室、各卫⽣监督站（⼆）⼯作内容：

根据市政府《关于在市政府机关开展加强⾏政效能建设优化发展环境评议⼯作的通知》精神和市卫⽣局《关于加强机关作风建设提⾼⼯作效能实施⽅案》的要求，评议⼯作要紧紧围绕加强单位作风建设、提⾼⼯作效能、规范执法⾏为的主题展开。其主要内容为：⾏政作为情况；⾏政效率情况；政务公开情况；单位内部管理制度落实情况（岗位责任制、卫⽣⾏政执法责任制、卫⽣⾏政许可审批制度、卫⽣⾏政执法错案追究制度、政风⾏风建设社会监督⼯作制度、卫⽣⾏政执法⼈员“⼋条禁令”、所务公开制度、涉企检查报批制）；依法⾏政情况；深化⾏政审批制度改⾰落实情况；⾏政事业性收费和罚没收⼊“收⽀两条线”管理的规定执⾏情况；电⼦政务建设和社会应⽤服务能⼒情况；信访投诉办理情况；廉洁从政情况。三、⼯作重点

（⼀）建⽴完善⼋项⼯作制度。

1.岗位责任制：按照卫⽣监督⼯作规范和上级主管部门确定的卫⽣监督所总体职能，设定和明确每⼀个岗位的职责、任务和⽬标并落实责任的制度，建⽴岗位考核办法和奖惩制度，此项⼯作由所组织⼈事科牵头负责落实，办公室配合。

2.卫⽣⾏政执法责任制：依据国家相关的法律法规把由我所承担的卫⽣监督执法任务、责任、范围、权限、依据和程序阐述明确，并按职责划分分解到科室和卫⽣监督员，规定卫⽣监督执法责任、违法⾏为和错案追究、依法赔偿损失、考核评议的制度。制度落实科室为综合卫⽣监督科和各相关业务科室。

3.卫⽣⾏政许可审批制度：依据《⾏政许可法》等相关法规规定，设⽴各类卫⽣许可内部审批程序，规范卫⽣许可审批过程中的各个⼯作环节⼯作任务、⼯作流程、⽬标责任、⼯作期限和服务质量。责任科室是监督管理办公室和相关业务科室。4.卫⽣⾏政执法错案追究制度：指本所在卫⽣⾏政执法活动中发⽣错案时对科室和相关责任⼈追究其⾏政和经济责任的制度。制度中要明确错案的认定和追究执⾏机构。制度执⾏科室为综合卫⽣监督科和组织⼈事科。

5.政风⾏风建设社会监督⼯作制度：从社会各界聘请政风⾏风监督员，对我所卫⽣监督执法及管理，⾏政服务态度和质量，⾏政审批事项、⾏政事业性收费及罚没政策的执⾏情况，以及⼯作作风、⼯作效率、政务公开、廉洁从政等政风、⾏风建设情况实⾏监督，提出批评和建议的制度。我所每年召开1～2次社会监督员座谈会。同时，采取多种形式，加强与社会监督员的⼴泛联系，及时通报我所开展的重⼤执法活动和打击违法案件的情况，诚恳约请社会监督员及时反馈有关信息和问题，帮助我所向社会⼴泛宣传有关⼯作性质、执法依据等，帮助收集社会反映的难点热点问题，特别是收集卫⽣监督员依法⾏政的情况，我所对其反映的问题和信息将及时给予答复和处理。制度执⾏科室为组织⼈事科。

6.卫⽣⾏政执法⼈员“⼋条禁令”：为严明执法纪律，规范执法⾏为，加强和改进⾏业作风，促进卫⽣监督法⼯作健康发展，对我所卫⽣⾏政执法⼈员实⾏“⼋条禁令”：严禁在执法时间和⼯作⽇中午饮酒；严禁在执法时吸烟；严禁参加有可能影响公正执法的宴请和各种营业性娱乐活动；严禁向管理相对⼈收受、索要礼品、礼⾦和各种有价证券；严禁向管理相对⼈报销应由个⼈开⽀的各种费⽤；严禁参与管理相对⼈相关产品的⽣产经营活动；严禁在执法过程中瞒案、压案或提供虚假案情；严禁在执法⼯作中利⽤权利打击报复举报的单位和个⼈。此项制度由综合卫⽣监督科组织落实。

