以思想政治工作促进土地管理与服务工作——以大连市开发区土地房屋局为例

（2012）04-0093-03[文章编号]1009-6043

商业经济

SHANGYEJINGJI

No.4，2012TotalNo.396

以思想政治工作

促进土地管理与服务工作

———以大连市开发区土地房屋局为例

金晓莉

（大连市开发区土地房屋局，辽宁

大连

116600）

[摘要]大连市开发区土地房屋局通过加强思想政治工作，为行政职能转变和行政效能提高提供了有效的思想支

一方面，充分发挥了土地管理部门的重要职能，保证了区域经持与精神动力，有力保证了土地管理与执法工作的健康发展。济发展对土地的巨大需求；另一方面，严格执行国家的法律法规和政策制度，强化服务意识，优化服务举措，创新服务内容，从而成功的避免和化解了各种可能出现的社会矛盾，为构建和谐社会做出了积极贡献。

[关键词]思想政治工作；土地管理；服务工作；促进作用[中图分类号]D450

[文献标识码]

B

随着我国社会主义市场经济的发展和国土部门行政体制改革的不断深化，我国土地管理制度不断完善，国土管理部门所承担的管理职能越来越重要。能否严格按照国家的法律、法规、政策开展土地管理工作，对于保障一个地区经济的健康快速发展和维护社公平正义、构建和谐社会，是土地管理部门在新形势下必须认真解决的重做为改革开放前沿的大连开发区，因其特殊的经大课题。

济发展环境和政策环境，对土地管理工作提出的要求就更高。

教育，引导干部职工正确认识土地管理部门与社会主体的关系，从思想上破除职业优势，培育工作人员“爱岗敬业、服务人民、奉献社会”的理想信念，强化亲民、为民、亲商、安商观念；正确认识管理与服务的关系，树立以人为本，寓管理郑培民、牛玉儒等优秀于服务之中的观念；组织学习孔繁森、领导干部的先进事迹，引导大家自觉查找自身不足，自觉矫正工作行为，树立全心全意为人民服务的公仆思想，做到正确使用国家赋予的土地执法、监督和管理权力，自觉运用管理权力为社会服务，自觉接受社会监督。

2.积极倡导换位思考，增强管理部门的服务意识。为改进工作作风和服务态度，大连市开发区土地房屋局在直接接触服务对象的服务窗口部门开展了“假如我是办事人员”的大讨论活动，引导土地部门的窗口服务人员设身处地，以办事人员的身份亲身实践体验，换位思考感受，切实查找过去在土地管理工作存在的问题，从办事人员不方便、不满意的地方改起，让办事人员更方便、更满意的地方做起，想服务对象之所想，帮助他们解决问题，切实推进土地管理部门从“管理型”向“服务型”的转变。

3.剖析典型事例，增强干部职工的使命意识。大连市开发区土地房屋局还在一些教育和讨论活动中，针对以往因行政管理部门缺乏服务意识、办事效率低以及执法偏差等问题而导致宝贵的招商引资项目夭折或流向外地提供良好服务而的反面典型事例，和因为提高行政效能、成功引进国际大项目进入开发区的正面典型事例，进行对比分析，开展提高行政效能和增强服务意识大讨论，引导大家充分认识转变政府职能、增强服务意识的紧迫感和重要性。

通过以上这些思想政治工作举措，大连市开发区土

一、持之以恒的思想政治工作，是做好土地工作的坚强保障

做为一个发展速度超常的经济技术开发区，大连市开发区土地房屋局所承担的土地、房屋管理工作具有特殊重要性，尤其是大量的土地征收、土地执法和开发土地储备等社会职能，对地区经济发展与社会稳定具有很大在传统观念和工作习惯影响下，以行政管的影响。过去，

行政命令为主的“全能政府、无限政府”成为体制特理、

征，土地管理人员“官本位”思想比较严重，“衙门作风”根深蒂固，往往只考虑管理部门的小利益，服务态度“冷、横、硬”成为比较普遍的现象，让服务对象望而生畏，也造成了各种各样的社会矛盾与积怨。为切实转变土地执法与管理人员的思想作风，引导大家树立为人民服务的公仆意识，大连市开发区土地房屋局持之以恒地抓了多样健康先化的思想政治工作，在干部职工中建设科学合理、进的部门行政文化。

