电子政务_提升行政效率的新方向

株洲师范高等专科学校学报

JOURNALOFZHUZHOUTEACHERSCOLLEGE

Vol.9No.4

Aug.2004

电子政务:提升行政效率的新方向

唐斌

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(中山大学政务学院,广东广州510275)

摘　要:行政效率是行政管理中的核心问题,由社会效益、经济效益以及时间效益三个部分组成。如何提高行政效率是行政学者和政府官员们不断追求和探索的难题。电子政务建设与发展为这一难题的解决提供了一个全新的契机。通过发展电子政务,借助网络的快速和便捷,政府部门能及时收集整理相关信息,提高决策水平和反应能力;电子采购和政务流程重组,能在提升公共服务质量的同时节约行政开支;信息公开则有助于消除数字鸿沟,促进资源共享;电子化的办公和信息处理手段,把公务人员从繁重的手工劳动中解放出来,办公自动化以及虚拟机关促进了7×24全天候政务服务的实现。关键词:电子政务;行政效率;社会效益;经济效益;时间效益中图分类号:F062.5　　　文献标识码:A　　　文章编号:1009—1432(2004)04—0099—03

E2government:TheNewDirectionofPromotingAdministrativeEfficiency

TANGBin

(SchoolofGovernment,SunYat-SenUniversity,Guangzhou,Guangdong510275,China)Abstract:Efficiencyisthekeymatterofadministration,whichiscomposedofsocialeffect,economicreturnsandtimeefficiency.Scholarsandofficialshavebeensearchingforwaystoimproveadministrationefficiency.Thedevelopmentofe2governmenthasbroughtanewchancetothesolutionofthisproblem.Theconvenienceandrapidnessofinternetenablesthegovernmenttogatherinformationinagoodtimeandmakequickerandmoreeffectivedecisionsandreactions.E2shoppingandtherebuildingofadministrativeflowhelpimprovethequalityofpublicserviceatthesametimesavingadministrativeexpenses.Theopeningofinformationhelpseliminatedigitalgapandpromoteresourcesharing.Computerizedmanagementandinformationprocesspowerhelpreleaseofficeworkersfromheavymanualwork.The7×24alldaypublicservicecanbemadepossiblethroughOAsystemandthevirtualgovernment.

Keywords:E2government;administrationefficiency;socialeffect;economicreturns;timeefficiency

行政效率是指在确保方向正确的前提下,行政效果与行政消耗的比值,包括质与量两个方面的衡量标准以及社会效益、经济效益、时间效益三个效益要素。行政效率是行政管理中的核心问题,早在行政学产生之始,威尔逊(WoodrowWillson)就在其《行政学研究》一文中提出“:行政学研究的目标在于了解:首先,政府能够适当地和成功地进行什么工作。其次,政府怎样才能以尽

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可能高的效率和在费用或能源方面用尽可能少的

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成本完成这些适当的工作。”自那以后,围绕着怎样提升行政效率这个行政学的根本任务,行政学者和政府官员们展开了不懈的研究与探索。进入21世纪,随着信息技术的不断发展,网络的应用逐步渗透到行政领域,传统的政务活动和最新的网络科技结合,催生了一个全新的政府治理方式———电子政务。所谓电子政务,是指政府机构

收稿日期:2004-04-26

),男,湖南株洲人,中山大学政务学院2003级硕士研究生。作者简介:唐　斌(1981—

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株洲师范高等专科学校学报　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2004年第4期(总第39期)

运用现代计算机和网络技术,将其管理和服务职能转移到网络上去完成,同时实现政府组织结构和工作流程的重组优化,超越时间、空间和部门分隔的制约,向全社会提供高效优质、规范透明和全

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方位的管理与服务。核心内容是建构一个虚拟状态的政府及其部门结构体系,实现政府内部政务活动的信息化;同时,为社会和公众提供全天候的一站式在线服务,在根本上改变传统政府的行为方式,使政府管理和服务业务计算机化、网络化、信息化,大幅提高行政效率。电子政务为解决萦绕行政学界一百多年的难题提供了一个全新的契机。

一　电子政务的社会效益分析行政管理是对国家事务、社会公共事务以及机关内部事务的管理活动,更是对社会公众提供公共产品的服务活动。因而政务活动中的高效率,并非仅仅要求速度快,严谨的效率观,还应当

