发包人可以与总承包人订立建设工程合同。根据《民法典》第七百九十一条，发包人可以与总承包人订立建设工程合同，也可以分别与勘察人、设计人、施工人订立勘察、设计、施工承包合同。
一、建设工程合同是否能分包
建设工程合同可以能分包，发包人可与总承包人签订建设工程合同，也可分别与勘察人、设计人、施工人订立勘察、设计、施工承包合同，但是发包人不得将应当由一个承包人完成的建设工程肢解成若干部分发包给多个承包人。
二、建筑工程合同能够转让吗
建筑工程合同是可以转让的。法律规定，发包人可以与总承包人订立建设工程合同，也可以分别与勘察人、设计人、施工人订立勘察、设计、施工承包合同。发包人不得将应当由一个承包人完成的建设工程支解成若干部分发包给数个承包人。
三、建设工程合同具有哪几种形式
建设工程合同包括：
(一)以工作性质为标准
1、建设工程勘察、设计合同。勘察合同，指发包人与勘察人就完成建设工程地理、地质状况的调查研究工作而达成的协议。
2、建设工程施工合同。即筹建单位与施工单位就完成项目建设的建筑、安装而达成的合同。
(二)以合同主体为标准
1、国内工程合同。国内工程承包合同，是指合同双方都属于同一国的建设工程合同。
2、国际工程合同。国际工程合同，是指一国的建筑工程发包人与他国的建筑工程承包人之间，为承包建筑工程项目，就双方权利义务达成一致的协议。
【本文关联的相关法律依据】
《民法典》第七百九十一条
发包人可以与总承包人订立建设工程合同，也可以分别与勘察人、设计人、施工人订立勘察、设计、施工承包合同。发包人不得将应当由一个承包人完成的建设工程支解成若干部分发包给数个承包人。
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