1.开展宗旨教育，把全心全意为人民服务变成干部职工的自觉意识。他们通过开展价值观、人生观、世界观

[收稿日期]2012-03-09

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商业经济第2012年第4期地房屋局干部职工的思想观念不断更新、进步，做为政府职能管理部门的服务意识得到了有效增强，在部门内部形成了对各项工作和人员思想行为具有引导性、自律性的部门文化氛围，为改进和促进土地管理工作健康发展发挥了重要作用。

二、转变作风，优化服务，真正建立建全便民机制

在土地管理行政改革过程中，大连市开发区土地房屋局认真查找了过去在工作机制方面存在的问题，尤其是对那些办事程序繁琐复杂导致的办事效率低下、办事成本高、

耗时费力等问题，从真正建立便民机制上入手进行整改。以前，办事部门一些同志存在守旧观念，缺乏创新意识，有时有意无意地不告知应知内容，认为让办事人员对政策法规知道的越少越好，从而导致行政审批不透明，甚至出现暗箱操作、徇私舞弊的弊端。在简化审批流程和环节上，为部门和个人小利益考虑，有的往往只简化可有可无环节，关键环节仍然抓住不放。通过调研，大连市开发区土地房屋局引导干部职工在树立政务公开观念的基础上认真梳理办事流程，强化行政管理部门提供的服务越多，办事人员得到的实惠越多，行政管理部门的执法、监管也就越到位的便民意识，引导大家由行政对象围绕行管部门向行管部门围绕业户转变，提高办事效率，由被动服务向主动服务转变，深入企业和社会有关方面，帮助行政管理对象排忧解难，便民利民。2005年11月，大连开发区管委会优化行政办事程序的行政服务中心“一站式”办公大厅C厅正式运行，为确保土地服务“窗口”体现一站式”服务原则，土地房屋局积极做好全方位准备工作，首先，在班子成员和中层干部中统一思想，树立大局意识，克服“小圈子”和本位思想，针对开发区招商引资新形势和区管委会新要求，将全部审批和审核纳入“一站式”C厅进行办公，进一步完善了“一站式”办公的各项工作制度，并对相关的窗口办事人员进行了全面细致教育培训。其次，对进入一站式办公大厅的审批事项、目录、审批程序以及办事指南、

工作制度、“包办机构”、服务人员工作职责、联系方式等都进行了对内对外公示，提前做好各项行政许可审批事项的梳理工作。行政许可的梳理工作是“窗口”业务办理的根本保证，也是规范行政审批行为的基本根据。梳理工作本着合法、合理、效能、责任、监督的原则，做到及时、全面、准确，不打折扣，对凡与行政许可有关的政府规章、规范性文件、政策性文件和行政许可事项以及行政许可实施主体，都予以彻底梳理，保证一个不漏、一个不错。经过认真梳理，大连市开发区土地房屋局按要求废止许可类规范文件2件，确立行政许可事项21项，收费业务7项，后续管理业务14项。这些工作为土地行业办事“窗口”投入使用和便民服务工作打下了坚实基础，最后确定行政许可事项21项，行政许可流程13个。2010年，他们又进一步梳理和减化了审批事项和流程。一是将原有的21项行政许可事项压缩为10项，并对压缩后许可事项工作流程的申请条件、申请材料等内容依法逐项修改并对外公示。二是压缩行政许可办事时-94-

SHANGYEJINGJINo.4，2012

限，办事时限缩短近50%。三是理顺行政许可办事程序，减少审批工作环节中，最大限度方便办事人员。在工作机构的改革方面，更进一步下放部门权力，贴近基层靠前服务，2009年在全区成立了三个国土资源管理所，真正为街道、农村做好基层服务。这些便民机制的建立，有效地保证了干部职工服务意识的落实，对于方便群众和提高办公效率发挥了制度上的保证作用。