7.所务公开制度：指卫⽣监督所职责范围公开、职业⾏为公开、办事制度公开、服务承诺公开、重要事项公开、⼯作责任⽬标

公开，该制度由监督管理办公室和所办公室共同完成。

8.服务承诺制：指各科室特别是⼀线对外监督服务科室（站）就实施政务公开内容作出承诺的制度。要在醒⽬位置张贴服务质量标准、办事程序、办事时限承诺和投诉电话，并通过⽹站对外公布。此项⼯作由监督管理办公室牵头，各科室配合。。以上“⼋项制度”，由各相关责任科室制定和完善，9⽉25⽇前报所效能建设办公室汇总，于9⽉底报局⾏政效能建设办公室。

（⼆）开展以“廉洁执法、公正执法、便民利民”为主题的“创⽂明服务岗活动”和以“加强效能建设、创优质服务”为主题的“创⼈民满意的卫⽣监督员活动”，深⼊开展卫⽣法律法规和卫⽣监督执法知识的学习和培训，提⾼依法⾏政和⾃觉守法的能⼒；实⾏责任奖惩制度和责任追究制度，加强内部管理和岗位纪律，提⾼⾃我约束的能⼒；进⼀步增强服务意识，加强与服务对象的沟通，提⾼⾏政服务的能⼒。以“创优质服务、满意在卫⽣”主题活动和“⼤练兵”活动为加强效能建设的载体，结合实际、结合⾏业特⾊，紧紧围绕提⾼⼴⼤群众对卫⽣监督执法满意度这⼀中⼼⽬标为⼯作的出发点，使卫⽣监督执法⼈员的素质进⼀步增强，监督执法⾏为进⼀步范，监督服务质量进⼀步提⾼，⾏业风⽓进⼀步好转，为优化我市经济环境，实现“两个率先”⽬标做出贡献。

（三）标本兼治，进⼀步加强卫⽣⾏风建设。⼀是认真贯彻落实《卫⽣部关于加强卫⽣⾏业作风建设的意见》和市有关效能建设的各项规定及要求，围绕损害群众利益的突出问题进⾏专项治理。特别是针对群众反映较⼤的乱收费、滥检查，要进⼀步加⼤明查暗访和专项检查⼒度，发现⼀起查处⼀起，对有令不⾏、有禁不⽌的要追究有关科室和责任监督员的责任；⼆是严格执⾏卫⽣⾏政执法错案追究制度，对因⼯作疏忽或存在舞弊⾏为⽽造成错案的，根据情况对负有直接责任的主管⼈员和其他责任⼈员给予取消⾏政执法资格、调离执法岗位等处分。

构成犯罪的，依法追究刑事责任。三是查处⼯作⼈员中不依法办事、不按照政策办事的⾏为，所有⼯作⼈员和从事卫⽣监督执法的⼈员，都要按照所承担的职责、法定的权限和程序⾏使职权。严禁缺位、越位现象。

（四）规范服务，切实转变⼯作作风。要进⼀步改进⼯作作风，提⾼服务意识和效能意识。始终保持谦虚谨慎、不骄不躁、艰苦奋⽃的作风，树⽴卫⽣监督⼯作的良好形象。要⼤⼒弘扬为⼈民服务的精神，牢记群众利益⽆⼩事的宗旨；要进⼀步深⼊基层，贴近群众，着⼒解决基层反映的热点、难点问题。要端正态度，尊重基层，尊重群众，⽆论是出台政策，还是实施改⾰，都要深⼊基层，主动征求意见。要⼤⼒提倡⽂明⽤语、⽂明办公、⽂明执法，认真落实“服务承诺制”、“⾸问负责制”和办⽂、办事限时制。要继续推⾏和完善政务公开制度，动接受社会各界的监督。四、⽅法与步骤

