河道管理中存在的问题及解决对策

河道管理中存在的问题及解决对策

马德生 马延君 李智猛

漳卫南运河管理局德州河务局，山东 德州 253000

摘要：在水里项目中河道是其中重要的组成，河道管理的好坏，对于水利事业的发展有着重要的影响，特别在对农业生产方面的影响十分重要。由于河道分布的特点，使得河道管理中存在很大的困难，随之产生了诸多的问题，本文对此进行分析研究，并提出了一些改进建议，希望在加强河道管理方面有所帮助，促进农业生产发展及人们生活质量的提高。

关键词：河道管理；存在的问题；解决对策

一、河道管理的基本概念

1河道管理的定义

广义的河道，是指河道本身的水流与河床，以及其边缘的一系列附属物，如堤防、河滩、沙洲、岸线和护堤地等。河道管理，就是指行政部门利用技术、经济、法律法规等管理手段，对人类在河道范围内的经济开发等活动进行管理的过程。所管理的活动通常会影响河流的稳定及其防洪与输水功能，为更好地发挥河流的防洪排澇、航运、供水、养殖等综合功能，必须对河道的建设、环境保护等工作进行管理。

2河道管理的基本内容与范围

河道管理的主体必须是明确的，《中华人民共和国河道管理条例》规定，国务院的水行政主管部门是全国河道的主管部门；而区域河道主管机关则是该省、自治区、直辖市的水行政主管部门。国家为了统筹兼顾各个地区河道上下游、各支流之间的利益，在统一主管的前提下实施了河道的分级管理。《中华人民共和国防洪法》对河道管理的对象有相关规定，对于没有设置堤防的河道，其管理范围限定为设计洪水位之间的水域与滩地，而设置堤防的河道，其水域、滩地、两岸的堤防和护堤地等，均属于河道管理范围。

二、河道管理中常出现的问题

1理经费的不足

任何管理工作的开展，都需要有充足的资源作为支持，才能够顺利进行，而经费不足问题已经成为河道管理中的“老大难”，河道管理经费的来源通常是上级相关部门的财政拨付，造成经费不足主要是因为上级相关部门的财政拨付是按一定标准来执行的，而没有充分考虑到河道管理中的实际资金需求及分配等情况，从而导致上级拨付的资金只能作为辅助性资金来使用。

2河水水体污染严重

管理上的不完善，加上对河道保护意识淡薄，很多生活在河道两岸的居民及企业、厂矿随意把一些未经处理的污水、垃圾杂物往河道中倾倒，而且近年来城市发展规模不断扩大，河道周边的企业、居民等越来越多，对水体的影响越来越重，水

体污染面逐渐加大。

3管理责任难以落实到位

我国对于河道的管理有很多法律法规，但在执行过程中，很难落实到位；虽然对于很多管理内容都有明文规定，但在实际操作层面上，仍然存在这样那样的问题。比如一些河道支流超标排污，偷倒垃圾，污染河道水体、生态，人为损坏堤岸、河道景观设施，点燃河道荒草圈地种菜，攀折河边绿化带花木等情况屡屡发生，这与管理不当有直接的关系，由于河道多年来一直是多部门共管，职能上存在交叉，而各部门又缺乏协调合作，致使一些责任很难落实，各自为政，管理措施难以统一。

4管理中各自为政，协同度不够 由于河道的自身分布特点，有时可能同一河段在不同的行政区间内，这就归不同的区域管理，而有的河两岸就分为不同的单位进行管理，就算同一河段的同一河岸也归属不同的部门进行管理，这些部门分管各自的一块，缺乏协调统一，有时候在管理河岸上，意见往往不一致，甚至形成谁都想管，却谁也不管的局面，造成河道管理真空。

三、河道管理问题的解决措施

1建立完善的监察和审核制度 河道管理部门及相关部门对于河道管理、建设的整个过程都要加强监察和审核力度，建立一套完善的河道管理建设的监察审核制度。应当注意严格按照相关制度，监察对于河道的管理，及时针对其中的不合标准、质量不过关等问题，予以通报并限期责令整改，对于质量不达标准的项目，不仅不能予以验收，还应当责令重建，进而充分实现并落实良好的审核制度。

2加大资金投入，全方面整治 河道管理中，资金是确保河道管理有序进行的前提，政府主管部门要充分认识到河道管理的重要性，切实加大资金的投入力度，确保河道治理的专项资金能够到位，且要专款专用，禁止挪做他用。在资金保证的前提下，加大河道的采沙、水体污染、河道清淤的整治力度。对于河道采沙，要建立许可制度，严禁无证采沙，取得采

沙资格的，也要在规定的区域按照规定要求进行合理采挖，不得滥采乱挖，同时采沙后的弃料要严禁再次弃入河内。在水体污染治理方面，要按照环保部门的要求，严格管治河道周边的企业、厂矿的污染排放，不经处理的污水一律不得排入河道内。同时要规范周边居民生活垃圾的倾倒区域，河道周边规定范围内严禁丢弃垃圾杂物，确保河道水体的清洁不受污染。在河道清淤方面，政府部门要组织清淤队伍，彻底清除河道中的淤积及杂物，使河道畅通无阻，确保河道安全运行，平稳度汛。

3加强河道日常管理

在河道保洁方面，要建立河道保洁专业化队伍，划分保洁责任区，落实到人头，做好河道保洁工作，同时要定期不定期的进行河道稽查，依法及时发现并制止对河道的破坏行为；要对河道进行水质监测，促进截物工程建设，污水要经过处理才能排入河道，保持和提高水质；要做好河道的安全管理，避免汛期能安全度汛，保障人民群众财产安全，完善法规制度，依法治河，依法管河。

4革管理方式， 推行管养分离要打破传统模式的弊端，通过运用政府以及市场两种方法实现资源优化配置。在宏观层面上，要加大集中控制力度，确保政令一致；在微观层面上，要下放权利，实施绩效管理方法。在贯彻整体战略目标的基础上， 强化滚动预算工作，要确保绩效目标长期连贯，在做好内部分析工作后， 把政府为主体的管理职责和以市场为主要成分的养护功能分开，确保管理以及养护机构、经费以及人员分离。

四、结语

河道不仅能够为人力提供充足的水资源，而且对防洪起到重要作用。然而由于人类对河道资源的利用，导致河道和自然环境遭到破坏。因此，为了改善生态环境，并加强对河道的建设，必须对河道进行生态治理和科学管理，促进人与自然的和谐发展。

参考文献：

[1]何君.加强河道管理实现水资源的可持续发展[J].科技展望，2014（11）.56-57.

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