审计署“跟踪”京沪高铁 44亿项目未招标已开工

本刊２０１１年第１２期刊出《京沪高铁审计现七大问题挪用资金１．８７亿》一文，援引审计署公告指出：　京沪高铁建设中仍存在招投标不合规、资金和财务管理不严格、执行制度不到位等七项问题。　审计署固定资产投资审计司司长徐爱生表示，经过２００９年对京沪高铁的跟踪审计以后，２０１０年审计　署将京沪高铁的审计重点放在了招投标、设备采购等方面。本文深入分析了高铁项目招投标屡屡出现问题　的原因。　审计署“跟踪’’京沪高铁　项目未招标已开工　３月２３日，审计署公布了《京　奥运会工程等少数大规模固定资　目化整为零，规避招投标；中国交　沪高速铁路建设项目２０１０年跟踪　产投资项目采取跟踪审计。但凡　通建设股份有限公司、中铁六局等９　审计结果》。公告指出，在京沪高　采取这种审计方法的项目，均由　家单位未绮自　位批准，违规分　铁建设过程当中，招标不合规等问　审计部门在建设过程中介入，力　包工程合计３．１２亿元，部分工程被　题一直存在，虽然２００９年度的跟　求将问题防范在萌芽状态。　分包给不具备相应资质的单位。　踪审计结果也曝光过相同问题，　一位接近审计署的人士表　时隔一年之后，招投标工作　但酬涌一年后，这些问题仍然存在。　示，从审计署２００９年开始介入京　不规范的问题仍然是２０１０年度　审计署固定资产投资审计司司　沪高铁项目审计，招投标不规范的　跟踪审计查出来的重要问题，而　长徐爱生表示，经过２００９年对京　问题，就一直是审计监督的重点。　且这个问题有愈演愈烈之势。　沪高铁的跟踪审计以后，２０１０年　在２００９年度的审计结果公　招投标的不规范问题，不仅　审计署将京沪高铁的审计重点放　告中，招投标不规范问题就被作　存在于工程建设上，还存在于设　在了招投标、设备采购等方面。　为重点内容予以披露。　备和物资采购上。　“高铁工程从咨询到施工，　例如，当时审计署就发现，在　如２００８年３月至２０１０年７月，　大部分都是中铁工、中铁建等少　京沪高铁正线、上海虹桥站、南京　中铁十七局、十八局和十九局３家　数国有企业的生意。”一位咨询行　南站和大胜关长江大桥等工程的　施工单位对采购招标和发票审核　业人士对记者说，高铁工程招投　招投标过程中，京沪公司、上海铁　工作不严，导致６名个体供应商以　标问题在行业内是公开的“内　路局等建设单位存在标书审核不　伪造工商营业执照等方式获取砂　幕”，在他看来，高铁招投标更像　严、未按规定招标等问题，个别施　石料供应业务，又以伪造、代开发　是自家人在“分活儿”。　工单位违反招投标相关规定，将　票３８６张人账，金额合计２．１６亿元。　工程分包给无相应资质的单位。　徐爱生表示，招投标不规范　问题愈演愈烈　２００９年的跟踪审计当中，审　和虚开发票套取资金的问题，是　审计署指出，京沪高铁跟踪　计抽查中国水利水电建设集团公　２００９年和２０１０年两次审计当中　审计项目已经开展了两年，从　司投标书中的１１８名专业技术人　都存在的问题，这一问题也被审　２００９年开始，审计署固定资产投　员发现，有５４人的专业技术职称　计署高度关注，也希望有关部门　资司开始对该项目采取“跟踪审　和职业资格与实际不符；上海铁路　从体制和机制上研究解决办法。　计”的方法进行审计。　局在上海虹桥站建设中，将应招标　而上述咨询行业人士也表示，　此前，只有南水北调工程、　的工程咨询和桩基第三方检测项　高铁工程的招投标体系表面看起　６　＿ｌ　阿三　＿ｉ重　来跟其他工程没有什么两样，而　项目审计中发现最大的问题资金　一现象更加明显。　在准人门槛和实际操作当中，都　即出现在违规招投标中，所涉及　是中铁工、中铁建等少数几家与　铁道部有历史渊源的企业中标。　的金额总计４９．３６亿元。　