⾏政效能建设⼯作从20__年8⽉底开始到20__年12⽉底结束。具体分三个阶段进⾏：

第⼀阶段：建章建制，宣传教育，学习培训（20__年8⽉25⽇⾄9⽉30⽇）。根据市委、市政府的要求和市卫⽣局的总体部署，结合我市卫⽣监督⼯作的实际，建⽴健全岗位责任制、卫⽣⾏政执法责任制、卫⽣⾏政许可审批制度、卫⽣⾏政执法错案追究制度、政风⾏风建设社会监督⼯作制度、卫⽣⾏政执法⼈员“⼋条禁令”、所务公开制度、本⽂转载⾃服务承诺制等8个⽅⾯内容的规范性管理制度,通过所卫⽣监督⽹站和悬挂上墙等⽅式向外公布。同时，组织多种形式的法律法规和卫⽣知识培训，通过对卫⽣监督队伍的业务知识和技能培训以及组织对管理相对⼈卫⽣法律法规的普遍宣传教育，以达到形成合⼒、共同提⾼，互相促进提⾼我市卫⽣监督执法⼯作的质量，拟在第⼀阶段组织⼀次由市县（区）卫⽣监督机构和管理相对⼈共同参与的，有关卫⽣法律法规专业知识、卫⽣监督⼯作程序和卫⽣监督执法⼯作内容等⽅⾯的知识竞赛（⽅法和时间另定）。第⼆阶段：查找问题，落实整改（20__年10⽉1⽇⾄11⽉30⽇）。（⼀）敞开⼤门，通过多种途径收集意见，查找问题。

1.⼴开⾔路，征集意见。在本阶段由组织⼈事科负责召集，召开⼀次由市内各⼤型企业参加的座谈会，⽬的是征集改进⼯作作风，提⾼⾏政效能的合理化建议。对各类建议收集整理后提交所办公会议进⾏梳理和研究，制定切实可⾏的整改⽅案和措施。2.敞开⼤门，⾛出机关。由所领导带队，组织调查组，围绕加快卫⽣改⾰和发展、事关群众切⾝利益的热点难点问题以及如何改进⼯作作风，提⾼⾏政效能等问题，深⼊基层、深⼊企业、深⼊群众开展调研，⾯对⾯地听取意见和建议。

3.建⽴健全听取意见的⽹络，畅通征集意见的渠道。通过所卫⽣监督⽹站“请与我们联系”专栏和⾏风评议监督意见箱及⾏风监督专⽤投诉电话等多种形式收集对卫⽣监督执法⼯作的意见和建议，以发现问题、查找不⾜，对照改进。

4.查找不⾜和差距。各科室和所有卫⽣监督员要认真对照收集整理出的问题和建议，从主客观多⽅⾯认真查找⾃⾝的不⾜。（⼆）分析问题，制定措施，切实整改。

1.对座谈讨论中提出的意见、建议和查找出来的问题进⾏集中、梳理、归纳，分析存在问题的原因，提出整改意见，限期进⾏整改。

2.围绕提⾼服务质量、提⾼办事效率，坚持依法⾏政，优化发展环境，在所内树⽴“三种作风”（创新奉献的作风、求真务实的作风、艰苦奋⽃的作风），严格执⾏“四⼤纪律”（政治纪律、组织纪律、经济纪律、群众⼯作纪律），模范遵守“五条禁

令”（严禁有令不⾏、严禁办事拖拉、严禁吃拿卡要、严禁态度刁蛮、严禁以权谋私）。认真贯彻落实市委、市政府及有关部门制定的关于加强效能建设的有关规定和措施。认真修订服务流程和办事程序，完善以岗位责任制为核⼼的各项规章制度，强化责任追究制。