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和必须同时具有效益观。而其中首先要注重的,则是社会效益。政务活动中的社会效益包括三个方面的内容:

1、电子政务对行政效率的提升给予了方向上

实惠,注重实际效应和社会反馈。电子政务提供

了政府与公众互动的平台,政府在网上即时发布信息,并提供网上反馈和监督渠道,实现了政务流程7×24的全天候和不间断运行。随着网络应用的普及和电子政务平台的不断完善,公众接受、处理政务信息的能力加强,表达利益取向的费用不断降低“,理性无知”模型的作用对象越来越少。由于网络的开放性,公众更容易在政府各部门间以及各种公共管理及服务方式之间进行比较,进行独立的价值分析和判断,并利用网络及时采取行动表达自己的意见和偏好,从而对公共行政施加影响。二　电子政务的经济效益分析要提升行政效率,必须不断扩大行政效果,同时减少消耗。少花钱、多办事,在追求尽可能大的效益的同时,尽可能减少人力、物力和财力的消耗。电子政务是新事物,加之其投资回收期长,所以对于电子政务所能带来的经济效益,人们并没有太多直观的认识和切身的感受。相反,对于电子政务建设和维护的高消耗,却耳熟能详。在中国,仅中央政府,电子政务投资至少在10亿元以上,未来五年,中国电子政务市场容量将达2000亿元。新加坡政府每年都要在这项工程上花费大量的资金,如今新加坡为未来3年电子政务的维护已经预留了817亿美元资金。有人认为电子政务建设投入大,难产出。电子政务只是赔钱的“面子工程”、没有效益的“花架子”的思想在各级政府部门中也普遍存在。但事实却并非如此,在高投入、长周期的表象下,电子政务的建设和发展,产生出巨大的效益。

1、电子政务能节省各项行政费用。首先,政

的保证。通过电子政务中的决策支持系统,政府

能够及时获取和掌握国内外政治、经济、社会发展诸领域中准确、可靠的信息,在进行科学分析的基础上,迅速做出理性的判断,制定出正确的决策和采取必要的行动。同时,电子邮递以及电子公文处理等先进信息传递技术的应用使得政府可以在短时间内与机构内各部门、社会各类组织甚至是单个公民进行广泛的沟通。政府能及时搜集社会的需求和意见,提高决策的科学性和民主性,进而提高政府治理的反应能力和社会回应力,并最终达到维护公众利益,促进社会发展的目的。

2、电子政务能够在一定时期内达到尽可能多的行政目标,满足公众对于公共服务的需要。运用数据挖掘技术、批处理技术以及实时通讯技术,使得一站式政务服务得以实现,其应用形式如电子化的税收征管、企业登记、养老金发放等,已经取得很好的实际效果。电子政务系统中政府网上服务系统的建立,使得原有的政府服务平台由办公室、柜台转向计算机屏幕及其它输入输出装置;实现了交互式的“人机对话”,使政务活动以电子信息交换的方式进行,极大简化了传统行政的手续,提升了行政效率,方便了社会公众。

3、电子政务能保证政策的落实和公众真正的

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府的电子采购,即政府将采购需求在网上公布,发

出邀约,进行公开招标,在对产品的质量、价格、服务都满意的情况下,政府与商家互相选择在网上结算,完成交易,能够大幅降低行政成本,提高政府采购的经济效益:通过网络平台进行供应商的选择,改变了人工采购对于供应商数量的限制,扩大了选优的空间;网络信息的传输减少了面对面的人工采购所需的差旅费用和通信支出;无纸化采购流程也减少了人工成本和各种单证的制作费用。其次,电子政务的开展使传统的政府部门朝着扁平的网络组织方向发展,从而打破了地域、层级、部门的限制,促使政府组织和职能的整合,简化了行政审批手续,减少了花费。在美国,联邦政

唐　斌:电子政务:提升行政效率的新方向

府和州政府几乎全部提供网上服务,政府的200

个局确立了3000条服务标准,简化了3万多项规章,作废了116万多页行政法规;在1992-1996年的5年中,联邦政府对电子政府的投资约1000亿美元,但却节省行政开支1180亿美元。