最为荒唐的是，有很多项目　而在曲阜东、常州北等站房　工程的招标中，则出现排斥了潜　在投标人的现象。审计报告指出，　“２００９年６月，铁道部工程设计　鉴定中心发布准入铁路客站装修　上述咨询行业人士呼吁，高　招投标尚未开始，就有所谓的中　铁发展中一定要打破内部人操作　标单位“提前”开工了。　的环境，彻底向市场开放，这样才　例如，南京大胜关长江大桥　装饰和幕墙工程施工企业名录　有利于行业的发展，否则高铁工　程就永远是“内部人游戏”。　记者了解到，２０１０年度京沪　高铁跟踪审计当中，已经发现了　一些大案要案线索，而这些案件　也与虚开发票套取资金和工程受　贿有关。　徐爱生表示，这次京沪高铁　审计当中发现，个别施工单位及　个人转移挪用公款和建设资金　１．８７亿元及其他相关问题，涉嫌　违法违纪。　徐爱生透露，２０１１年６月，　审计署将继续对京沪高铁项目进　行跟踪审计，开始对京沪高铁建　设项目进行新一年的跟踪审计。　今年将重点检查去年审计查出问　题的整改情况，关注招投标、设备　材料采购等制度的健全和落实情　况，同时坚持注重揭露重大违法　违规问题和经济犯罪案件线索。　４９亿违规招投标　随着２０１１年２月铁道部原　部长刘志军被调查，铁路装备市　场招投标“走过场”、“内定”等潜　规则陆续暴露在公众面前。而审　计署对京沪高铁２０１０年度的跟　踪审计，进一步揭开了铁路建设　招投标形同虚设的“暗角”。　２０１０年审计公告显示，此次　工程土建及监理１标、京沪高铁　咨询业务、南京南站应急工程土　建及监理１标等项目，招标时间　分别为２００６年７月、２００７年１２　月、２００８年１２月。然而，招投标　流程尚未进行前的数月，中铁大　桥局、中铁十三局、铁科院工程咨　询有限公司等后来的“中标单位”　就已经提前进场工作，这一问题　涉及合同金额４４．４６亿元。　以南京南站应急工程土建及　监理１标为例，记者调查发现，虽　然《新建铁路南京枢纽南京南站　站房与地铁结合部应急工程施工　总价承包招标公告》发布于２００８　年１２月２５日，但早在２００８年１　月，中铁十三局就已经将第一根桩打入地下，２００８年３月１８日上午　举行的“京沪高速铁路南京南站　桩基部开桩”典礼上，中铁十三局　集团二公司南京公司的领导及参　建员工也悉数参加了开工典礼。　虽然铁道部规定，招标方式　成为最大赢家，为“在铁道部工程招投标管理办　公室和部监察局的监督、指导下，　进入铁道部工程交易中心公开招　标”，但业内人士所称“招投标流　程形同虚设”的现象并非孤例，而　京沪高速铁路股份有限公司本身　就是由中国铁路建设投资公司等　十一家公司共同发起成立的，这　后，京沪公司在曲阜东、常州北等　站房工程招标中与名录内中铁建　工集团有限公司、中铁建设集团　有限公司２家企业签订站房装修　装饰工程合同６份，排斥了潜在　投标人，涉及金额４．９亿元”。　业内人士指出，这一现象在　铁路建设和铁路装备购买的招投　标中较为普遍，“能否进入目录都　要经过相关部门、相关领导的批　示，装备行业的采购一些民企还能　进入，而土建项目中标的一般都是　中铁工、中铁建等国字头企业。”　２００８年１月５日，铁道工程交　易中心公布的《新建京沪高速铁　路土建工程施工总价承包招标中　标结果》显示，当时—批　价达８３７　亿元的京沪高铁土建工程合同由　中铁一局、中铁三局、中铁十二　局、中铁十七局、中国水利水电建　设集团公司、中国交通建设股份有　限公司６家公司‘１分食”。中国铁建　其次是中国中铁。　审计署在指出上述问题后，　京沪公司表示将进一步完善相关　管理制度，在今后的招投标工作　中严格做到依法合规。同时，铁道　部将进一步开放铁路建设市场，　建立信用评价动态管理制度，鼓　励更多企业参与铁路建设。　（来源：《２１世纪经济报道》）　７