三、真抓实干、落实到位，从思想深刻认识规范服务行为

大连市开发区土地房屋局引导干部职工，从思想上深刻认识规范行政行为是用好行政权力，建立勤政为民机关的关键所在，也是行政人员自尊自爱、自我约束、勤政为民、清正廉洁的基本保证。在提高思想认识的基础上，他们还在规范行政和执法行为方面采取了一系列行之有效的具体措施。

1.严格规范办事窗口的服务行为。按照政务公开原则，大连市开发区土地房屋局详细制定并向社会公示土地房屋局

“窗口”服务的规范标准，大到各项具体的办事程序，小到工作人员的仪表举止，都有规范性要求可供遵循。在办公软环境建设上，

积极倡导人文服务，对外服务窗口必须做到使用文明用语、统一着装、微笑服务、热情周到，窗口办事环境力求便利、整洁、优美，在行政行为和政务形象方面主动接受群众监督，对问题和投诉做到及时处理整改和及时反馈。

2.土地行政执法公开透明，接受社会监督。大连市开发区土地房屋局在办事窗口和办公大厅设置了土地执法公标专栏，将执法主体、执法人员、执法依据、执法程序等予以永久性公示以方便办事人员，对执法结果、执法监督情况定期或随时予以公示，大力推行政务公开，实行“阳光操作”，增强了行政执法的公开性和透明度，充分体现公平公正，便于接受执法对象和社会的监督，保证能够及时发现和纠正执法过程中所出现的问题。

3.土地行政执法行为规范。大连市开发区土地房屋局还积极实施对外公开的“五项制度”，包括规章制度上墙、工作人员挂牌上岗、设置社会监督举报箱、公布举报电话、

建立政务公开栏，重点抓好行政审批项目、执法行政人员、办事程序、收费依据、收费标准、行政执法事项等内容向社会公示，主动接受社会和群众监督。要求各部门和执法人员在作出具体行政行为时，必须做到主体合法，符合法定程序，认定事实和适用法律法规准确，过罚适当，公开公正。

4.坚持“人性化”的行政执法制度。对符合条件的行政事项必须及时办理，不符合条件的必须讲明理由，对办事程序、

办事要求必须一次讲清楚，切实做到咨询服务一口说清，登记表格一次发清，登记手续一次办清；不让群众多跑，不让群众麻烦，不让群众受气，不让群众失望等三个清楚”“、四个不让”新举措。要求对外服务“窗口”工作人员必须严格执行《土地局“窗口”办公及工作人员行为规范》，坚持全心全意为人民服务宗旨和忠实勤政的工

““金晓莉：以思想政治工作促进土地管理与服务工作———以大连市开发区土地房屋局为例

作作风，为企业和群众提供热情、高效、优质服务，做到“来有迎声、问有答声、走有送声、办有回声”，坚决杜绝门难进、脸难看、话难听、事难办的不良现象。

大连市开发区土地房屋局通过加强思想政治工作，为行政职能转变和行政效能提高提供了有效的思想支持与精神动力，有力保证了土地管理与执法工作的健康发展。一方面充分发挥了土地管理部门的重要职能，保证了区域经济发展对土地的巨大需求；另一方面也因为严格执行了国家的法律法规和政策制度，强化服务意识，优化

服务举措，创新服务内容，从而成公敌避免和化解了各种可能出现的社会矛盾，为构建和谐社会做出了积极贡献。因此，在新的形势下，加强党的思想政治工作不仅在统一干部职工思想认识、调动工作积极性创造性方面仍然具有重要作用，而且对于加强行政管理机关干部队伍的思转变作风、提高效率、廉洁自想素质建设，对于转变观念、律等方面，也具有不可忽视的重要作用。

[责任编辑：潘洪志]

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段,逐步建立风险监控、评价和预警系统。通过一系列指标的横向和纵向数据比较,对财务运作中潜在风险预警预报,提出控制措施,将可能萌发的财务风险予以化解。

(二)增强内部控制意识

在制定内部控制有关规定时,要明确单位负责人应负的责任,只有这样,才能使单位由上而下共同执行内部控制要求,从而推动内部控制的健康发展。还可以在事业单位内部推行法人经济责任制,将责任风险直接与决策层挂钩。经济责任制即按领导分工予以纵横监控,规定职责,相应授权,从而实现各尽其职、相互协调、相互制约的控制目的。