3.进⼀步加强卫⽣⾏风建设。根据国家、省卫⽣厅和市委、市政府的统⼀部署，通过规范监督执法⾏为和单位效能建设，加强内部监管⼒度，严格实⾏责任追究制等措施来加⼤⾏风整治⼒度，并在效能建设中边整边改，努⼒使我市卫⽣监督执法⼯作有⼀个根本好转。

4.牢固树⽴为⼈民服务思想。为增强我市⼴⼤卫⽣监督⼈员服务企业、服务社会意识，切实转变思想观念、转变机关作风，组织⼀次由市、县（区）卫⽣监督⼈员参加的“卫⽣监督为民，服务共创和谐”主题演讲会，以此促进我市各级卫⽣监督机构进⼀步转变服务理念，以积极态势投⾝于“创优质服务、满意在卫⽣”的主题活动中。第三阶段：评估总结，巩固提⾼（20__年12⽉1⽇⾄12⽉31⽇）。

对开展“效能建设年”活动情况进⾏评估总结，提出进⼀步抓好机关效能建设的意见；建⽴起效能建设的长效机制等。五、⼯作措施

（⼀）抓好制度建设。要根据合法合理、精简效能、权责统⼀、系统完整、公开透明、监督制衡的原则，按从严治政、执政为民的要求，结合本部门⼯作职能和业务实际，建⽴健全内部监督管理制度。同时，加强对制度执⾏情况的监督，使各项制度真正落到实处。

（⼆）建⽴投诉机制。根据《__市政风建设投诉管理暂⾏规定》（合政办〔20__〕19号）精神，所内设⽴⾏政效能投诉电话，即2182516，2182505，由综合卫⽣监督科、组织⼈事科负责⾏政效能投诉的受理、登记与调查及提出处理建议⼯作。（三）加强监督检查。⼀是开展阶段性⼯作检查。所⾏政效能办公室要围绕加强单位作风建设，提⾼⼯作效能的重点，对每个阶段⼯作完成情况认真开展检查，并针对检查中发现的问题，及时提出整改意见。⼆是进⾏现场监督。定期或不定期地深⼊基层、企业，现场听取群众和企业的意见和建议，接受群众和企业的现场评议监督

。三是建⽴执法监督制度。对重⼤执法活动，邀请⼈⼤代表、政协委员、新闻记者参与，增加⼯作透明度，加强执法过程重点环节的监督。邀请市⼈⼤代表、政协委员、以及社会各界代表对单位的服务态度、⼯作质量等进⾏评议。

（四）严格责任追究。本单位⼯作⼈员因⼯作不⼒，导致责任范围内发⽣损害投资环境的，要严格按照有关规定实⾏责任追究。

六、组织领导

为加强对机关作风建设，提⾼⼯作效能⼯作的领导，成⽴__市卫⽣监督所加强单位作风建设、提⾼⼯作效能⼯作领导⼩组。组长：__副组长：__成员：__

领导⼩组下设办公室和宣传组办公室主任：__办公室副主任：__成员：__宣传组组长：__成员：__七、⼯作要求

加强作风建设，提⾼⼯作效能⼯作，要围绕创建服务型单位和学习型单位，针对我所提⾼效能建设的主要任务，认真组织实施，务求取得实效。在“⾏政效能建设”活动中，要做到“五个结合”：坚持加强思想建设与推　进⾏政效能建设相结合；坚持抓机关作风建设与抓⾏风建设相结合；坚持抓机关⾏政效能建设与抓业务⼯作相结合；坚持反腐倡廉与党风廉政建设系列活动相结合；机关⾏政效能建设与开展“创优质服务，满意在卫⽣”主题活动相结合。同时，要做到“五个贯穿始终”：把学习教育贯穿始终；把调查研究贯穿始终；把落实整改贯穿始终；把制度建设贯穿始终；把检查监督贯穿始终。把效能建设活动与各项卫⽣

监督执法⼯作⽬标任务有机结合，以效能建设活动促进各项卫⽣监督⼯作，全⾯推进我市卫⽣监督事业向前发展，为保障全市⼈民健康作出新的更⼤的贡献。

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