债务人下落不明怎么起诉？

【案情】

2009年12月6日，被告张应新、张彩莲夫妇因做生意资金周转困难向原告孙金来借款46000元，双方约定借款月利率为2%，借款期限一年，两被告向原告出具借条一张。借款期限届满后，经原告多次催要未果。

【审判】

甘泉县人民法院受理该案后，经审查，原告起诉时被告未能提供两被告的住所详址，也没有提供被告身份证号码可以调查。经法院释明，原告仍未在指定期间提供上述信息。法院认为，起诉应当提供明确的被告，现原告没有提供明确的被告，因此不符合起诉的条件，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条之规定，裁定驳回原告孙金来的起诉。该裁定现已生效。

【评析】

民事案件中被告下落不明的情况较为常见，在原告起诉以前、诉讼过程中和执行阶段三个在诉讼阶段中均有发生。本案属于第一种情况，即在原告起诉时，被告已经下落不明。在起诉时被告下落不明又分为两种情况：第一种情况是是原告能够提供准确的被告住址，但被告因外出下落不明，导致无法直接送达法律文书的。实践中人民法院的处理方式是，根据原告提供的住址通过与被告的亲属联系到被告，或者由原告提供被告的电话号码等联系方式，人民法院通过电话直接联系被告本人。若被告亲友亦不知被告联系方式或拒绝联系被告的，由被告住所地村委会或者居委会出具被告下落不明的证明材料，人民法院据此认定被告下落不明，使用公告送达；另一种情况是原告提供的被告住址不真实、不准确或者无法确定其真实性，导致无法送达法律文书的。这种情况实际上涉及到人民法院是否应当受理起诉的问题。

根据《最高人民法院关于适用简易程序审理民事案件的若干规定》第8条规定，人民法院按照原告提供的被告的送达地址或者其他联系方式无法通知被告应诉的，如果原告不能提供被告准确的送达地址，人民法院经查证后仍不能确定被告送达地址的，可以被告不明确为由裁定驳回原告起诉。根据《最高人民法院关于依据原告起诉时提供的被告住址无法送达应如何处理问题的批复》，人民法院依据原告起诉时所提供的被告住址无法直接送达或者留置送达，应当要求原告补充材料。原告因客观原因不能补充或者依据原告补充的材料仍不能确定被告住址的，人民法院应当依法向被告公告送达诉讼文书。人民法院不得仅以原告不能提供真实、准确的被告住址为由裁定驳回起诉或者裁定终结诉讼。

本案在应适用《批复》公告送达还是《简易程序规定》驳回起诉问题上，产生了意见分歧。一种观点认为，本案应当适用公告送达。公告送达是在受送达人下落不明或者用直接送达、留置送达、委托送达、邮寄送达、转交送达等方式均无法送达的情况下，法院为保障诉讼程序的进行，不得已而采用的送达方式。本案用民事诉讼法规定的其它五种送达方式显然无法送达，所以应当适用公告送达。另一种观点认为应当驳回原告起诉。这两种意见的分歧，实质上是对原告的起诉是否符合民事诉讼法规定的起诉的条件的分歧，如果符合起诉的条件，则应当公告送达，反之，则应当驳回。

本案中，原告未能提供被告的住所地址，因此法院认为该起诉不符合民事诉讼法关于起诉必须有明确的被告的规定，而驳回原告的起诉。我们认为这种观点是正确的。《民事诉讼法》第一百一十九条规定，起诉必须有明确的被告。明确的被告这一法定起诉条件要求起诉人提供的被告姓名或者名称、性别、年龄、住所等项目应该明确具体，或者明确具体到通过上述信息足以使起诉的对象即被起诉人与其他人区别开来。

综上，本案中，原告不能提供被告住所详址，客观上无法确定被告，属于不能提供明确的被告，不符合起诉的实质条件，因此不适用公告送达，而应裁定驳回起诉。

一、离婚案子可以缺席判决么

由于离婚案件非同于一般案件，离婚纠纷除涉及到当事人的人身和财产关系外，还涉及到婚姻家庭的稳固，具有较强的社会性，一般不适用缺席判决，以避免造成一方当事人的诉权被剥夺，人身和财产权益被侵害等情况发生。

但是，在以下几种情况下离婚缺席判决是可以的：

（一）被告经传唤拒不到庭，可以缺席判决。

被告（包括无民事行为能力当事人的法定代理人）经传票传唤后无正当理由拒不到庭，或者未经法院许可中途退庭，可以缺席判决。

但如果是关于赡养、抚育、扶养义务和不到庭就无法查清案情的，可以拘传被告。依据《民事诉讼法》第100条：“人民法院对必须到庭的被告，经两次传票传唤，无正当理由拒不到庭的，可以拘传。”

（二）被告不到庭可以缺席判决的情况。

原告经传票传唤，无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭，被告提出反诉的，可以缺席判决。

离婚案件的原告收到法院的传票后拒绝出庭，或者未经法庭许可中途退庭的，在被告反过来起诉原告的时候，法院可以缺席判决。

（三）被告一方下落不明，原告一方起诉离婚的，可以缺席判决。

一方下落不明要求离婚的案件很常见，因为夫妻长期不在一起生活，导致双方感情淡化，故法官在解决此类案件时，大都判决离婚。

可是夫妻一方已经下落不明了，法院如何传唤被告才能将离婚缺席判决呢？在这种情况下法院可以采取公告送达程序来完成对被告的通知义务，公告送达60日的公告期一满，即便被告不出庭，法院亦可缺席判决。

但是，公告送达有严格的适用条件：

1、有证据证明受送达人下落不明；

2、没有证据证明受送达人下落不明，但法院已通过直接送达、留置送达、委托送达、邮寄送达等方式都无法将诉讼文书送达受送人的。

在满足以上两种条件后，才可以公告送达，才能对离婚缺席判决。