同时,要建立必要的信息披露制度,以此接受社会公众的监督和约束。政府也应把内部控制作为一项日常工作来抓,可以把内部控制的强与弱作为领导政绩考核的一个方面。

(三)强化各级审计监督

为了保证单位内部控制制度能有效发挥作用，并使之不断得到完善，各级审计机关要定期对行政事业单位内部控制制度执行情况(如事前、

事中、事后监督)进行检查与考核，并建立有效地激励机制。主要检查单位内部控制制度是否得到有效遵循，执行中出现了什么问题，为什么某项内部控制制度不能执行或不完全执行，估计可能产生或已经造成什么后果。对于严格执行内部控制制度的单位，给予精神鼓励和物质奖励；对于违规违章的坚决给予行政处分和经济处罚，要做到压力与动力相结合，才能确保内部控制工作的顺利进行。

(四)加强单位内部牵制

内部牵制是指对具体业务进行分工时，不能由一个部门或一个人完成一项业务的全过程，而必须由其他部门或人员参与，并且与之衔接的部门能自动的对前面已完成工作进行正确性检查。如会计信息收集、归类过程中，除了制单外，必须有复核并由财会主管审批，以形成制衡关系。如现金流转业务中，

现金收支的审批、收入和支出、

印签的保管、记账等业务应分工明确，责任到人，并完善互控机制。建立科学严密的行政事业单位财务内部控制是安全、有效的内部控制管理的基础。具体是：抓好关键人；把握关键部位；管理关键物资；控制关键岗位。

(五)实施单位动态监控

内部控制是动态的、持续的，也是不平衡的，受时间、地点、政策、具体执行人等因素的变化而变化。内部控制的有效执行，仅靠各部门和相关人员的自主执行是不够

的，常常会因为相关部门和相关人员的串通作弊或不作为而失效。因此，

还需要建立健全监督机制，对内部控制运行质量不断进行评估，即对内部控制设计、运行及修整活动进行评价。

这就要求不断改善内部控制活动，加强内部监督制约机制，最有效的手段就是开展内部控制审计。内部控制审计通过审查和评价内部控制的健全性和有效性，评价相关部门和人员执行内部控制制度的情况、监督其有效地执行内部控制制度。

(六)强化完善教育培训工作

切实加强宣传教育和培训工作，要通过教育培训，使社会各方面了解行政事业单位内部控制的基本原理和积极作用，使强化行政事业单位内部控制成为各行政事业单位的自觉行动和切身需要，为贯彻实施行政事业单位内部控制规范营造良好舆论氛围和社会环境。在教育、培训中，要借鉴好的经验和做法，不仅要教育、培训财会专业人员，更要教育、培训单位负责人，毕竟行政事业单位内部控制的成败关键在于决策者和执行者素质的高低程度。其素质控制的目的在于保证工作人员具有忠诚、正直的品质和勤奋、有效的工作能力,从而保证内部控制有效实施。它对财会人员的素质有更高要求,不仅要求专业技术性强,还要求他们的政策性、法制性强,并且还需要有一定的职业道德水准。行政事业单位的内部控制涉及到单位每一位工作人员,不仅仅是财务部门的事。所以单位应注重职工的后续培训,以适应管理的要求。

(七)实施会计电算化控制

会计电算化的迅速发展和普及,促进了会计工作的规范化,提高了会计工作的质量。通过会计电算化特别是会计管理电算化,利用会计核算提供的数据和其他有关数据,结合单位的实际情况,借助计算机会计管理软件对单位内部管理从事前、事中、事后三个方面对实施控制,保障控制工作有效、快速的运行。

总之，内部控制是一项长期的工作,随着时代的不断变化,内部控制制度也要跟着不断的修改,以达到其有效性,切实控制各种漏洞的发生。行政事业单位是一个特殊的单位,不同于企业,有它自身的特点,特别是在社会主义市场经济大发展、快发展的情况下,行政事业单位的建设也面临着新的挑战。

因此，内部控制制度的健全也显得更加重要。为保证行政事业单位的正常运行,不仅要建立起完善的内控制度,更要使内部控制适应时代发展,做到与时俱进。

[责任编辑：刘玉梅]

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