2、充分利用各种数据库,减少信息的浪费。

着无限商机。

三　电子政务的时间效益分析马克思曾说过“:一切节约归根到底是时间的节约”,[4]时间是行政效率不可缺少的要素,也是具体政务活动的现实尺度。效率同时间最本质的联系可以归结为:要在相同或者较短时间内,尽量争取更多、更大、更好的成绩。电子政务正是为适应信息社会对政务活动高速、高效、优质的需要而建设和发展起来的,在其实践过程中,产生了巨大的时间效益:在政府部门内部,电子政务系统为政府工作人员提供现代化的办公手段和应用工具,降低信息传输的时间和人力成本,节约原来靠人脑处理文件所消耗的大量时间和精力,将政府工作人员从常规事务性工作中解脱出来;建立政府机关的广域网络和部门之间的电子文件的交换系统,使得信息流程的顺畅化,以使政府对外界变化反应更及时。此外,电子政务促进行政手续的便捷化,网上办公、远程会议、虚拟机关的产生,打破了政府工作时空界限,使公众不必走进政府机关即可获取丰富的信息;公众只需在单一机关办事,任何问题皆可随问随答,所办事项立等可取;若公众申办的事项涉及多个机关,则可集中在一处办理,全程服务,从而实现“单一窗口”、“跨机关”、“24小时”“、自助式”的“一站式”政务服务。简言之,电子政务促使政府不断实现服务方式的创新,使政府服务更为快捷、更为方便、更为直接。

总之,电子政务的建设和发展,在社会、经济和时间层面,都已经或必将产生巨大的效益。因此,电子政务为行政效率的提升,提供了一个全新的途径,也为实现真正全面的行政高效,提供了新的契机。可以这样说,由传统政务向电子政务转型的首要意义,就是能使传统政府机构的行政效率产生根本的变化,高效的为社会提供更好更方便的公共管理与服务。

参考文献:[1]伍德罗・威尔逊.行政学研究[A].彭和平.国外公共

行政理论精选[C].北京:中共中央党校出版社,1997.[2]李广乾.电子政府与电子政务———理想与现实的关系

[J].中国计算机报,2002,(1).

[3]夏书章.行政效率研究[M].广州:中山大学出版社,

1996.67.

[4]马克思恩格斯全集(第47卷)[M].北京:人民出版

社,1980.268.

经济效益不仅体现在资金上,作为社会发展重要资源的信息,其是否得到充分有效的利用,也是衡量经济效益的重要指标。当今政府掌握了80%以上的信息,但因公开的途径和效率问题,许多信息得不到充分的利用,从而导致信息资源的严重浪费。电子政务系统的建立使得政府掌握的各大数据库除去涉及国防以及政治和商业机密的数据以外,都能及时在网络上公开发布。社会公众能随时方便的查询和获取其所希望了解的信息,从而达到对信息资源的充分利用,使政府掌控的“死库”变成了可以方便利用“活库”。此外,电子政务的开展有利于消除数字鸿沟,促进信息共享:电子政务的开展,推进了国家信息化建设,促进了信息资源的开放和共享,加快了国家信息基础建设的进程以及核心技术的研发进度,为消除数字鸿沟提供了物质基础;电子政务的应用和推广,则在拉近公众和政府之间的距离的同时,也促进了信息技术基础教育的普及,使得互联网能更好的为各个阶层服务。总之,数字鸿沟的消除,使得各个年龄段、各地区、各类国家的公众都能够充分利用互联网络资源,使信息能真正在全球范围各个阶层得到充分有效的利用,而不仅仅是掌握在少数发达国家或者部分年龄段的人群手中。

3、电子政务本身对于经济的巨大拉动作用。电子政务建设本身也能够产生巨大的经济效益,其主要表现在电子政务的建设及发展过程中,各类政府部门硬件、软件及信息服务的需求对IT行业的带动,以及政务活动电子化对于电子商务、以及家庭信息化、社区信息化建设的刺激和拉动作用。当今中国,由于政府对经济的主导作用仍将占据相当重要的地位,因而发展电子政务对于我国国民经济增长的刺激和拉动作用,就更为明显:电子政务系统的建立和发展能不断加强政府对国民经济的宏观调控能力;通过电子政务带来的高效率公共服务,能促进中小企业的健康成长;而推行电子政务所带来庞大的政府订单和服务费帐单对于我国IT行业的广大企业来说,则意味

(责任编辑:陈小勇　英文编校:李晓鸿)

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