归开荒者使用，但不具备所有权，根据《国家土地管理法实施细则》第17条规定：开发未确定土地使用权的国有荒山、荒地、荒滩从事种植业、林业、畜牧业或者渔业生产的，经县级以上人民政府依法批准，可以确定给开发单位或者个人长期使用，使用期限最长不得超过50年。
一、有关法律依据
1、根据《土地管理法》第八条规定：城市市区的土zhi地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。所以说开荒的土地的所有权属于国家或者农民集体所有。
2、根据《土地管理法》第十三条规定：依法登记的土地的所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
3、根据《土地管理法》第四十条规定开发未确定使用权的国有荒山、荒地、荒滩从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产的，经县级以上人民政府依法批准，可以确定给开发单位或者个人长期使用。所以说开荒的土地的土地使用权的确定要看是否经过批准、登记。
4、根据《土地管理法实施细则》第十七条规定：禁止单位和个人在土地利用总体规划确定的禁止开垦区内从事土地开发活动。在土地利用总体规划确定的土地开垦区内，开发未确定土地使用权的国有荒山、荒地、荒滩从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产的，应当向土地所在地的县级以上人民政府土地行政主管部门提出申请，报有批准权的人民政府批准。如果未经批准开恳，是违法的。
我国法律上明确规定了荒地在被开发后，可以依据上述法律规定的情况来确权，对于土地使用权的确权也需要基于实际情况而定，特别是对于相关土地的所有权和使用权的关系和认定上，应当严格按照法律规定来进行办理。
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